Autoritati publice locale - anulare acte. Decizia 1519/2009. Curtea de Apel Timisoara
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL TIMIȘOARA Operator 2928
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR- - 10.08.2009
DECIZIA CIVILĂ NR.1519
ȘEDINȚA PUBLICĂ DIN 03.12.2009
PREȘEDINTE: Răzvan Pătru
JUDECĂTOR 2: Diana Duma
JUDECĂTOR 3: Maria Belicariu
GREFIER:- -
S-a luat în examinare recursul formulat de pârâta AUTORITATEA NAȚIONALĂ PENTRU RESTITUIREA PROPRIETĂȚILOR B, împotriva sentinței civile nr.1051/24.06.2009, pronunțată în dosarul nr-, al Tribunalului Arad, în contradictoriu cu reclamanții - intimați, C, ȘI și pârâta - intimată PREFECTURA JUDEȚULUI A - COMISIA DE APLICARE A LEGII NR.9/1998, având ca obiect anulare act.
La apelul nominal făcut în ședință publică se prezintă pentru reclamanții - intimați lipsă avocat, lipsă fiind celelalte părți.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care reprezentantul reclamanților - intimați depune la dosar împuternicire avocațială, dovada achitării onorariului de avocat, note de ședință și practică judiciară constând în hotărâri judecătorești.
Nemaifiind alte cereri de formulat, probe de administrat sau excepții de invocat, instanța constată încheiată cercetarea judecătorească și acordă cuvântul pentru dezbateri.
Reprezentantul reclamanților - intimați pune concluzii de respingere a recursului, cu cheltuieli de judecată.
CURTEA
Deliberând asupra recursului de față, constată următoarele:
Prin acțiunea înregistrată la data de 04.03.2009, reclamanții, C, și, au chemat în judecată pe pârâții Autoritatea Națională pentru Restituirea Proprietăților și Prefectura Județului A - Comisia de aplicare a Legii nr.9/1998 și a cerut instanței anularea Deciziei nr.2618/18.12.2008 emisă de Autoritatea Națională pentru Restituirea Proprietăților și Hotărârea nr.28/20.12.2005 emisă de Prefectura Județului A cu privire la cuantumul despăgubirilor acordate în sensul de a fi obligate la plata sumei reactualizate stabilite de pârâta Prefectura Județului A la 02.12.2005, în valoare de 116.276,98 lei.
În motivare s-a arătat că prin Hotărârea nr.28/20.12.2005 a Comisiei Județene A pentru aplicarea Legii nr. 9/1998 -au acordat compensații pentru bunurile trecute în proprietatea statului bulgar în sumă de 116.576,98 lei și conform art.7 (3) din Legea nr.9/1998 această hotărâre trebuia validată de către Autoritatea Națională pentru Restituirea Proprietăților în termen de 60 de zile de la adoptare, ceea ce s-a realizat numai la data de 18.12.2008.
Validarea cu întârziere a hotărârii se datorează pârâtei Autoritatea Națională pentru Restituirea Proprietăților și în condițiile deprecierii monedei naționale, reclamanții au considerat că au fost prejudiciați, fiind necesar să se stabilească valoarea la zi a compensațiilor.
Prin întâmpinare pârâta Autoritatea Națională pentru Restituirea Proprietăților a cerut respingerea acțiunii ca neîntemeiată.
În motivare a arătat că prin Decizia nr.2618/18.12.2008 a fost validată Hotărârea nr.28/20.12.2005 a Comisiei Județene A, prin care s-a propus cuantumul compensațiilor, aceste compensații devenind certe, lichide și exigibile din momentul validării lor.
În raport de data când au fost stabilite aceste creanțe, devenind astfel și exigibile la data emiterii deciziei de plată pentru actualizarea ei, a susținut pârâta, se aplică dispozițiile art.8 (2) din Legea nr.9/1998 potrivit cărora în cazul în care compensațiile se plătesc în anul în care au fost stabilite, acestea se acordă la nivelul la care au fost validate și se actualizează numai în cazul în care se achită în anul următor.
