Anulare act administrativ fiscal. Decizia 316/2009. Curtea de Apel Timisoara
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL TIMIȘOARA Operator 2928SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR- - 14.01.2009
DECIZIA CIVILĂ Nr.316
Ședința publică din 4 martie 2009
PREȘEDINTE: Răzvan Pătru
JUDECĂTOR 2: Rodica Olaru
JUDECĂTOR 3: Ionel Barbă
GREFIER: - -
S-a luat în examinare recursul declarat de reclamantul împotriva sentinței civile nr.847/28.2008 pronunțată în dosarul nr- al Tribunalului Timiș, în contradictoriu cu pârâții intimați Liceul Pedagogic " " și Inspectoratul Școlar Județean T, având ca obiect anulare act administrativ.
La apelul nominal, făcut în ședință publică, se prezintă reclamantul recurent, personal și asistat de avocat, lipsă fiind celelalte părți.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință după care, reprezentanta reclamantului recurent depune note scrise, articol din presă, copia Regulamentului de organizare și funcționare a unităților de învățământ preuniversitar, copia cărții de muncă a reclamantului din care rezultă că acesta are gradație de merit.
Instanța pune în discuția părților excepția necompetenței materiale a instanței de contencios administrativ și fiscal, invocată la termenul anterior.
Reprezentanta reclamantului recurent este de acord cu admiterea excepției necompetenței materiale a Secției contencios administrativ și fiscal din cadrul Curții de Apel Timișoara și solicită declinarea competenței în favoarea Secției litigii de muncă a Curții de Apel Timișoara.
CURTEA
Asupra recursului de față constată:
Prin sentința civilă nr.847/28.2008 pronunțată în dosarul nr- Tribunalul Timișa respins excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului Inspectoratul Școlar Județean T și a respins acțiunea formulată de către reclamantul, în contradictoriu cu pârâții Liceul Pedagogic " " și Inspectoratul Școlar Județean
În motivare s-a reținut că în ședința din data de 29.01.2008 Consiliul Profesoral din cadrul Liceului Pedagogic din Tal uat in discuție si cererea formulată de către reclamant prin care acesta a solicitat continuitate la catedra în anul școlar 2008-2009 peste vârsta de pensionare.
Colegiul Profesoral a respins solicitarea reclamantului iar acesta din urma a atacat aceasta decizie in fata Inspectoratului Școlar Județean T care a transmis reclamantului adresa nr. 2011/14.03.2008 prin care menționează ca hotărârea atacata este adoptata cu respectarea dispozițiilor legale.
Față de împrejurarea că decizia luată de pârâtul Colegiul Profesoral din cadrul Liceului Pedagogic din a fost atacată de către reclamant în fața Inspectoratului Școlar Județean T, tribunalul a apreciat că acesta are calitate procesuală pasivă, urmând ca hotărârea să îi fie opozabilă. Astfel fiind, tribunalul a respins excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului Inspectoratul Școlar Județean
Tribunalul a constatat că procedura de vot secret a fost stabilită în urma consultării Consiliului Profesoral.
Se constata că au fost respectate prevederile art. 29 alin 2 din Regulamentul de organizare si funcționare a unitarilor de învățământ preuniversitar aprobat prin Ordinul nr. 4925/08.09.2005.
În acord cu prevederile art. 29 din Regulamentul de organizare si funcționare a unitarilor de învățământ preuniversitar aprobat prin Ordinul nr. 4925/08.09.2005 ședințele consiliului profesoral al unității de învățământ se constituie legal în prezența a două treimi din numărul total al membrilor. Hotărârile se iau prin vot deschis sau secret, în funcție de opțiunea membrilor, cu cel puțin J plus unu din numărul total al acestora și sunt obligatorii pentru întregul personal salariat al unității de învățământ.
Tribunalul a constatat că propunerea ca hotărârea Consiliului Profesoral să fie luată prin vot secret a fost adoptată de 69 dintre participanți, doar 5 voturi fiind împotriva acestei modalități de votare.
Tribunalul a constatat că reclamantul a fost prezent la Colegiul profesoral din 29.01.2008, luând cunoștința de modul în care s-au desfășurat lucrările ședinței și a cunoscut hotărârea atacată.
Tribunalul a constatat că atâta timp cât legiuitorul permite luarea hotărârilor de către Consiliul Profesoral prin vot secret sau deschis, în funcție de opțiunea membrilor și sunt respectate condițiile de cvorum prevăzute de lege, nu este justificată cererea reclamantului de anulare a hotărârii menționate pe motivul că a fost adoptată cu votul secret al participanților.
În acord cu prevederile art. 128 din Legea nr. 128/1997 personalul didactic din învățământul preuniversitar de stat, cu gradul didactic I sau cu titlul științific de doctor, care dovedește competență profesională deosebită, poate fi menținut ca titular în funcția didactică până la 3 ani peste vârsta de pensionare la cerere, cu avizul consiliului profesoral al unității de învățământ, exprimat în urma votului nominal deschis și cu aprobarea anuală a inspectoratului școlar.
Pentru interpretarea textului menționat trebuie coroborate aceste dispoziții cu prevederile art. 29 din Regulamentul de organizare și funcționare a unitarilor de învățământ preuniversitar aprobat prin Ordinul nr. 4925/08.09.2005.
