Anulare act administrativ . Decizia 762/2008. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
DECIZIE Nr. 762
Ședința publică de la 17 Aprilie 2008
PREȘEDINTE: Doina Ungureanu
JUDECĂTOR 2: Sanda Lungu
JUDECĂTOR 3: Gabriela Carneluti
Grefier - -
S-a luat în examinare recursul declarat de reclamanta INSTITUȚIA PREFECTULUI JUDEȚULUI D împotriva sentinței nr. 4289 din 13 noiembrie 2007, pronunțată de Tribunalul Dolj în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimatul pârât CONSILIUL LOCAL al Municipiului C, având ca obiect anulare act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședința publică, s-a prezentat consilier juridic pentru recurenta reclamantă INSTITUȚIA PREFECTULUI JUDEȚULUI D și consilier juridic pentru intimatul pârât CONSILIUL LOCAL al Municipiului
Procedura legal îndeplinită.
S-a prezentat referatul cauzei, arătându-se că recursul a fost declarat în termen legal, că s-a depus la instanța a cărei hotărâre se atacă, potrivit art. 302. și este scutit de taxa de timbru.
S-a arătat că intimatul pârât nu a depus întâmpinare.
Curtea, apreciind cauza în stare de soluționare, a acordat cuvântul asupra recursului.
Consilier juridic pentru recurenta reclamantă INSTITUȚIA PREFECTULUI JUDEȚULUI D, solicită admiterea recursului, modificarea hotărârii primei instanțe în sensul admiterii acțiunii privind anularea celor două hotărâri ale Consiliului Local al Municipiului C ca fiind nelegale.
Consilier juridic pentru intimatul pârât CONSILIUL LOCAL al Municipiului C, solicită respingerea recursului ca nefondat.
CURTEA
Asupra recursului de față:
La data de 05.09.2007, INSTITUȚIA PREFECTULUI JUDEȚULUI, în contradictoriu cu pârâtul CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI a solicitat instanței, constatarea nulității Hotărârii nr.224/2007 a Consiliului Local al Mun. C, care are ca obiect cesiunea contractului de concesiune nr.25 T/2001 încheiat între Consiliul Local C și SC SRL către SC LEASING ROMÂNIA SA pentru terenul în suprafață de 97,80 mp ce aparține domeniului public și a Hotărârii nr.336/2007 care are ca obiect menținerea Hotărârii nr.224/2007 ca fiind nelegale.
In fapt, reclamantul a arătat că prin referatul nr.9628/2007 a considerat nelegală Hotărârea nr.224/2007, privind cesiunea contractului de concesionare nr.25/T/2001 încheiat între Consiliul Local al Mun. C și SC SRL către SC LEASING ROMÂNIA SRL pentru terenul în suprafață de 97,80 aparținând domeniului public al municipiului C, cât și Hotărârea nr.336/2007 de menținere și a solicitat Consiliului Local al Mun. C revocarea acestora.
S-a precizat că nelegalitatea hotărârilor constă în inexistența în contractul de concesiune încheiat între Consiliul Local C și SC SRL a unei clauze de cesionare, situație în care, pentru a fi îndeplinite condițiile de legalitate trebuie realizată o nouă procedură de concesionare a suprafeței de 97,80 mp. situată în str. - B, la parterul blocului 14C.
Astfel, dată fiind inexistența clauzei de cesionare a obiectului contractului 25 T/2001 este obligatorie reluarea procedurii de concesionare de către Consiliul Local C cu SC LEASING SA care a cumpărat spațiul comercial situat la parterul blocului 14C de la SC SRL deoarece cesiunea de care se face vorbire în hotărâre nu poate produce efectele juridice cerute de lege. Potrivit art.51, alin.3 din OUG nt.54/28.06.2006 privind regimul contractelor de concesiune trebuie să se prevadă interdicția de subconcesionare.
Reclamanta arată că, această clauză privind interdicția subconcesionării este prevăzută în contractul de concesionare 25/T/2001 la art.7 alin.3 din cap. VII încheiat între Consiliul Local C și SC SRL, iar, față de această clauză și ținând seama de temeiurile legale amintite cesiunea este nelegală.
In drept, acțiunea este întemeiată pe dispozițiile Legii nr.215/2001, OUG 54/2006.