Prin întâmpinare pârâta Instituția Prefectului Județului Aai nvocat lipsa calității procesuale pasive a Instituției Prefectului Județului A - Comisia Județeană pentru aplicarea Legii nr.9/1998 A, întrucât actualizarea compensațiilor poate fi efectuată în condițiile prevederilor art.38 (6) din anexa 1 la HG nr.753/1998 de către Autoritatea Națională pentru Restituirea Proprietăților - Comisia Județeană pentru aplicarea Legii nr.9/1998, neavând obligația de reactualizare.
Din oficiu instanța a pus în discuție admisibilitatea anulării Hotărârii nr.28/20.12.2005 a Comisiei Județene A pentru aplicarea Legii nr.9/1998 în raport de prevederile art.7 (3) din Legea nr.9/1998.
Prin sentința civilă nr.1051/24.06.2009 pronunțată în dosarul nr- Tribunalul Arada admis excepția lipsei calității procesuale pasive a Instituției Prefectului Județului A - Comisia Județeană pentru aplicarea Legii nr.9/1998.
A admis excepția de inadmisibilitate a acțiunii în anularea Hotărârii nr.28/20.12.2005 emisă de Prefectura Județului A - Comisia Județeană pentru aplicarea Legii nr.9/1998.
A admis acțiunea formulată de reclamanții, C, și împotriva pârâtei Autoritatea Națională pentru Restituirea Proprietăților
A anulat Decizia nr.2618/18.12.2008 emisă de Autoritatea Națională pentru Restituirea Proprietăților B și a obligat pârâta să plătească reclamanților compensații conform Legii nr.9/1998 în sumă de 142.553,72 lei.
A obligat pârâta să plătească reclamanților cheltuieli de judecată în sumă de 1.000 lei.
A respins acțiunea față de Prefectura Județului A - Comisia Județeană A pentru aplicarea Legii nr.9/1998, pentru anularea Hotărârii nr.28/20.12.2005.
Pentru a hotărî astfel, instanța în temeiul art.137 Cod procedură civilă, a analizat excepțiile de procedură și de fond care fac de prisos judecarea acțiunii în fond.
Instanța a admis excepția de inadmisibilitate a acțiunii pentru anularea Hotărârii nr.28/20.12.2005 și a respins acțiunea reclamanților ca inadmisibilă pentru următoarele considerente:
Potrivit art.7 (2) (3) (4) din Legea nr.9/1998 în termen de 15 zile de la comunicare, solicitantul nemulțumit de hotărârea comisiei poate face contestație la comisia centrală (în prezent Serviciul pentru aplicarea Legii nr.9/1998 din cadrul, care în cel mult 60 zile va analiza contestațiile și va valida sau va invalida măsurile stabilite de comisiile județene și a Municipiului B, admițând sau respingând, după caz, contestațiile ce i-au fost adoptate.
Hotărârile comisiei centrale sunt supuse controlului judecătoresc, putând fi atacate în termen de 30 zile de la comunicare la secția de contencios administrativ a tribunalului în raza căreia domiciliază solicitantul.
Rezultă din prevederile de mai sus că instanța de contencios administrativ nu poate fi sesizată direct cu acțiune în anulare a hotărârii comisiei județene sau a Municipiului B pentru aplicarea Legii nr.9/1998, în condițiile în care aceasta nu a fost mai întâi contestată de comisia centrală.
Pentru aceleași considerente și având în vedere și faptul că prin acțiune nu se contestă suma compensațiilor propuse de către Comisia Județeană pentru aplicarea Legii nr.9/1998, ci doar actualizarea acesteia, iar actualizarea compensațiilor este atribuția Autorității Naționale pentru Restituirea Proprietăților, instanța a admis și excepția lipsei calității procesuale pasive a Instituției Prefectului - Comisia Județeană pentru aplicarea Legii nr.9/1998
Din actele și lucrările dosarului instanța a reținut că prin Hotărârea nr.28/20.12.2005 Comisia Județeană pentru aplicarea Legii nr.9/1998 Aaa dmis cererea reclamanților și a propus pentru plata compensațiilor suma de 116.577,02 lei.
Potrivit art.7 (3) din Legea nr.9/1998 în termen de cel mult 60 zile, comisia centrală va analiza contestațiile și va valida sau invalida măsurile stabilite de comisiile județene -.
Din aceste dispoziții rezultă că soluționarea cererilor privind aplicarea Legii nr.9/1998 trebuie să se realizeze în regim de urgență tocmai pentru a nu se crea prejudicii solicitanților prin devalorizarea monedei naționale.