În plus, trebuie reținut ca o eventuala nerespectare a dispozițiilor art. 128 din Legea nr. 128/1997 nu atrage sancțiunea nulității absolute, ci eventual nulitatea relativa condiționata de dovedirea unei vătămări precum și a împrejurării că vătămarea nu poate fi înlăturată altfel decât prin anularea actului.
În speța de față, tribunalul a constatat că reclamantul a fost de față la ședința în care a fost discutată cererea sa de continuitate la catedra în anul școlar 2008-2009 peste vârsta de pensionare. Totodată, tribunalul a avut în vedere prevederile art. 29 din Regulamentul de organizare și funcționare a unitarilor de învățământ preuniversitar aprobat prin Ordinul nr.4925/08.09.2005, mai sus menționate.
Reținând cele expuse, văzând si dispozițiile legale invocate tribunalul a respins acțiunea formulată ca neîntemeiată.
Față de soluția pronunțată, constatând culpa procesuală a reclamantului în declanșarea litigiului, tribunalul a respins cererea de acordare a cheltuielilor de judecata ocazionate de litigiu.
În cauză a declarat recurs reclamantul solicitând modificarea sentinței și admiterea acțiunii.
În motivare recurentul critică prima instanță, cu aplicarea art.304 pct.9 lit.b Cod procedură civilă, pentru că instanța a constatat că procesul verbal de ședință din 29.01.2008 nu este semnat de niciun membru participant și că potrivit art.27 pct.7 din Regulamentul de organizare și funcționare a unităților de învățământ preuniversitar, lipsa cvorumului de semnături anulează valabilitatea punerii în aplicare a hotărârilor ședinței respective.
În aceste condiții se impune ca instanța să oblige intimații să analizeze cererea reclamantului recurent într-o nouă ședință a consiliului profesional, în vederea acordării avizului pentru menținerea în activitate a reclamantului în anul școlar 2008-2009, peste vârsta de pensionare, întrucât procesul verbal încheiat în data de 29.01.2008 este lovit de nulitate absolută.
Examinând recursul reclamantului în raport cu motivele invocate și cu cele din oficiu prevăzute de art.304 Cod procedură civilă, se constată că este fondat și se admite, se casează sentința și se trimite cauza spre competentă soluționare în primă instanță la Tribunalul Timiș, ca instanță de litigii de muncă și asigurări sociale, pentru că:
Obiectul litigiului îl constituie cererea reclamantului de a se anula hotărârea Consiliului profesional din 29.2008 din cadrul Liceului Pedagogic " " și a fi obligați pârâții să avizeze favorabil cererea acestuia de a fi menținut la catedră, ca profesor, în anul școlar 2008-2009, peste vârsta de pensionare.
În susținerea acțiunii, reclamantul a invocat dispozițiile art.128 din Legea nr.128/1997 republicată privind statutul personalului didactic, care prevede că personalul didactic din învățământul preuniversitar de stat, cu gradul didactic I sau cu titlul științific de doctor, care dovedește competență profesională deosebită, poate fi menținut ca titular în funcția didactică până la 3 ani peste vârsta de pensionare la cerere, cu avizul consiliului profesoral al unității de învățământ, exprimat în urma votului nominal deschis și cu aprobarea anuală a inspectoratului școlar.
Art.128 din legea susmenționată se găsește în Titlul VII privitor la "pensionarea personalului didactic", al legii care nu conține nici o reglementare privind căile de atac legate de modul de soluționare a cererilor legate de pensionarea cadrelor didactice, dar la art.146 din Legea nr.128/1997, care se găsește în Titlul VIII al acesteia referitor la "Dispoziții tranzitorii și finale" se prevede expres că, în măsura în care prezentul statut nu dispune altfel, personalului didactic i se aplică celelalte dispoziții din legislația muncii.
Regulamentul de organizare și funcționare a unităților de învățământ preuniversitar aprobat prin Ordinul nr.4925/2005 nu cuprinde de asemenea nicio dispoziție care să stabilească competența unei anume instanțe în soluționarea conflictelor de natură celui în litigiu.
Așa fiind, reținând că în cauză sunt incidente dispozițiile art.146 din Legea nr.128/1997 suscitat, și că actul atacat de reclamant nu este unul de autoritate administrativă întrucât privește menținerea unui raport de muncă, revine instanței de dreptul muncii competența materială pentru judecarea litigiului și nu celei de contencios administrativ.
Cum sentința s-a pronunțat cu încălcarea normei de competență prevăzută de art.146 din Legea nr.128/1997, se admite recursul reclamantului așa cum s-a menționat anterior, cu aplicarea art.304 pct.3 și art.312 alin.6 și 2 pct.1 lit.c Cod procedură civilă.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursul declarat de reclamantul împotriva sentinței civile nr.847/28.2008 pronunțată în dosarul nr- al Tribunalului Timiș.
Casează sentința și trimite cauza spre competentă soluționare în primă instanță la Tribunalul Timiș, ca instanță de litigii de muncă și asigurări sociale.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 4 martie 2009.
PREȘEDINTE, JUDECĂTOR, JUDECĂTOR,
- - - - - -
GREFIER,
- -
Red./5.03.2009
Tehnored. /2 ex./26.03.2009
Președinte:Răzvan PătruJudecători:Răzvan Pătru, Rodica Olaru, Ionel Barbă
