Anulare act administrativ fiscal. Decizia 883/2009. Curtea de Apel Bacau
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BACĂU
SECȚIA COMERCIALĂ, CONTENCIOS
ADMINISTRATIV SI FISCAL
Dosar nr- Decizia nr. 883/2009
Ședința publică de la 22 Octombrie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Vera Stănișor judecător
JUDECĂTOR 2: Mona Gabriela Ciopraga
JUDECĂTOR 3: Morina
Grefier
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
La ordine a venit spre soluționare recursul declarat de reclamanta INSTITUȚIA PREFECTULUI JUDEȚULUI B împotriva sentinței civile nr. 505 din 20 mai 2009, pronunțată de Tribunalul Bacău în dosarul nr-, având ca obiect anulare act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședința publică a răspuns pentru intimatul-pârât Primarul comunei, consilier juridic, lipsă fiind recurenta-reclamantă.
Procedură legal îndeplinită.
S-a făcut referatul oral asupra cauzei, după care;
Instanța constată recursul ca fiind declarat și motivat în termen, scutit de la plata taxei de timbru potrivit art. 17 din Legea nr. 146/1997.
Nemaifiind alte cereri de formulat, instanța constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul în dezbateri.
Consilier juridic pentru intimatul-pârât pune concluzii de respingere a recursului și de menținere a sentinței tribunalului, având în vedere faptul că Dispoziția nr. 14/09.01.2009 a Primarului comunei privind acordarea sporului de dificultate de 50 % pe perioada anului 2009 este legală, fiind emisă potrivit dispozițiilor legale. Depune un certificat de soluție și o decizie a curții de apel cu titlu de practică judiciară.
S-au declarat închise dezbaterile.
CURTEA
- deliberând -
Asupra recursului de față, în materia contenciosului administrativ, constată următoarele:
Prin cererea înregistrată sub nr. 1769/20.03.2008 reclamanta INSTITUȚIA PREFECTULUI jud. Bac hemat în judecată pe PRIMARUL COM.,solicitând ca prin hotărârea ce se va pronunța să se dispună anularea Dispoziției nr. 14/09.01.2009.
În motivarea acțiunii s-a arătat că Primarul com., în data de 09.01.2009 a emis Dispoziția nr. 14, în condițiile în care art. II alin 1 si 2 din Legea nr. 263/2006 privind aprobarea Ordonanței de Urgență a Guvernului nr.209/2005 pentru modificarea si completarea unor acte normative din domeniul proprietății, a dat posibilitatea conducătorilor instituțiilor implicate în aplicarea dispozițiilor privind reconstituirea dreptului de proprietate asupra proprietății funciare, de a stabili salariații care să poată beneficia de un spor lunar, în condițiile legii, pe o perioada de un an de la data intrării în vigoare a legii mai susmenționate, respectiv până la data de 6 iulie 2007.
Se mai precizează ca legea mai susmenționată a fost publicată în Monitorul Oficial nr.572/03.07.2006 iar, potrivit art.78 din Constituția României, a intrat in vigoare la data de 06.07.2007
Astfel, perioada de 1 an prevăzuta de lege curge de la data de 06.07.2006 pana la data de 06.07.2007.
Ori, până la data prezentei nu a apărut nici un act normativ care să stabilească prelungirea termenului de acordare a sporului lunar de dificultate, acordat în mod nelegal, pentru anul 2008 prin dispoziția nr.14/09.01.2009.
Prin adresa nr. 50008/04.02.2009 Instituția Prefectului - județul B a solicitat Primarului com. revocarea acestui act administrativ, însă nu s-a primit nici un răspuns.
În drept acțiunea a fost întemeiată pe dispozițiile OUG nr.209/2005 privind modificarea și completarea unor acte normative din domeniul proprietății, art.19 alin.1 lit. "e" din Legea nr.340/2004 privind prefectul si instituția prefectului, republicata, art.3 alin (1) din Legea nr. 554/2004 privind contenciosul administrativ, cu modificările si completările ulterioare, art. II alin (1) si (2) din Legea nr.263/2006 și art.2 alin(1) lit. "d " Cod procedură civilă.
Prin sentința civilă nr. 505/20 mai 2009, pronunțată în dosarul nr-, acțiunea a fost respinsă ca nefondată.