Ori, validarea Hotărârii nr.28/2005 s-a realizat tocmai la data de 18.12.2008 prin Decizia nr.2618/2008 a Autorității Naționale pentru Restituirea Proprietăților, împrejurare de care trebuia să se țină cont.
În condițiile în care potrivit art.8 (2) din Legea nr.9/1998 și art.38 (5) (6) din nr.HG753/1998 se dispune actualizarea sumelor dacă se plătesc în alt an decât cel în care au fost stabilite, cu atât mai mult se impune actualizarea sumelor care au fost validate cu mult peste termenul de 60 zile.
Ca urmare, instanța a apreciat că reclamanții au fost prejudiciați prin diminuarea valorii compensațiilor datorate devalorizării monedei naționale și se impune reactualizarea compensațiilor conform art.5 din nr.HG286/2004 așa cum au fost calculate prin raportul de expertiză judiciară (filele 42-44) la suma de 142.553,72 lei.
Pentru aceste considerente de fapt și de drept, în temeiul art.18 din Legea nr.554/2004 instanța a admis acțiunea și a anulat Decizia nr.2618/18.12.2008 emisă de Autoritatea Națională pentru Restituirea Proprietăților și a obligat pârâta să plătească reclamanților compensații în cuantum de 142.553,72 lei.
În temeiul art. 274 Cod procedură civilă a obligat pârâta Autoritatea Națională pentru Restituirea Proprietăților să plătească reclamanților cheltuieli de judecată în sumă de 1.000 lei reprezentând onorar de expert.
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs pârâta Autoritatea Națională pentru Restituirea Proprietăților B, considerând-o ca netemeinică și nelegală.
În motivarea recursului s-a arătat că potrivit art. 6 alin.7 din nr.OUG25/2007 prin Decizia Vicepreședintelui Autorității Naționale pentru Restituirea Proprietăților nr.2618/18.12.2008 s-a validat Hotărârea nr.28/20.12.2005 a Comisiei Județene În raport cu pretențiile reclamanților, de actualizare a cuantumului compensațiilor acordate, a invocat dispozițiile art.34 lit. h) din nr.HG753/1998 privind Normele metodologice pentru aplicarea Legii nr.9/1998 potrivit cărora prin Hotărârea nr.28/20.12.2005 a Comisiei Județene A s-a făcut o propunere privind cuantumul compensațiilor, acestea devenind certe, lichide și exigibile din momentul validării lor de către Serviciul pentru Aplicarea Legii nr.9/1998 din cadrul Autorității Naționale pentru Restituirea Proprietăților.
Având în vedere faptul că această creanță este stabilită, devenind și exigibilă, la data emiterii deciziei de plată, pentru actualizarea ei se aplică dispozițiile art.8 alin.2 din Legea nr.9/1998, potrivit cărora în cazul în care compensațiile se plătesc în anul în care au fost stabilite, acestea se acordă la nivelul la care au fost validate și se actualizează numai în cazul în care se achită în anul următor.
În drept au fost invocate dispozițiile art.3041din Codul d e procedură civilă, Legea nr.9/1998, nr.HG286/2004, nr.HG1643/2004, Legea nr.403/2006, nr.HG753/1998 modificată și completată prin nr.HG1277/2007.
Reclamanții - intimați nu au formulat întâmpinare însă au depus la dosar note de ședință prin care au solicitat respingerea recursului ca nefondat, arătând că recurenta a indicat ca și temei de drept art.3041Cod procedură civilă fără a arăta nici unul din motivele de casare prevăzute de art.304 Cod procedură civilă și că textele legale invocate privind condițiile de plată a despăgubirilor, eșalonărilor posibile și reactualizarea sumelor, se referă exclusiv, la etapa plății despăgubirilor în situația în care recurenta ar fi efectuat validarea Hotărârii Comisiei Județene A în termenul legal de 60 de zile de la sesizare.
Analizând hotărârea recurată prin prisma motivelor de recurs invocate, a probelor administrate și a dispozițiilor legale incidente inclusiv art.3041Cod procedură civilă, și văzând că nu sunt incidente dispozițiile art.306 alin. 2 Cod procedură civilă, instanța constată că recursul este neîntemeiat, urmând a fi respins, după cum urmează:
Prin Decizia nr. 2618/18.12.2008 (fila 5 dosar fond) emisă de recurentă a fost validată Hotărârea nr.28/20.12.2005 a Comisiei Județene A, prin care s-a dispus plata de compensații reclamanților intimați în cuantum de 116.576,98 lei.