S-au depus la dosar următoarele înscrisuri: copia Hotărârilor nr.224/2006 și 336/2007, referatele privind efectuarea controlului de legalitate și documentația care a stat la baza emiterii celor două acte administrative a căror anulare se solicită, raport nr.35612/09.05.2007 privind cedarea obiectului contractului de concesiune nr.25 T/2001 de la SC SRL C către SC LEASING ROMÂNIA SA B, raport nr.209/28.05.2007, 210/29.05.2007, 211/30.05.2007, 214/30.05.2007, 315/30.05.2007, referat nr.13195/2007 întocmit de Instituția Prefectului Jud.
La data de 30.10.2007, pârâtul Consiliul Local Cad epus la dosar contractul de concesiune nr.25 T/2001 încheiat între Consiliul local C și SC SRL C, precum și toată documentația care a stat la baza emiterii Hotărârii nr.224/2007.
Tribunalul Dolj, prin sentința nr. 4289 din 13.11.2007a respins acțiunea reclamantei Instituția Prefectului Jud. prin, în contradictoriu cu pârâtul Consiliul Local al Mun.
În considerentele sentinței s-a reținut că la data de 01.01.2001, în baza nr. 202/30.08.2001, prin contractul nr. 25T/2001, Consiliul Local Cac oncesionat - C suprafața de 97,80 mp. teren situat în mun. C, - B, teren adiacent spațiului comercial d eținut de societatea concesionară la parterul blocului 14. Potrivit art. 2 din nr. 202/30.08.2001 și art. 2 din contractul de concesiune menționat, durata concesiunii a fost stabilită la 15 ani cu începere de la data de 01.01.2001 până la 01.10.2016.
Prin art. 7 alin. 3 din contractul de concesiune s-a stabilit interdicția pentru concesionar de a subconcesiona total sau parțial bunul ce face obiectul concesiunii unei alte societăți sau terțe persoane.
Ulterior, prin contractul de vânzare cumpărare autentificat sub nr. 2490/30.11.2006 de, societatea concesionară a înstrăinat dreptul de proprietate asupra imobilului situat în C, - B. 14, parter jud. D împreună cu cota indiviză corespunzătoare din părțile și dependințele comune ale blocului și toate drepturile aferente în legătură cu spațiul comercial pentru folosința căruia a fost încheiat contractul de concesiune nr. 25T/2001 către LEASING ROMÂNIA SA.
Potrivit certificatului de urbanism nr. 714/20.03.2007, LEASING ROMÂNIA SA a obținut schimbarea destinației spațiului comercial achiziționat în sediu sucursală bancă, solicitând Consiliului Local C încheierea unui act adițional la contractul de concesiune în sensul cesiunii obiectului contractului.
Prin Hotărârea nr. 224/31.05.2007, Consiliul Local C, în baza raportului nr. 35612/2007 al Direcției Economico - Financiare și rapoartelor comisiilor de specialitate s-a aprobat cesiunea obiectului contractului de concesiune nr. 25 T/2001 către SC LEASING ROMÂNIA a fost modificat art. 1 alin 2 din contract fiind stabilite drept obiective ale concedentului "amenajare terasă cu și cale de acces către bancă, fără modificări structurale".
Astfel, contrar susținerilor reclamantei, contractul de concesiune nr. 25 T/2001, prevede interdicția însă această interdicție, înserată la capitolul intitulat "obligațiile concesionarului", îl vizează exclusiv pe concesionar, clauzele contractuale neconținând o interdicție similară și în privința concedentului.
Ca atare, având în vedere împrejurările concrete ale cauzei, respectiv faptul că SC a înstrăinat spațiul comercial pentru a cărui folosință fusese concesionat terenul de 97,80 mp. precum și faptul că în speță nu este incidentă niciuna din cauzele încetare a drepturilor de concesiune prev. de art. 9 din contractul de concesiune care își produce efecte până în anul 2016, fiind încheiat pe o durată de 15 ani, Consiliul Local C, decizând prin Hotărârea nr. 224/2007 cesiunea obiectului contractului de concesiune către noul proprietar al spațiului comercial nu a încălcat clauzele contractuale și nici dispoz. OG 54/2006 și HG 168/2007.
De altfel, reluarea procedurii de concesionare de către Consiliul Local C către SC LEASING ROMÂNIA nu pot avea loc atât timp contractul încheiat cu concesionarul inițial se afla în vigoare.
