Anulare act administrativ fiscal. Decizia 1014/2009. Curtea de Apel Alba Iulia
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ALBA IULIA
SECȚIA DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR-
DECIZIENr. 1014/CA/2009
Ședința publică de la 06 Octombrie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Marius Ionel Ionescu
JUDECĂTOR 2: Carmen Fiț
JUDECĂTOR 3: Marieta
Grefier
Pe rol se află soluționarea recursurilor declarate de pârâtele Agenția de Plăți și Intervenție pentru Agricultură și Agenția de Plăți și Intervenție pentru Agricultură Ventrul Jud.A împotriva sentinței nr. 431/CAF/2009 pronunțată de Tribunalul Alba.
La apelul nominal făcut în cauză, se prezintă reprezentanta recurentei A-Centrul Jud. A, consilier juridic, lipsă fiind recurenta pârâtă, intimatul pârât și intimata reclamantă.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință care arată că recurenții au făcut dovada comunicării recursurilor ( filele 18-26) și dovada timbrării recursurilor.
Intimata reclamantă a comunicat întâmpinare solicitând și judecarea în lipsă.
Reprezentanta recurentei arată că nu mai are cereri de formulat, împrejurare față de care instanța acordă cuvântul asupra recursurilor.
Reprezentanta recurentei solicită admiterea recursurilor, pentru motivele expuse în scris, casarea sentinței ca netemeinică și nelegală și rejudecând fondul, solicită respingerea acțiunii.
CURTEA DE APEL
Asupra recursurilor de față
Prin acțiunea în contencios administrativ înregistrată la Judecătoria Blaj precizată și reînregistrată la Tribunalul Alba prin declinarea competenței materiale sub dosar -, reclamanta a solicitat în contradictoriu cu pârâtele B și Centrul Județean A anularea deciziei nr. -/9 06 2008 prin care i s-a respins cererea de plată în cadrul de plată unică pe suprafață și pentru plăți naționale directe complementare.
În motivarea acțiunii reclamanta susține că la completarea cererii de acordare a acestui ajustor funcționarul public din cadrul i-a dictat greșit încadrarea terenului într-un bloc agricol, dar a remediat această greșeală, declarând corect suprafața de teren ce o deține, cât și categoria de cultură, iar încadrarea pe hartă presupune studii de specialitate astfel că greșeala nu îi aparține.
Prin sentința nr. 431/CAF/2009 Tribunalul Alba Secția contencios administrativ a admis acțiunea reclamantei, a dispus anularea deciziei -/9 06 2008 de acordare plăților în cadrul schemelor de sprijin pentru suprafață - campania 2007 și a obligat părțile să emită o nouă decizie de acordare a plăților către reclamanta pentru campania 2007 în raport de suprafața determinată de 11,21 ha și 1,50 ha.
Pentru a pronunța această soluție instanța reținut că în condițiile în care reclamanta și-a dovedit calitatea de proprietar a unei suprafețe totale de 16,62 ha, împrejurarea că suprafața de 5,41 ha din acest teren fost identificată ca făcând parte dintr-un singur bloc fizic, respectiv 28, identificare realizată pe baza unor hărți de detaliu, respectiv, ortofotoplanuri prin care s-a creat un sistem de blocuri fizice unic la nivel național, identificare ce presupune existența unor cunoștințe de specialitate, nu-i este imputabilă reclamantei, fiind doar o simplă eroare materială.
Având în vedere vârsta reclamantei, complexitatea procesului de preidentificare a parcelelor, eroarea menționată, instanța a considerat că excluderea de la plată a cererii reclamantei sus-menționate s-a realizat de către pârâte cu un exces de putere, în conformitate cu prevederile art. 2 al.1 lit.n din Legea nr. 554/2004.
Împotriva hotărârii au declarat recurs pârâtele B și Centrul Județean A invocând prevederile art. 304 pct.9 Cod procedură civilă și 3041Cod procedură civilă.
În esență pârâtele susțin că instanța a apreciat greșit că responsabilitatea completării cererii revine funcționarilor pârâtelor, cât timp în art. 7 din OUG 125/2006 sunt stipulate expres condițiile de acordare a schemelor de plăți directe și plăți naționale directe complementare, fermierii având printre altele obligația de a depune cerere de solicitare la termen, să declare toate parcelele agricole, să înscrie date reale complete și perfect valabile în formulatul de cerere și documentele anexate, inclusiv lista suprafețelor, cât și de a marca limitele parcelei utilizate, când este cultivată cu aceeași cultură cu a parcelelor învecinate.