Recurenta invocă dispozițiile art.34 lit. h) din nr.HG753/1998 privind Normele metodologice pentru aplicarea Legii nr.9/1998 potrivit cărora compensațiile acordate prin Hotărârea nr.28/20.12.2005 a Comisiei Județene A devin certe, lichide și exigibile din momentul validării lor de către Serviciul pentru Aplicarea Legii nr.9/1998 din cadrul Autorității Naționale pentru Restituirea Proprietăților, apărare ce nu poate fi primită de către C întrucât Conform dispozițiilor art.7 alin.3 din Legea nr.9/1998 republicată, "în termen de cel mult 60 de zile, comisia centrala va analiza contestațiile si va valida sau invalida masurile stabilite de comisiile județene si a municipiului B, admițând sau respingând, după caz, contestațiile".
Acest text de lege instituie obligația de validare sau invalidare a hotărârii comisiei județene în termen de maxim de 60 de zile de la emiterea hotărârii comisiei județene, însă în speță validarea hotărârii Comisiei Județene A nu s-a efectuat în maxim 60 de zile, încălcându-se astfel termenul imperativ prevăzut de art.7 alin.3 din Legea nr.9/1998, republicată.
Dispozițiile art.4 lit. g) din nr.HG1643/2004 prevăd că Departamentul din cadrul Cancelariei Primului - Ministru are ca atribuție principală "propune reactualizarea despăgubirilor, conform prevederilor Legii nr. 9/1998, la data emiterii ordinului de validare".
Prin Decizia nr. XXI /19.03.2007, admițând recursul în interesul legii, Înalta Curte de Casație și Justiție, a stabilit că "În aplicarea dispozițiilor art. 8 alin. 2 din Legea nr.9/1998 precum și ale art. 5 din nr.HG286/2004, data stabilirii compensațiilor este aceea a emiterii hotărârii comisiei județene, respectiv a municipiului B pentru aplicarea dispozițiilor Legii nr. 9/ 1998", fără a se face distincție între modalitatea de acordare a compensațiilor, într-o singură tranșă sau eșalonat.
Din aceste dispoziții legale rezultă că soluționarea cererilor privind aplicarea Legii nr.9/1998 trebuie să se realizeze în regim de urgență tocmai pentru a nu se crea prejudicii solicitanților prin devalorizarea monedei naționale.
În condițiile în care potrivit art.8 (2) din Legea nr.9/1998 și art.38 (5) (6) din nr.HG753/1998 se dispune actualizarea sumelor dacă se plătesc în alt an decât cel în care au fost stabilite, cu atât mai mult se impune actualizarea sumelor care au fost validate cu mult peste termenul de 60 zile.
Pentru considerentele de fapt și de drept anterior menționate și văzând și dispozițiile art.312 alin.1 teza a - II -a Cod procedură civilă, instanța urmează a respinge ca neîntemeiat recursul declarat de pârâtă.
În baza dispozițiilor art. 274 Cod. procedură civilă recurenta Autoritatea Națională pentru Restituirea Proprietăților B, aflată în culpă procesuală va fi obligată la plata către intimații, C, și a sumei de 1.190 lei reprezentând cheltuieli de judecată, compuse din onorariu avocat conform chitanței aflată la fila 17 din dosar.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII,
DECIDE:
Respinge recursul declarat de recurenta AUTORITATEA NAȚIONALĂ PENTRU RESTITUIREA PROPRIETĂȚILOR B împotriva sentinței civile nr.1051/24.06.2009 pronunțată de Tribunalul Arad în dosar nr-.
Obligă recurenta la plata către intimații, C, și a sumei de 1.190 lei reprezentând cheltuieli de judecată.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 03.12.2009
PREȘEDINTE, JUDECĂTOR, JUDECĂTOR,
- - - - - -
GREFIER,
- -
RED:/30.12.2009
TEHNORED:/04.01.2010
2.ex./SM/
Primă instanță: Tribunalul Arad
Judecător -
Președinte:Răzvan PătruJudecători:Răzvan Pătru, Diana Duma, Maria Belicariu
