Anulare act administrativ . Decizia 9/2009. Curtea de Apel Timisoara
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL TIMIȘOARA Operator 2928
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR--20.10.2008
DECIZIA CIVILĂ NR.9
Ședința publică din 15.01.2009
PREȘEDINTE: Claudia LIBER
JUDECĂTOR 2: Mircea Ionel Chiu
JUDECĂTOR 3: Diana Duma
GREFIER: - -
S-a luat în examinare recursul declarat de reclamanții Municipiul T reprezentat prin Primarul Municipiului T, și Consiliul Local al Municipiului T, împotriva sentinței civile nr.704/16.09.2008, pronunțată de Tribunalul Timiș, în dosar nr-, în contradictoriu cu pârâta intimată - SRL, având ca obiect anulare act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședință publică, se prezintă consilier juridic în reprezentarea reclamanților recurenți și avocat în reprezentarea pârâtei intimate.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care se constată că prin serviciul de registratură al instanței, reclamantul recurent Tad epus în copie Acordul de funcționare nr.1739/21.03.2005 precum și Dispoziția Primarului Municipiului T nr.734/20.03.2006.
Nemaifiind alte cereri de formulat, instanța constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul pentru dezbateri.
Reprezentanta reclamanților recurenți solicită admiterea recursului și modificarea sentinței în sensul admiterii acțiunii astfel cum a fost formulată cu consecința anulării acordului de funcționare și radierii societății comerciale pârâte din evidențele Oficiului Registrului Comerțului.
Reprezentantul pârâtei intimate solicită respingerea recursului și menținerea ca temeinică și legală a hotărârii pronunțate de instanța de fond, pentru motivele arătate în întâmpinare, fără cheltuieli de judecată.
CURTEA
Deliberând asupra recursului de față, constată următoarele:
Prin sentința civilă nr.704/16.09.2008 pronunțată de Tribunalul Timiș în dosar nr-, s-a respins acțiunea formulată de reclamanții CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI T și MUNICIPIUL T reprezentat prin PRIMARUL MUNICIPIULUI T împotriva pârâtei - SRL.
Pentru a pronunța această hotărâre, instanța a reținut următoarele:
Prin cerere înregistrată sub nr. 15149/325/10.10.2007 pe rolul Judecătoriei Timișoara, reclamanții CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI T și MUNICIPIUL T reprezentat prin PRIMARUL MUNICIPIULUI T, împotriva pârâtei - SRL, au solicitat să se dispună anularea acordului de funcționare nr.-.03.2005, radierea punctului de lucru de la Oficiul Registrului Comerțului.
În motivarea acțiunii în fapt au arătat că pârâta - SRL cu punct de lucru în T, str. - nr. 7 își desfășoară activitatea de alimentație publică - bar - în urma Certificatului de înregistrare și a anexei emisă de Oficiul Registrului Comerțului. În vederea emiterii acestui certificat a existat acordul notarial nr.23016/04.06.1993 dat de către și, domiciliați în T, str. - nr. 7. În baza documentelor menționate și a Legii nr.650/2002 Primăria Municipiului Tae liberat un acord de funcționare cu orarul de luni până duminică între orele 7,00 - 4,00. Având în vedere reclamațiile depuse la Primăria Municipiului T privind conturbarea liniștii și ordinii publice de către societatea pârâtă, prin acordul de funcționare nr. 1739/21.03.2005 se stabilește orarul de funcționare de luni până duminică 7,00 - 22,30. În urma controalelor repetate efectuate de către Serviciul Urbanism Comercial din cadrul Primăriei Municipiului T împreună cu mobilă de jandarmi s-a constatat faptul că în data de 22.04.2005 și 05.08.2005, după orele 22,30 societatea funcționa. Inspectorii din cadrul Primăriei au emis procese-verbale de sancționare a societății având în vedere nerespectarea orarului de funcționare. Poliția Municipiului Tae fectuat controale și a întocmit o serie de procese-verbale de contravenție. Văzând numeroasele reclamații, a fost emisă Dispoziția Primarului nr.734/20.03.2006 prin care se suspendă activitatea - SRL pe perioada 15.04. - 29.04.2006.
În drept reclamanții au invocat Legea nr.650/2002, Legea nr.61/1991.
În probațiune s-au depus la dosar actele despre care au făcut vorbire în acțiune, inclusiv acordul de funcționare nr. 1739/21.03.2005 (fila 6 dosar Judecătoria Timișoara ) - cu privire la care s-a solicitat să se dispună anularea.
Prin sentința civilă nr.12435/11.12.2007 Judecătoria Timișoaraa dispus declinarea competenței materiale de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Timiș - Secția Contencios administrativ apreciind că petitul principal îl constituie anularea Acordului de funcționare nr.-.03.2005, eliberat de Primăria Municipiului T și acest act are natura juridică a unui act administrativ în sensul dispozițiilor art.2 alin.1 lit. c ) din Legea nr.554/2004, sens în care acțiunea având un asemenea obiect revine în competența instanțelor de contencios administrativ potrivit art. 1 alin.1 din același act normativ. Capătul de cerere incidental referitor la radierea punctului de lucru de la Oficiul Registrului Comerțului, urmează a fi soluționat de aceeași instanță potrivit art. 17 Cod procedură civilă.