Ori reclamanta nu a îndeplinit toate condițiile, la controlul administrativ s-a constatat că blocurile fizice unde reclamanta deține și utilizează terenurile agricole au fost supradeclarate, iar în urma notificării reclamanta a modificat sub semnătură cererea inițială prin retragerea mai multor suprafețe de teren, pe motivul greșitei încadrări a parcelelor agricole. Aplicând în aceste condiții prevederile Regulamentului CE 1973/2004, Regulamentului CE nr. 1782/2003 și respectiv ale Regulamentului CE nr. 796/2004 s-a calculat procentul de supradeclarare și s-a emis decizia atacată privind excluderea reclamantei de la plata sprijinului pe anul în cauză fără alte sancțiuni.
Recursul este întemeiat pe prevederile art. 304 pct.9 Cod procedură civilă, OUG 125/2006, Regulamentul Comisiei (CE) nr. 1973/2004, Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1782/2003, Regulamentul Comisiei (CE) nr. 796/2004.
Recursurile au fost legal timbrate cu 2 lei taxă judiciară de timbru și 0,15 lei timbru judiciar.
Reclamanta intimată a depus întâmpinare prin care a solicitat respingerea recursului apreciind că instanța de fond a aplicat corect prevederile legale, interpretând corect probele administrate.
Recursurile celor două pârâte sunt fondate pentru următoarele considerente:
Potrivit art.2 din OUG 125/2006 în forma aplicabilă anului 2007 " de plăți directe care se acordă începând cu anul 2007, ca mecanisme de susținere a producătorilor agricoli, sunt următoarele: a) de plată unică pe suprafață (); b) plăți naționale directe complementare () în sectorul vegetal ".
La articolul 3 sunt explicați termenii utilizați în ordonanță la litera "a" fiind definită "cererea de plată pentru schemele de sprijin pe suprafață - solicitarea scrisă pe care fermierul o depune la Agenția de Plăți și Intervenție pentru Agricultură pentru accesarea plății directe în cadrul de plată unică pe suprafață () și/sau a plăților naționale directe complementare () din sectorul vegetal ".
Printre titularii dreptului de a beneficia de aceste plăți se regăsesc la art.6 și proprietarii persoane fizice a unor terenuri agricole pentru care le exploatează.
Conform art.7 din această ordonanță "pentru a beneficia de acordarea de plăți în cadrul schemelor de plată unică pe suprafață, solicitanții trebuie să fie înscriși în Registrul fermierilor, administrat de Agenția de Plăți și Intervenție pentru Agricultură, să depună cerere de solicitare a plăților la termen și să îndeplinească următoarele condiții generale: a) să exploateze un teren agricol cu o suprafață de cel puțin 1 ha, iar suprafața parcelei agricole să fie de cel puțin 0,3 ha, iar în cazul viilor, culturilor de hamei, pepinierelor pomicole, pepinierelor viticole, arbuștilor fructiferi, suprafața minimă a parcelei trebuie să fie de cel puțin 0,1 ha. b) să declare toate parcelele agricole; c) să înscrie, sub sancțiunea legii penale, date reale, complete și perfect valabile în formularul de cerere de plată directă pe suprafață și în documentele anexate, inclusiv lista suprafețelor; d) să fie de acord ca datele din formularul de cerere de plată să fie introduse în baza de date, procesate și verificate în vederea calculării plății și transmise autorităților responsabile în vederea elaborării de studii statistice și de evaluări economice, în condițiile legii pentru protecția persoanelor cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal și libera circulație a acestor date, cu modificările și completările ulterioare; e) să respecte bunele condiții agricole și de mediu, reglementate prin legislația națională, pe toată suprafața agricolă a exploatației; f) să prezinte documentele necesare care dovedesc dreptul de folosință și să poată face dovada că utilizează terenul pentru care s-a depus cererea; g) să furnizeze toate informațiile solicitate de Agenția de Plăți și Intervenție pentru Agricultură, în termenele stabilite; h) să permită efectuarea controalelor de către Agenția de Plăți și Intervenție pentru Agricultură sau de către alte organisme abilitate în acest sens; i) să marcheze limitele parcelei utilizate, atunci când este cultivată cu aceeași cultură cu a parcelelor învecinate; j) să comunice în termen de 10 zile, în scris, Agenției de Plăți și Intervenție pentru Agricultură orice modificare a datelor declarate în cererea de plată survenită în perioada cuprinsă între data depunerii și data acordării plății. Aceste modificări se referă la suprafața agricolă utilizată a exploatației, transferarea proprietății fermei către un alt utilizator agricol, aprobarea unei rente agricole viagere, alte schimbări ale informațiilor din formularul de cerere.".