Pentru a pronunța această soluție, instanța de fond a avut în vedere următoarele considerente:
Prin Dispoziția nr.14/09.01.2009, Primarul comunei, jud. B, a aprobat salariaților din cadrul Primăriei implicați în mod direct în aplicarea legii fondului funciar, membri în comisia comunală, un spor lunar de dificultate de 50% din salariul de încadrare, pe perioada anului 2009.
În cadrul comisiei comunale au fost desemnați: primarul în calitate de președinte, secretarul în calitate de secretar, viceprimarul și un consilier în calitate de membri.
Acest spor de dificultate a fost acordat în baza art. II alin.1 din Legea nr. 236/2006 privind aprobarea G nr. 209/2005 pentru modificarea și completarea unor acte normative din domeniul proprietății,conform căruia salariații instituțiilor publice implicați în mod direct în aplicarea legii fondului funciar, membri în comisiile constituite în baza art.12 din Legea nr. 18/1991 republicată cu modificări și completări ulterioare, beneficiază de un spor lunar de dificultate de până la 50% din salariul de încadrare, pe o perioadă de un an calculat de la data intrării în vigoare a legii.
De asemeni, stabilirea salariaților, care beneficiază de acest spor și cuantumul sporului ce se acordă se face anual de către conducătorul instituției implicate în aplicarea dispozițiilor legale privind reconstituirea dreptului de proprietatea asupra proprietății funciare, în limita fondurilor alocate pentru plata salariilor.
Această lege a fost publicată în Monitorul Oficial al României nr. 572/03.07.2006 și a intrat în vigoare la data de 06.07.2006.
Instanța de fond reține faptul că, prin G nr. 136/22.12.2006 publicată în Monitorul Oficial nr. 1040/28.12.2006, pentru completarea Legii nr. 236/2006, după art. II din lege s-a introdus art. III, care prin derogare de la dispozițiile ce reglementează remunerarea persoanelor care ocupă funcții de demnitate publică, alese sau numite, din administrația publică sau centrală, acordă sporul de dificultate de până la 50% din indemnizația corespunzătoare funcției respective sau din salarul de încadrare, acestor persoane.
Conform art. 2 din G nr. 136/2006, sporul de dificultate se asigură din bugetele administrației publice centrale sau locale, la nivelul cărora sunt numite sau alese persoanele respective și se acordă pe o perioadă de 1 an, calculată cu începerea de la data intrării în vigoare a acestei ordonanțe, respectiv 01.01.2007.
Din analiza dispozițiilor legale menționate rezultă că sporul de dificultate de 50% se acordă atât salariaților din instituțiile publice, implicați în mod direct în aplicarea legilor fondului funciar cât și persoanelor care ocupă funcții de demnitate publică alese sau numite și care sunt implicați în aplicarea Legii nr. 10/2001, Legii nr. 18/1991 și care au calitatea de membri în comisiile constituite în temeiul art. 12 din legea nr.18/1991 republicată și modificată.
Sporul de dificultate în procent de 50% se aplică la salariul de încadrare sau din indemnizația corespunzătoare funcției, pe perioada de 1 an, calculată de la data intrării în vigoare a Legii nr. 236/2006 ( respectiv 06.07.2006) și a OUG nr. 136/2006 (respectiv 01.01.2007).
De asemeni, stabilirea salariaților, precum și a persoanelor care ocupă funcții de demnitate publică, alese sau numite din administrația publică centrală sau locală, precum și cuantumul sporului ce se acordă, se face anual, de către conducătorul instituției în limita fondurilor alocate pentru plata salariilor.
Ca urmare, instanța a reținut faptul că reclamanta a interpretat eronat dispozițiile Legii nr. 236/2006 așa cum a fost completată prin OUG nr.136/2006, conform cărora într-adevăr membrii comisiei constituite în temeiul art. 12 din Lege nr. 18/1991, beneficiază de sporul de dificultate de 50% doar pe o perioadă de 1 an, urmând ca anual, conducătorul instituției implicate în aplicarea dispozițiilor legale privind reconstituirea dreptului de proprietate asupra proprietății funciare, să nominalizeze membrii comisiei și să stabilească cuantumul sporului de dificultate în limita fondurilor alocate pentru plata salariilor.
Având în vedere motivele de fapt și de drept reținute, instanța a respins acțiunea ca nefondată.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs reclamanta - Instituția Prefectului - județul B, care a susținut că instanța de fond a interpretat greșit dispozițiile legale incidente în cauză, respectiv nu a coroborat dispozițiile art. II alin. (1) teza a II-a din Legea 263/2006 cu cele ale tezei 1 din același articol și nu a dat eficiență prevederilor art. 2 din OUG nr. 136/2006.
