Autoritati publice locale - anulare acte. Decizia 1/2009. Curtea de Apel Cluj
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA COMERCIALĂ, DE CONTENCIOS
ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
DECIZIA CIVILĂ NR. 1.487/2009
Ședința publică din data de 27 aprilie 2009
Instanța constituită din:
PREȘEDINTE: Gheorghe Cotuțiu G -
JUDECĂTOR 2: Augusta Chichișan
JUDECĂTOR 3: Mihaela Sărăcuț
GREFIER:- -
S-a luat în examinare recursul declarat de PRIMARUL COMUNEI împotriva sentinței civile nr. 933/ din 07.11.2008 pronunțată în dosarul nr- al Tribunalului Bistrița -N, în contradictoriu cu PREFECTUL JUDEȚULUI B - N, având ca obiect anulare act emis de autorități publice locale - decizie spor de fidelitate.
La apelul nominal făcut în cauză nu s-a prezentat nimeni.
Procedura de citare este îndeplinită.
Recursul este scutit de plata taxelor de timbru.
S-a făcut referatul cauzei, după care, se constată că, recurentul prin înscrisul depus la dosar în data de 07.04.2009 a solicitat judecarea cauzei în lipsă.
În data de 27.04.2009, intimatul a trimis prin fax, întâmpinare, prin care a solicitat respingerea recursului.
Curtea, în urma deliberării, în baza înscrisurilor existente la dosar, apreciază că, prezenta cauză este în stare de judecată, declară închisă faza probatorie și o reține în pronunțare.
CURTEA:
Asupra prezentului recurs constată:
Prin sentința comercială nr. 933/CA/2008 din data de 07.11.2008 pronunțată în dosarul nr- de Tribunalul Bistrița -N a fost admisă ca întemeiată, acțiunea în anulare formulată de PREFECTUL JUDEȚULUI B-N, împotriva dispoziției nr. 147/30 aprilie 2008 privind modificarea salariilor și anulează în parte această dispoziție, privind modificarea salariilor contractual din aparatul propriu al Consiliului local al comunei.
Pentru a pronunța această hotărâre, prima instanță a stabilit pe baza actelor și lucrările dosarului următoarele:
Prin dispoziția nr. 147/30 aprilie 2008 privind modificarea salariilor personalului contractual din aparatul propriu al Consiliului local al comunei a fost aprobată salarizarea personalului contractual din cadrul aparatului propriu de specialitate al primarului.
De menționat că, contractele colective de muncă se pot încheia și pentru salariații instituțiilor publice, însă prin aceste contracte nu pot fi negociate clauzele referitoare la drepturile căror acordare și a cărei cuantum sunt stabilite prin dispoziții legale, prin urmare prin contractele colective de muncă nu pot fi negociate drepturi salariale și drepturi asimilabile drepturilor salariale. Drepturile salariale se pot acorda salariaților la nivelul legilor, ordonanțelor și hotărârilor guvernului și nu prin dispoziții ale primarului.
Față de considerentele expuse, instanța a admis acțiunea ca fiind întemeiată, a anulat în parte dispoziția atacată și a obligat pe Primarul com., să recupereze sumele acordate necuvenit.
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs, în termenul legal, pârâtul PRIMARUL COMUNEI, solicitând admiterea lui, modificarea sentinței atacate în sensul respingerii ca inadmisibil a petitului de obligare al primarului la recuperarea sumelor acordate.
Dezvoltându-și motivele de recurs, recurentul-pârât, invocând dispozițiile art. 299 - 316.pr.civ. a pretins că soluția primei instanțe este nelegală și netemeinică, deoarece nu ar fi ținut cont de acordul colectiv privind raporturile de serviciu încheiat la nivelul aparatului de specialitate al primarului din cadrul Primăriei Comunei, acord aprobat prin al com. cu nr. 4 din 31 ianuarie 2007 înregistrat la Direcția de Muncă, Solidaritate Socială și Familie Bistrița -N sub nr. 485 din 14 februarie 2007, hotărâre ce nu a fost atacată de Prefectul jud. B-N, așa încât aceste sporuri au fost acordate și în anul 2008, atâta timp cât nu a fost denunțat de nici o parte. De asemenea, invocarea de către reclamantă a nr.HG 833/2007 privind Normele de organizare și funcționare a comisiilor paritare și încheierea acordurilor colective de muncă, este greșită contravenind disp. Legii nr. 188/1999 și G nr. 137/2000, așa încât petitul privind obligarea primarului la recuperarea sumelor acordate este inadmisibil.