Cauza a fost înregistrată pe rolul Tribunalului Timiș sub același număr la data de 23.01.2008.
Pârâta - SRL a depus la dosar întâmpinare prin care a solicitat respingerea ca nelegală și netemeinică a acțiunii reclamanților.
Pârâta arată în esență următoarele:
Conform certificatului de înregistrare cu nr. 35/624/22.05.2001 desfășoară activitatea principală de " și fără spectacol", Cod 5541. În toată această perioadă de timp 2001-2005 nu a avut nici un fel de probleme. Reclamațiile despre care fac vorbire reclamanții în acțiune provin de la care este hotărât să desființeze societatea și activitatea - SRL. În perioada 2006 - 2007 de asemenea nu au mai fost probleme.
În drept s-au invocat prevederile art.115-119 Cod procedură civilă.
În probațiune s-a solicitat încuviințarea probei testimoniale cu martorii, și, ale căror adrese de domiciliu le și precizează în concret; depune Buletin de măsurare a nivelului de zgomot efectuat în T, str. - nr. 7 la sediul și punctul de lucru al pârâtei la ora 22,00, în data de 11.05.2005 - măsurătoarea fiind efectuată în timpul funcționării stației audio și a televizorului din incinta barului.
În baza art. 129 alin. 5) Cod procedură civilă, stăruind în aflarea adevărului, la termenul de judecată din 6 mai 2008 instanța a pus în vedere părții reclamante prin reprezentant, constatând faptul că procesele verbale depuse în copie și aflate la filele 11 - 17 din dosarul Judecătoriei Timișoara sunt ilizibile, să prezinte actele respective în copii lizibile așa încât să poată fi folosite în probațiune. La același termen de judecată s-a respins proba testimonială solicitată de pârâtă ca irelevantă (fila 13 dosar - Încheiere de ședință).
Examinând acțiunea reclamanților CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI T și MUNICIPIUL T reprezentat prin PRIMARUL MUNICIPIULUI T raportat la motivele invocate, actele - probe aflate la dosar, văzând poziția exprimată de pârâtă, precum și dispozițiile legale în materie, prevederile art.1 alin.1, art.8 alin.1, art.18 din Legea nr.554/2004, instanța a constatat acțiunea ca fiind neîntemeiată, sens în care a respins-o în baza următoarelor argumente.
Potrivit actului administrativ atacat în cauza de față - Acord de funcționare nr. 1739/21.03.2005 s-a aprobat pârâtei - SRL (fila 6 dosar Judecătoria Timișoara ) orarul de funcționare 7,00 - 22,30 pentru punctul de lucru din T, str. - nr. 7, de către Primăria Municipiului
Actul administrativ atacat a fost emis deci la data de 21.03.2005, iar acțiunea de față a fost înregistrată pe rolul Judecătoriei Timișoara la data de 10.10.2007.
Legea cadru în materie este Legea nr.554/2004, legea contenciosului administrativ, conform căreia și în aplicarea căreia, instanțele de contencios administrativ sunt chemate să cenzureze legalitatea ori temeinicia actelor administrative. Analiza se face prin raportare la respectarea legii aplicabile de către organul emitent al actului la data emiterii actului.
Verificând argumentele invocate de către reclamanții CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI T și MUNICIPIUL T reprezentat prin PRIMARUL MUNICIPIULUI T, s-a constatat că nu a fost invocat nici un motiv de nelegalitate ori netemeinicie privind emiterea Acordului de funcționare nr. 1739/21.03.2005.
Însăși neatacarea actului din 21.03.2005 până la data de 10.10.2007 fiind suficientă probă a faptului că actul administrativ a fost emis cu respectarea dispozițiilor legale de la acea dată, actul a intrat în circuitul civil.
Se poate considera și că este nemotivată în drept acțiunea, câtă vreme în drept reclamanții invocă Legea nr.650/2002 și Legea nr.61/1991, fără să precizeze cu acuratețe juridică despre ce articole din cele două legi este vorba.
Acordul de funcționare nr. 1739/21.03.2005 emis de Primăria Municipiului T, dedus judecății, este un act administrativ unilateral, exprimând voința juridică a autorității emitente în scopul de a produce efecte juridice, în mod direct, în cadrul competenței legale a autorității publice.
un astfel de act administrativ, autoritatea emitentă nu a încălcat condițiile de formă și de procedură ale emiterii actului administrativ, nici o prevedere legală și nici o regulă de interpretare neconducând la concluzia contrară.
În raport de această stare de fapt enunțată supra și văzând că nu există nici o cauză de nelegalitate ori netemeinicie a Acordului de funcționare nr. 1739/21.03.2005 emis de Primăria Municipiului T, ce să fi fost probată de către reclamanți, s-a respins ca neîntemeiată acțiunea în contencios administrativ promovată de reclamanți. Capătul de cerere subsecvent privind radierea punctului de lucru de la Oficiul Registrului Comerțului va avea soarta principalului.