Intimata Autoritatea Administrativ - Teritorială a comunei a depus întâmpinare, prin care a solicitat respingerea recursului ca nefondat, pentru aceleași argumente expuse la instanța de fond, vizând interpretarea legii.
Analizând sentința recurată, sub aspectul criticilor formulate și în raport de dispozițiile art. 304 pct. (9) Cod procedură civilă, curtea constată întemeiat recursul de față, în limitele și pentru considerentele ce urmează a fi expuse.
Potrivit dispozițiilor art. 2 din Legea 263/2006, "salariații instituțiilor publice implicați în mod direct în aplicarea legilor fondului funciar, membrii în comisiile constituie în baza art. 12 din Legea 18/1991, republicată, cu modificările și completările ulterioare, beneficiază de un spor lunar de dificultate de până la 50% din salariul de încadrare, pe o perioadă de un an calculată de la data intrării în vigoare a prezentei legi. Stabilirea salariaților care beneficiază de acest drept și a cuantumului sporului ce se acordă se face anual de către conducătorul instituției implicate în aplicarea dispozițiilor legale privind reconstituirea dreptului de proprietate asupra proprietății funciare, în limita fondurilor alocate pentru plata salariilor. prevăzute la alin. (2) vor fi asigurate din bugetul unității administrativ-teritoriale în care funcționează comisia."
Legea stabilește așadar că acordarea sporului respectivpentru membrii comisiilorse face o perioadă de un an. Având în vedere că la data intrării în vigoare a acestei dispoziții legale comisiile de aplicare a Legii 18/1991 erau de mult în activitate, iar legea a intrat în vigoare la data de 06 iulie 2006, pentru a nu se interpreta referirea la perioada de un an ca vizând perioada 06.06.2006 - 06.06.2007, legiuitorul a precizat în teza următoare a art. 2 al. (1) că stabilirea salariaților ce beneficiară de acest dreptse face anualde către conducătorul instituției.
Ca urmare, din interpretarea sistematică și teleologică a textului menționat, rezultă că membrii comisiilor de aplicare a Legii 18/1991 sunt îndreptățiți să primească sporul de dificultate de 50 % începând cu data intrării în vigoare a Legii 263/2006 și pe viitor, atât timp cât desfășoară activitate în cadrul acestor comisii, conducătorul instituției stabilind anual salariații care beneficiată de spor și cuantumul sporului, în limita fondurilor alocate pentru plata salariilor.
Ca urmare, instanța de fond a interpretat corect dispozițiile art. 2 al. (1) și (3) din Legea 263/2006, în ce privește sporul ce se cuvinemembrilor comisiei de aplicare a Legii 18/1991, dispoziția nr. 14/09 ianuarie 2009 emisă de pârât fiind legală sub acest aspect.
În ceea ce privește drepturile bănești stabilite prin aceeași decizie în favoareaprimarului și a viceprimarului comunei, situația este diferită, iar soluția primei instanțe se impune a fi modificată, în raport de dispozițiile art. 304 pct. (9) Cod procedură civilă.
Astfel, se impune a observa în primul rând faptul că primarul și viceprimarul comuneinu au calitatea de salariați, ci sunt persoane care ocupă funcții de demnitate publică, pentru care beneficiază de o indemnizație lunară, stabilită în conformitate cu anexa II din Legea 154/1998 privind sistemul de stabilire a salariaților în sectorul bugetar și a indemnizațiilor pentru persoanele care ocupă funcții de demnitate publică.
Prevederile art. 2 din Legea 263/2006 se aplicăsalariațilorinstituțiilor publice implicați în mod direct în aplicarea legilor fondului funciar, așadar acest text nu este aplicabil primarului și viceprimarului, care ocupă funcții de demnitate publică.
Legiuitorul a reglementat problema sporurilor ce se acordă acestor categorii de persoane prin OUG nr. 136/2006, după cum urmează:
"Art. 1 După articolul II din Legea nr. 263/2006 privind aprobarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 209/2005 pentru modificarea și completarea unor acte normative din domeniul proprietății, publicată în Monitorul Oficial al României, ParteaI, nr. 572 din 3 iulie 2006, se introduce un nou articol, articolul III, cu următorul cuprins:
Art. 3.