Au fost depuse hotărârea pentru aprobarea contractului colectiv de muncă încheiat la nivelul aparatului de specialitate al Primarului din cadrul Primăriei com. cu nr. 4 din 31.01.2007, contractul colectiv de muncă încheiat la nivelul aparatului de specialitate al Primarului din cadrul Primăriei com. înregistrat la F B-N sub nr. 485/2007 ( 6 - 16).
La rândul său, Prefectul jud. B-N a formulat întâmpinare solicitând respingerea recursului formulat, considerând legală și temeinică sentința primei instanțe.
Recursul declarat în cauză este întemeiat, însă pentru motivele ce urmează a fi expuse:
Astfel, Curtea va analiza actele și lucrările dosarului din perspectiva disp. art. 3041.pr.civ. și art. 20 alin. 3 din Legea nr. 554/2004, modificată și completată.
Potrivit primului text legal, Curtea este îndreptățită să examineze cauza sub toate aspectele, nefiind limitată la motivele de casare prev. de art. 304.pr.civ. deoarece recursul este declarat împotriva unei hotărâri care în conformitate cu legea nu poate fi atacată cu apel.
Conform cu disp. art. 261 pct. 5.pr.civ. orice hotărâre judecătorească trebuie motivată în fapt și în drept, respectiv să fie arătate toate argumentele ce sunt aduse pentru justificarea temeinicie și legalității soluției.
Motivarea în fapt cuprinde analiza și evaluarea probelor pe baza cărora s-a stabilit existența sau inexistența faptelor și împrejurărilor care au generat litigiul dintre părți, iar motivarea în drept se referă la justificarea aplicării în cauza judecată a anumitor norme de drept și de ce li s-a dat acestora o anumită interpretare.
Rațiunea și obligativitatea motivării hotărârii judecătorești este prevăzută atât în interesul bunei administrări a justiției și a încrederii justițiabililor în hotărârile judecătorești, cât și pentru exercitarea controlului în căile de atac.
În cazul de față, sentința pronunțată în cauză nu răspunde exigențelor cerute de dispozițiile legale mai sus citate, echivalând cu o nesoluționare a fondului, situație de natură a justifica soluția casării sentinței și trimiterea cauzei spre rejudecare instanței de fond, ținând cont de disp. art. 312 alin. 1 teza I și alin. 5 teza I pr.civ. în referire la art. 20 din Legea nr. 554/2004.
Nu este de prisos a se arăta că obligația motivării unei acțiuni judecătorești se deduce și din interpretarea disp. art. 6 pct. 1 din Convenția Europeană a Drepturilor Omului privind dreptul la un proces echitabil, în sensul că acesta implică în sarcina instanței obligația de a proceda la un examen efectiv al mijloacelor, argumentelor și al elementelor de probă ale părților, cel puțin pentru a le aprecia pertinența (hotărârea din 28.04.2005 în cauza "Albina împotriva României").
În cauza de față, acțiunea reclamantului conținea mai multe petite, considerentele hotărârii referindu-se la faptul că aceasta este întemeiată, însă în dispozitivul sentinței nu se mai face o referire la toate capetele de cerere, însuși recursul referindu-se la un petit care nu figurează în dispozitiv.
Același dispozitiv nu corespunde nici cu minuta întocmită în dosar și aflată pe verso-ul primei file a acesteia, motiv de nulitate care conduce la aceiași soluție, respectiv de admitere a recursului, casarea sentinței atacate și trimiterea cauzei spre rejudecare aceleiași instanțe, avându-se în vedere textele legale mai sus invocate.
PENTRU ACESTE MOTIVE
IN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursul declarat de pârâtul PRIMARUL COMUNEI, cu sediul în com., jud. B-N, împotriva sentinței civile nr. 933 din 7 noiembrie 2008, pronunțată în dosarul nr- al Tribunalului Bistrița -N, pe care o casează și trimite cauza spre rejudecare aceleiași instanțe.
Decizia este irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 27 aprilie 2009.
PREȘEDINTE, JUDECĂTORI, GREFIER,
G - - - - - - -
Red.Gh.
Dact./3 ex./27.05.2009.
Jud.fond:.
Președinte:Gheorghe CotuțiuJudecători:Gheorghe Cotuțiu, Augusta Chichișan, Mihaela Sărăcuț
