Anulare act administrativ fiscal. Decizia 95/2010. Curtea de Apel Bacau
| Comentarii |
|
Dosar nr-
CURTEA DE APEL BAC
- SECȚIA COMERCIAL, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL -
Decizia nr. 95/2010
Ședința public de la 28 Ianuarie 2010
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Vera Stănișor judector
Judector: - - -
Judector: -
Grefier: -
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
Astzi a fost pe rol judecarea recursului declarat de recurenta-pârât Administrația Finanțelor Publice PNî mpotriva sentinței civile nr. 139/CF din 13 octombrie 2009, pronunțat de Tribunalul Neamț în dosarul nr-, având ca obiect anulare act administrativ.
La apelul nominal fcut în ședinț public, s-a constatat lipsa prților.
Procedura este legal îndeplinit.
S-a fcut referatul cauzei de ctre grefier, dup care:
Instanța constat c recursul promovat de pârâta Administrația Finanțelor Publice PNe ste declarat și motivat în termen, scutit de plata taxei judiciare de timbru, conform dispozițiilor art. 17 din Legea nr. 146/1997.
S-au verificat actele și lucrrile dosarului și, având în vedere c recurenta-pârât Administrația Finanțelor Publice PNa solicitat judecarea cauzei în lips, s-a constatat cauza în stare de judecat și s-a reținut în pronunțare.
A:
- deliberând -
Asupra recursului în materia contenciosului administrativ de faț constat urmtoarele:
Prin sentința civil nr. 139/CF din 13.10.2009 Tribunalul Neamța admis acțiunea formulat de reclamantul A în contradictoriu cu pârâta Agenția Național de Administrare Fiscal - Administrația Finanțelor Publice P N; a obligat pârâta s restituie reclamantului suma de 5.094 RON achitat cu titlu de tax de prim înmatriculare la data de 26.04.2007 pentru autoturismul marca OPEL ASTRA, cu dobânda legal calculat pân la data plții; a obligat pârâta s plteasc reclamantului suma de 39,3 lei cheltuieli de judecat.
Pentru a hotrî astfel, tribunalul a reținut urmtoarele:
În anul 2007 reclamantul a devenit proprietarul unui autoturism marca OPEL ASTRA. Pentru înmatricularea acestui autoturism reclamantul a achitat pârâtei la data de 26.04.2007 suma de 5094 lei cu titlu de tax special de prim înmatriculare.
Obligația plții acestei taxe a fost instituit prin art. 2141și urmtoarele din codul fiscal, text de lege în vigoare la data achitrii obligației fiscale. Dispozițiile din Codul fiscal care au reglementat pân la 1.07.2008 (dat la care a intrat în vigoare nr.OUG50/2008 pentru instituirea taxei de poluare) sunt contrare dispozițiilor prevzute în aceast materie de dreptul comunitar, respectiv art. 90 parag. 1 din Tratatul de constituire a Comunitții Europene.
Cum prin instituirea taxei de prim înmatriculare pentru autovehiculele care se înmatriculeaz pentru prima dat în România se realizeaz un regim fiscal discriminatoriu faț de autovehiculele înmatriculate deja în România și cum msura legislativ național este incompatibil cu prevederile comunitare, acțiunea este întemeiat.
În consecinț, urmeaz a fi înlturate susținerile fcute de pârât în aprare, potrivit crora taxa special s-a calculat în baza unor dispoziții legale în vigoare. Prin înclcarea principiilor institute de normele comunitare la care România a aderat, dispozițiile interne care privesc obligația plții taxei speciale de înmatriculare rmân fr efect juridic, instanța național fiind obligat de a asigura realizarea efectului deplin al normelor comunitare.
Faț de considerentele reținute, și având în vedere c prin jurisprudența Curții de Justiție European s-a statuat c dreptul comunitar are prioritate de aplicare în fața dreptului național, instanța va admite acțiunea formulat de reclamant și va dispune obligarea pârâtei la restituirea ctre reclamant a sumei de 5094 lei, conform dispozitivului.
Cu privire la captul de cerere privind obligarea pârâtei la plata dobânzii, se constat c reclamantul deși a solicitat dobânda legal, nu a invocat actul normativ în baza cruia și-a întemeiat pretenția. În materie fiscal, dobânda pentru sumele ce se cuvin a fi restituite este dobânda fiscal reglementat de art. 124 alin. 2 Cod procedur fiscal. Taxa de înmatriculare instituit de art. 2141-2143Cod fiscal este o creanț de natur fiscal în accepțiunea art. 21 din nr.OG 92/2003, text care definește noțiunea de creanț fiscal. Constatând c reclamantul are dreptul la restituire, dobânda ce urmeaz a fi acordat nu poate fi decât cea reglementat de art. 124 alin. 2 din nr.OG 92/2003, dreptul la dobând începând s curg conform dispozițiilor art. 70 din Codul d e procedur fiscal.