(1) Prin derogare de la prevederile Legii nr. 154/1998 privind sistemul de stabilire a salariilor în sectorul bugetar și a indemnizațiilor pentru persoanele care ocupă funcții de demnitate publică, cu modificările și completările ulterioare, persoanele care ocupă funcții de demnitate publică, alese sau numite, din administrația publică centrală și locală beneficiază lunar de un spor de dificultate de până la 50% din indemnizația corespunzătoare funcției respective sau din salariul de încadrare, în cazul în care sunt implicate în aplicarea următoarelor acte normative:
b) Legea fondului funciar nr. 18/1991, republicată, cu modificările și completările ulterioare, și Legea nr. 1/2000 pentru reconstituirea dreptului de proprietate asupra terenurilor agricole și celor forestiere, solicitate potrivit prevederilor Legii fondului funciar nr. 18/1991 și ale Legii nr. 169/1997, cu modificările și completările ulterioare.
(3) În cazul prevăzut la alin. (1) lit. b), persoanele care ocupă funcții de demnitate publică, alese, din administrația publică locală, respectiv primarii și viceprimarii, beneficiază de sporul de dificultate numai în situația în care aceștia au calitatea de membri în comisiile constituite în temeiul art. 12 din Legea nr. 18/1991, republicată, cu modificările și completările ulterioare.
(4) Sporul de dificultate acordat în baza alin. (1) reprezintă o derogare de la dispozițiile ce reglementează remunerarea persoanelor care ocupă funcții de demnitate publică, alese sau numite, din administrația publică centrală și locală.
(5) Cuantumul sporului prevăzut la alin. (1) se va stabili potrivit dispozițiilor art. alin. (2) din titlul II al Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 184/2002 pentru modificarea și completarea Legii nr. 10/2001 privind regimul juridic al unor imobile preluate în mod abuziv în perioada 6 martie 1945 - 22 decembrie 1989, precum și pentru stabilirea unor masuri pentru accelerarea aplicării acesteia și a nr.OUG 94/2000 privind retrocedarea unor bunuri imobile care au aparținut cultelor religioase din România, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 501/2002, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 929 din 18 decembrie 2002, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 48/2004, cu modificările ulterioare, și, respectiv, ari, fi alin. (1) din prezenta lege.
Art.2. Sporul de dificultate prevăzut la art.1 se asigură din bugetele administrației publice centrale sau locale la nivelul cărora sunt numite ori alese persoanele respective și se acordă pe o perioadă de un an, calculată cu începere de la data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe de urgență."
Curtea are în vedere faptul că, în cazul persoanelor care ocupă funcții de demnitate publică, textul de lege susmenționat prevede imperativ că sporul se acordă pe o perioadă de un an, calculată cu începere de la data intrării în vigoare a ordonanței.
Așadar, perioada vizată de ordonanță este 31.12.2006 - 31.12.2007.
Acordarea sporului pentru persoanele vizate de OUG136/2006, ulterior datei de 31 decembrie 2007 este, ca urmare, lipsită de temei legal.
Față de considerentele expuse, curtea constată că se impune modificarea sentinței instanței de fond, în sensul admiterii în parte a acțiunii și anulării în parte a Dispoziției nr. 14/09 ianuarie 2009, numai în ceea ce îi privește pe primarul și viceprimarul comunei.
Pentru ceilalți membri din comisia de aplicare a Legii 18/1991, Dispoziția nr. 14/2009 va fi menținută, în raport de considerentele expuse anterior.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite recursul contencios administrativ declarat de recurenta - reclamantă INSTITUȚIA PREFECTULUI JUDEȚUL B împotriva sentinței civile nr. 505 din 20 mai 2009, pronunțată de Tribunalul Bacău în dosarul nr. 1769/- în contradictoriu cu intimatul - pârât PRIMARUL COMUNEI, județul
Modifică în tot sentința recurată, în sensul că;
Admite în parte acțiunea.
Anulează în parte Dispoziția nr. 14 din 09.01.2009, emisă de primarul comunei, numai în ce privește acordarea sporului lunar de dificultate pentru primarul și viceprimarul comunei.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, azi, 22 octombrie 2009.
Președinte, - - | Pt. Judecător, - - -- PREȘEDINTE INSTANȚĂ | Pt. Judecător, - - PREȘEDINTE INSTANȚĂ |
Pt. Grefier, . GREFIER SECȚIE |
Red.
Red.
tehnored. 5 ex.
20 nov. 2009
Președinte:Vera StănișorJudecători:Vera Stănișor, Mona Gabriela Ciopraga, Morina