Art.8 reglementează "plățile naționale directe complementare în sectorul vegetal reprezintă plăți în cadrul schemelor de sprijin comunitare și constau în acordarea suplimentară de sume pe suprafață și/sau pe tonă și/sau pe kilogram pentru culturile prevăzute în legislația în vigoare", în ce privește beneficiarii și condițiile de acordare fiind valabile prevederile de art.6 al.1 și 7 din ordonanță.
Reclamanta a solicitat accesarea de fonduri comunitare și naționale prin cererea de plată 3710/17 05 2007 depusă la - Centrul Local B pentru o suprafață de 16,62 ha, însă a identificat greșit parcela 1 din blocul fizic 28 în suprafață de 11,14 ha, corect fiind: 5,73 ha în blocul fizic 28 din care în parcela 1 suprafața de 1,50 ha cultivată cu și 4,23 ha teren necultivat, 1,39 ha în blocul fizic 29 parcela 3 și 4,12 ha în blocul fizic 64 parcela nr.4.
Cu privire la această greșeală reclamanta a fost notificată la 20 X 2007, iar la 18 12 2007 a remediat această greșeală prin actul "Schimbare de declarație de suprafață 2007". Cum această schimbare echivalează cu o repoziționare, în temeiul art.22 din Regulamentul CE 796/2004 pentru suprafața restrasă/repoziționată după notificare reclamanta a fost exclusă de la plată fiind incidente prevederile Regulamentului.
Aceste aspecte nu sunt contestate de părți, însă reclamanta susține că nu îi este imputabilă greșeala dată fiind dificultatea de identificare a parcelelor din blocurile fizice și corelarea acestora cu hărțile cadastrale.
Art.22 din Regulamentul CE 1782/2003 referindu-se la cererile de ajutor stabilește că n fiecare an, agricultorul depune o cerere de plată directă supusă condițiilor sistemului integrat, indicând, dacă este cazul:- toate parcelele agricole ale exploatației,- numărul și cuantumul drepturilor la plată,- orice altă informație prevăzută în prezentul regulament sau de către Statul Membru în cauză.
În explicitarea acestei prevederi articolul 12 din Regulamentul 796/2004 detaliază conținutul cererii unice,în sensul că ererea unică trebuie să conțină toate informațiile necesare pentru a decide în cazul în care ajutorul este eligibil, în special:(a) identitatea agricultorului;(b) schema sau schemele în cauză;(c) identificarea drepturilor la plată, în conformitate cu sistemul de identificare și de înregistrare prevăzut la articolul 7 în scopul punerii în aplicare a schemei de plată unică, împărțite în drepturi de retragere a terenurilor din circuitul agricol și alte drepturi;(d) elementele care permit identificarea tuturor parcelelor agricole ale exploatației, suprafața acestora exprimată în hectare cu două zecimale, localizarea și, după caz, utilizarea acestora, precum și o mențiune care să indice în cazul în care sunt irigate sau nu;(e) o declarație a agricultorului care să ateste că a luat cunoștință de condițiile de acordare a ajutorului respectiv.(3) Pentru identificarea tuturor parcelelor agricole ale exploatației menționate la alineatul (1) litera (d), în formularele pretipărite distribuite agricultorilor în conformitate cu articolul 22 alineatul (2) din Regulamentul (CE) nr. 1782/2003 se menționează suprafața maximă eligibilă per parcelă de referință, în scopul punerii în aplicare a schemei de plată unică. În plus, materialul grafic furnizat agricultorului conform acestei dispoziții indică limitele parcelelor de referință, precum și identificarea lor unică, iar agricultorul precizează localizarea fiecărei parcele. La depunerea formularului de cerere, agricultorul corectează, de asemenea, formularul pretipărit în cazul în care au intervenit modificări. Coroborând aceste prevederi comunitare cu aplicare directă în statele membre rezultă că agricultorul,titular al cererii de sprijin,are obligația de a identifica parcelele,iar greșita identificare îi este imputabilă lui,nu funcționarului public. Acestuia din urmă îi revine sarcina introducerii datelor în sistemul integrat de plăți și apoi sarcina controlului administrativ pentru stabilirea eligibilității și respectiv asupra realității declarațiilor.