Împotriva acestei hotărâri au declarat recurs reclamanții Municipiul T reprezentat prin Primar și Consiliul Local al Municipiului T și au solicitat modificarea sentinței și admiterea acțiunii.
În motivarea recursului, se arată următoarele:
Instanța de fond a admis acțiunea formulată de către intimat prin Sentința civilă nr.704/CA/16.09.2008 pe care o consideră netemeinică și nelegală întrucât face o eronată interpretare a dispozițiilor legale aplicabile în speță, cât si a probatoriului administrat.
În baza documentelor menționate anterior și a Legii nr. 650/2002 Primăria Municipiului Tae liberat un acord de funcționare cu orarul de luni până duminică între orele 7,00 - 4,00 (dimineața).
Conform Legii nr. 650/2002 orarul de funcționare se stabilește de către fiecare comerciant dar cu respectarea ordinii și liniștii publice.
Având în vedere reclamațiile depuse la Primăria Municipiului T privind conturbarea liniștii și ordinii publice de către societatea pârâtă, prin acordul de funcționare nr. 1739/21.03.2005 se stabilește orarul de funcționare de luni până duminică între orele 7,00 - 22,30.
În urma controalelor repetate efectuate de către Serviciul Urbanism Comercial din cadrul Primăriei Municipiului T împreună cu mobilă de jandarmi s-a constatat faptul că în data de 22.04.2005 și 05.08.2005, după orele 22,30 societatea funcționa. Inspectorii din cadrul Primăriei au emis procese verbale de sancționare a societății având în vedere nerespectarea orarului de funcționare.
Potrivit prevederilor Legii nr. 61/1991 pentru sancționarea faptelor contravenționale privind normele de conviețuire socială, ordinea și liniștea publică, competență are Poliția Municipiului Astfel, prin adresele nr. -447/02.03.2005 și -1292/04.04.2005 emise de Primăria Municipiului T, s-a comunicat Poliției Municipiului T, orarul de funcționare al " " precum și solicitarea de a lua măsurile stabilite prin lege.
Poliția Municipiului Tae fectuat, de asemenea, controale la societatea menționată mai sus, întocmind o serie de procese-verbale de contravenție.
Având în vedere numeroasele procese-verbale întocmite atât de către Poliția Municipiului T - Secția 3, cât și de Inspectorii Serviciului de Publicitate și Comerț ai Primăriei Municipiului T precum și datorită numeroaselor reclamații din partea vecinilor, a fost emisă Dispoziția Primarului nr. 734/20.03.2006 prin care se suspendă activitatea " " pe perioada 15.04.-29.04.2006.
În concluzie, apreciază că prima instanță a făcut o interpretare greșită a actului dedus judecății și a pronunțat Sentința civilă nr. 704/CA/l6.09.2008 cu încălcarea dispozițiilor legale având în vedere că societatea nu s-a conformat normelor de conviețuire și nu a respectat ordinea și liniștea publică nici până în prezent, existând în continuare reclamații din partea vecinilor pentru perturbarea liniștii publice, fapt ce impune anularea Acordului de funcționare cu nr. 1739 precum și radierea punctului de lucru de pe Str. - nr.7 de la Oficiul Registrului Comerțului.
Recursul este nefondat.
Din examinarea hotărârii instanței de fond, prin prisma criticilor formulate în recurs și din oficiu, conform art. 306 alin. 2 Cod procedură civilă, rezultă că prima instanță a reținut corect starea de fapt pe baza actelor și probelor de la dosar și în mod legal a respins acțiunea reclamanților ca neîntemeiată.
Prima instanță a avut în vedere că Acordul de funcționare nr. 1739 din 21 martie 2005 emis de Primăria Municipiului T și în privința căruia se solicită anularea acestuia, reprezintă un act administrativ unilateral, și a fost emis în condiții de legalitate, astfel încât nu se impune anularea acestuia. Rezultă că motivele de recurs invocate de recurenți prin care se solicită anularea acestui Acord de funcționare, sunt neîntemeiate și urmează să fie respinse.
Pentru aceste considerente, instanța urmează ca în temeiul prevăzut de art. 312 pct. 1 din Codul d e procedură civilă, să respingă recursul pârâților ca nefondat și să mențină sentința tribunalului ca temeinică și legală.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursul declarat de reclamanții Municipiul T reprezentat prin Primarul Municipiului T, și Consiliul Local al Municipiului T, împotriva sentinței civile nr.704 din 16.09.2008, pronunțată de Tribunalul Timiș, în dosarul nr-.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 15 ianuarie 2009.
PREȘEDINTE JUDECĂTOR JUDECĂTOR
- LIBER - - - - -
GREFIER
- -
Red./16.02.2009
Tehnored./20.02.2009
Ex.2
Primă instanță: Tribunalul Timiș - judecător
Președinte:ClaudiaJudecători:Claudia, Mircea Ionel Chiu, Diana Duma