Împotriva sentinței a declarat recurs Instituția Prefectului care a criticat-o pentru netemeinicie și nelegalitate.
Se arată că instanța de fond în mod netemeinic și nelegal a respins cererea de anulare a hotărârii nr. 224/2007 și 336/2007, motivând că autoritatea emitentă nu a încălcat legea în ceea ce privește cesiunea concesionării terenului în suprafață de 97,80. către SC LEAISING ROMÂNIA SRL deși sediul materiei privind concesiunea de bunuri din domeniul public este reglementat prin OUG 54/2005 iar respectiva ordonanță nu reglementează cesiunea concesionării cum greșit a procedat Consiliul Local al Mun.
Se mai arată că instanța de fond trebuia să aibă în vedere că nefiind realizată procedura administrativă prevăzută de art. 9 din OUG nr. 54/2006 privind concesionarea, nu putea exista nici raportul de oportunitate prevăzut în ordonanță.
Intimata deși a fost citată cu mențiunea de a depune întâmpinare nu a formulat în termenul legal întâmpinare.
Examinând recursul prin prisma motivelor invocate, dar și din oficiu, Curtea îl apreciază neîntemeiat.
Prin Hotărârea nr. 224. Consiliul Local al Mun. Caa probat concesionarea obiectului contractului de concesiune nr. 255/2001 încheiat între Consiliul Local și SC SRL către SC LEAISING ROMÂNIA SA, ce are ca obiect terenul aparținând domeniului public în suprafață de 97,80. situat în str. - B, adiacent spațiului comercial d e la parterul blocului 14, iar prin Hotărârea nr.336/26.07.2007 a fost menținută HCL nr.224/2007.
Prin Hotărârea nr. 202/30.08.2001 Consiliul Local C aprobase concesionarea acestei suprafețe de teren către SC SRL, fiind încheiat, în baza acestei hotărâri, contractul de concesiune nr.25T/01.10.2001 între Consiliul Local C, în calitate de concendent și SC SRL C în calitate de concesionar pentru o perioadă de 15 ani.
Societatea concesionară, prin contractul de vânzare-cumpărare autentificat sub nr. 2490/30.11.2006 la P, a înstrăinat dreptul de proprietate asupra imobilului situat în C, - B,. 14, parter împreună cu cota indiviză corespunzătoare din părțile și dependințele comune ale blocului și toate drepturile aferente în legătură cu spațiul comercial.
Ulterior noul proprietar, SC LEAISING ROMÂNIA SRL a solicitat Consiliului Local C cedarea obiectului contractului de concesiune nr. 25T/01.10.2001.
Curtea apreciază că în conformitate cu dispozițiile prevăzute de Legea nr. 215/2001 R potrivit cărora Consiliul Local hotărăște darea în administrare, concesionare sau închirierea bunurilor proprietate publică, și prevederile HG nr. 168/2007 pentru aprobarea normelor metodologice de aplicare a OUG 54/2006, privind regimul contractelor de concesiune de bunuri proprietate publică, Consiliul Local în mod legal a aprobat cesiunea obiectului contractului de concesiune nr. 25T/2001.
De altfel, în raport de obiectul de activitate, respectiv activitate bancară și scopul pentru care a fost cumpărat spațiul de către SC LEAISING ROMÂNIA SA, terasa adiacentă, ce face obiectul contractului de concesiune nr. 25T/2001, este necesară pentru amenajarea căii de acces către sediul acesteia.
În consecință, apreciind că instanța de fond în mod legal a constatat că susținerile reclamantei referitoare la legalitatea hotărârilor sunt neîntemeiate întrucât n-au fost încălcate clauzele contractuale și nici dispoz. OUG 54/2006 și HG 168/2007, Curtea potrivit art. 312 Cod pr. civilă va respinge recursul.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursul declarat de reclamanta INSTITUȚIA PREFECTULUI JUDEȚULUI D împotriva sentinței nr. 4289 din 13 noiembrie 2007, pronunțată de Tribunalul Dolj în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimatul pârât CONSILIUL LOCAL al Municipiului C, având ca obiect anulare act administrativ.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 17 Aprilie 2008.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
Red. Jud. G
Ex.2//12.06.2008
Jud. fond G D
C
22 Aprilie 2008
Președinte:Doina UngureanuJudecători:Doina Ungureanu, Sanda Lungu, Gabriela Carneluti