În termen legal, împotriva acestei sentințe pârâta Administrația Finanțelor Publice PNa formulat prezentulrecursîn motivarea cruia a artat urmtoarele:
1. Apreciind pretențiile reclamantei ca întemeiate, instanța de fond a aplicat greșit dispozițiile art. 1 alin. 5 din Constituție.
Actul normativ care reglementeaz taxa special pentru autoturisme și autovehicule este Legea nr. 571/2003 privind Codul fiscal, art. 2141- 2143, introduse prin art. I pct. 202 din Legea nr. 343/2006.
În cauz este vorba despre cumprarea unui autoturism de ctre o persoan fizic care este obligat la plata taxei reglementat de art. 214 alin. 1 din Legea nr. 571/2003, neîncadrându-se în cele dou situații expres prevzute de lege de scutire de la plata acestei taxe.
Textul de lege în discuție nu a fost declarat neconstituțional și nici nu încalc Tratatul de aderare a României la Uniunea European, în cauz neputându-se invoca înclcarea prevederilor art. 90 din Tratatul Uniunea European. Aceast tax special se aplic tuturor autoturismelor, produse în România sau în alte state, la prima înmatriculare a acestora în România, astfel încât nu poate fi vorba de un regim fiscal discriminatoriu.
Dac constat înclcarea Tratatului de aderare a României la Uniunea European autoritțile competente au dreptul și obligația, potrivit art. 21 alin. 3 din Legea nr. 24/2000, s aib inițiative legislative, respectiv s fac propuneri de modificare și de completare a actelor normative interne ale cror dispoziții nu sunt concordante cu cele ale actelor internaționale la care România este parte sau nu asigur compatibilitatea cu dreptul comunitar.
2. Se impun a fi avute în vedere dispozițiile din Ordonanța de urgenț a Guvernului nr. 50/20, în vigoare de la data de 1.07.2008.
A fost greșit obligat la restituirea taxei cu plata dobânzii legale întrucât nu poate fi reținut culpa sa, taxa fiind încasat în temeiul unui act normativ care nu a fost declarat neconstituțional sau discriminatoriu. Eventual, ar putea fi obligat la plata dobânzii legale de la data la care reclamantul i-a solicitat restituirea taxei, respectiv 21.05.2009 și pân la data plții.
Recursul nu este fondat.
1. Taxa special pentru autoturisme și autovehicule este, din punctul de vedere al naturii juridice, un impozit indirect, fiind reglementat în Codul fiscal în titlul VII -Accize.
Problema ridicat de aceast tax nu este aceea a existenței ei. În repetate hotrâri Curtea European de Justiție a reținut c statele membre pot impune taxe de înmatriculare asupra autovehiculelor second-hand importate, cu condiția respectrii dispozițiilor art. 90 (fostul art. 95) din Tratatul de instituire a Comunitții Europene, text care are menirea de a asigura completa neutralitate a impozitrii interne sub raportul concurenței între produsele importate și produsele care se afl deja pe piața național (cauza C-387/01, ).
De asemenea, Curtea European de Justiție a hotrât c taxa de înmatriculare pltit pentru un autovehicul nou face parte din valoarea de piaț a acestuia, statele membre având obligația de a ține seama de deprecierea real a autovehiculului atunci când stabilesc respectiva tax (cauzele C-345/93 -, C-47/88 - Comisia/Danemarca și C-375/95 - Comisia/Republica ). Curtea a mai hotrât c taxele care se aplic autoturismelor dintr-un stat membru, atât celor noi, cât și celor de ocazie și indiferent de originea lor, nu sunt conforme cu art. 90 primul paragraf din Tratatul de Instituire a Comunitții Europene dac și în msura în care nivelul accizei aplicate autoturismelor de ocazie importate din alte state membre depșește proporția accizei reziduale în valoarea autoturismelor de ocazie similare crora li s-a aplicat aceeași acciz în statul membru în cauz înainte de prima lor înmatriculare în acel stat (cauza C-313/05 - ); în același sens a hotrât c art. 90 par. 1 trebuie interpretat ca interzicând o tax atâta timp cât valoarea sa, determinat exclusiv prin raportare la caracteristicile tehnice ale autovehiculului (tipul motorului, capacitatea cilindric) și clasificarea din punct de vedere al polurii, este stabilit fr a se lua în calcul deprecierea autoturismului, de o asemenea manier încât, atunci când se aplic autoturismelor second-hand importate din statele membre, aceasta excede valoarea taxei incluse în valoarea rezidual a unor autoturisme second-hand similare care au fost deja înregistrate în statul membru în care sunt importate (cauzele reunite C-290/05 și c-333/05, Nàdasdi și ).
Așadar, incompatibilitatea dintre prevederile Codului fiscal și dispozițiile art. 90 din Tratatul de instituire a Comunitții Europene este vdit în cazul autovehiculelor second-hand. În cauz, a fost achiziționat un astfel de autoturism din Germania, iar pentru înmatricularea lui reclamanta a fost nevoit s plteasc o tax special pentru autoturisme și autovehicule în cuantum de 3.261 lei, tax care a fost stabilit fr o reducere proporțional cu valoarea deprecierii reale a unor autoturisme similare înmatriculate deja în România; din anexele la care face trimitere art. 2141din Codul fiscal rezult o creștere a valorii pe baza vechimii autoturismului și a normei de poluare.