Reclamanta și-a rectificat cererea indicând corect parcelele și blocurile fizice,însă aceasta a avut loc după data notificării sale ca urmare a constatării de către pârâtă a supradeclarării unei parcele.Regulamentele comunitare mai sus menționate permit corectarea, retragerea suprafețelor declarate de agricultor dar numai până în momentul notificării unui control administrativ, așa cum se prevede la art.22 din Regulamentul 796/2004: " în cazul în care autoritatea competentă a informat deja agricultorul despre neregulile pe care le conține cererea de ajutor sau în cazul în care l-a avertizat cu privire la intenția sa de a întreprinde un control la fața locului și acest control a dus la constatarea unor nereguli, retragerile nu mai sunt autorizate pentru părțile din cererea de ajutor la care se referă aceste nereguli."
Modul în care se stabilesc consecințele retragerii suprafeței și a rectificării cererii este reglementat la art. 138 din Regulamentul 1973/2004 în sensul că atunci când, în urma unui control administrativ sau a unui control la fața locului, s-a constatat că diferența stabilită între suprafața declarată și suprafața determinată în conformitate cu articolul 2 punctul 22 din Regulamentul (CE) nr. 796/2004 este mai mare de 3 %, dar mai mică sau egală cu 30 % din suprafața stabilită, din cuantumul care trebuie acordat pentru schema de plată unică pe suprafață se deduce, pentru anul în cauză, de două ori diferența constatată.În cazul în care diferența este mai mare de 30 % din suprafața stabilită, pentru anul în cauză nu se acordă nici un ajutor.În cazul în care diferența este mai mare de 50 %, agricultorul este exclus încă o dată de la ajutor cu un cuantum corespunzător diferenței între suprafața declarată și suprafața determinată. Cuantumul corespunzător se deduce din plățile pentru ajutoare de care agricultorul poate beneficia pentru cererile pe care le depune în decursul celor trei ani calendaristici ulteriori anului în care s-a făcut constatarea.Reclamanta se află în situația de a nu-i fi acordat nici un ajutor pentru anul 2007 procentul stabilit în urma calculării potrivit normelor de mai sus fiind între 30% și 50%. În concluzie,se constată că reclamanta a identificat greșit parcelele și blocurile fizice în cererea sa depusă pentru anul 2007 și a remediat aceasta greșeală după ce a fost notificată,astfel că decizia emisă de pârât prin care pentru anul 2007 nu i-a fost acordată reclamantei nici o sumă cu titlu de sprijin agricol este legală și în acord cu formalismul procedurilor de acordare a sprijinului sub forma schemelor de plăți directe și plăți naționale directe complementare cum acesta rezultă din regulamentele comunitare menționate,motiv pentru care în temeiul art.304 pct.9 pr. civ. se va admite recursul pârâtelor conform art.312 alin.2C.pr.civ. se va modifica hotărârea atacată și se va respinge acțiunea reclamantei.
Pentru aceste motive,
În numele legii
DECIDE
Admite recursul declarat de pârâtul B și A Centrul Județean A împotriva sentinței nr. 431/CAF/2009 pronunțată de Tribunalul Alba -Secția Comercială și Contencios Administrativ în dosar - și în consecință:
Modifică hotărârea atacată în sensul că respinge acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamanta împotriva pârâtelor B și -Centrul Județean
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 6 X 2009.
Președinte, - - - | Judecător, - - | Judecător, - |
Grefier, |
Red.MF
Dact./ex.6/2.11.2009
Jud.fond.
Președinte:Marius Ionel IonescuJudecători:Marius Ionel Ionescu, Carmen Fiț, Marieta