În aceste condiții și ținând seama de dispozițiile art. 148 din Constituția României - potrivit crora aplicarea prevederilor tratatelor constitutive ale Uniunii Europene și reglementrilor comunitare cu caracter obligatoriu au prioritate dispozițiile contrare din dreptul intern, astfel cum se prevede prin alin. (2), autoritatea judectoreasc fiind unul dintre garanții aducerii la îndeplinire a obligațiilor rezultate din actul aderrii și din prevederile alin. (2), astfel cum se dispune prin alin. (4) - curtea de apel constat c, dispunând restituirea taxei speciale pentru autoturisme și autovehicule, tribunalul a pronunțat soluția cu respectarea principiilor prioritții dreptului comunitar, a aplicrii directe a dispozițiilor legislației comunitare primare și nediscriminrii.
În condițiile în care obligația instanțelor judectorești de a garanta aplicarea principiului prioritții dreptului comunitar are un fundament constituțional, iar rolul autoritții judectorești este acela de a aplica legea nu de aoc ompleta ori modifica, dispozițiile art. 21 alin. 3 din Legea nr. 24/2000 invocate de recurenta-pârât nu au nicio relevanț.
2. Aplicarea Ordonanței de urgenț a Guvernului nr. 50/2008 nu poate fi fcut litigiului de faț fr a se înclca principiul constituțional al neretroactivitții legii; noul act normativ nu se poate aplica unei situații juridice nscute anterior. Reclamantei, care a achitat taxa special pentru autoturisme și autovehicule în iulie 2007, nu i se poate imputa diferența dintre aceast tax și taxa de poluare instituit printr-o ordonanț adoptat în iulie 2008.
Pe de alt parte, sunt de reținut dispozițiile art. 4 din Codul fiscal potrivit crora orice modificare și completare a Codului se face numai prin lege, iar intrarea în vigoare a acestor modificri și completri se face cu începere din prima zi a anului urmtor celui în care a fost adoptat prin lege. Prin urmare, modificrile aduse Codului fiscal prin Ordonanța de urgenț a Guvernului nr. 50/2008 nu poate intra în vigoare înainte de 1.01.2009.
Nu poate fi reținut lipsa culpei recurentei-pârâte ca temei al exonerrii sale de la plata dobânzii. Recurenta-pârât, în calitatea sa de autoritate public, adic de organ de stat, nu poate invoca împotriva particularilor dispoziții legale interne contrare dreptului comunitar, dat fiind efectul direct vertical al dispozițiilor tratatelor originare. Potrivit art. 2 din Actul privind condițiile de aderare a României la Uniunea European, de la data aderrii dispozițiile tratatelor originare sunt obligatorii pentru România și se aplic în condițiile stabilite prin aceste tratate și prin Tratatul de aderare.
Dobânda a fost în mod corect acordat de tribunal în temeiul art. 124 alin. 1 din Codul d e procedur fiscal întrucât este vorba de o sum care urmeaz a fi restituit reclamantei de la bugetul de stat. Potrivit acestui text, în asemenea situație, contribuabilii au dreptul la dobând din ziua urmtoare expirrii termenului prevzut de art. 117 alin. 2 sau art. 70, dup caz; teza a doua a textului prevede c acordarea dobânzilor se face la cererea contribuabilului. Dreptul reclamantei la dobând începe s curg din ziua urmtoare expirrii termenului prevzut de art. 70, respectiv din ziua urmtoare expirrii termenului de 45 de zile de la înregistrarea la pârât a cererii prin care reclamantul a solicitat restituirea taxei speciale pentru autoturisme și autovehicule; prin considerentele hotrârii tribunalul a reținut acest moment de începere al curgerii dobânzii.
Faț de cele ce preced, curtea de apel constat c nu exist motive de modificare ori de casare a hotrârii recurate.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge, ca nefondat, declarat de recurenta-pârât ADMINISTRAȚIA FINANȚELOR PUBLICE P N, cu sediul în P N,- bis. județul N, împotriva sentinței civile nr. 139/CF din 13 octombrie 2009, pronunțat de Tribunalul Neamț în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimatul-reclamant A, cu domiciliul procesual ales la ȘI ASOCIAȚII, cu sediul în B, - Business,-,. 4, sector 6.
Irevocabil.
Pronunțat în ședinț public, azi 28 ianuarie 2010.
PREȘEDINTE: Vera Stănișor - - | Judector, - - - | Judector, - |
Grefier, - |
Red.
Tehnored. /5.02.2010
- ex. 4
05 februarie 2010
Președinte:Vera StănișorJudecători:Vera Stănișor, Mona Gabriela Ciopraga, Morina
