Autoritati publice locale - anulare acte. Decizia 1966/2009. Curtea de Apel Cluj
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA COMERCIALĂ, DE CONTENCIOS
ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR-
DECIZIA CIVILĂ NR.1966
Ședința publică din data de 10 iunie 2009
Instanța constituită din:
PREȘEDINTE: Mirela Budiu
JUDECĂTOR 2: Daniela Griga
JUDECĂTOR 3: Floarea Tămaș
GREFIER: - -
S-a luat în examinare - în vederea pronunțării - recursul formulat de reclamanții ȘI ÎN REPREZENTAREA INTERESELOR LUI împotriva sentinței civile nr.227, pronunțate în data de 30 ianuarie 2009, în dosarul nr- al Tribunalului Cluj, în contradictoriu cu intimatul CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI C N, având ca obiect anulare act emis de autoritățile publice locale.
Se constată că mersul dezbaterilor și susținerile orale ale părților au fost consemnate în încheierea de ședință din data de 27 mai 2009, încheiere care face parte integrantă din prezenta hotărâre, iar pronunțarea s-a amânat pentru data de astăzi.
CURTEA:
Prin sentința civilă nr.227 din 30 ianuarie 2009 a Tribunalului Cluj, pronunțată în dosarul nr- s-a respins acțiunea formulată de reclamanții, în contradictoriu cu pârâtul CONSILIUL LOCAL AL MUN.C
Pentru a pronunța această hotărâre, prima instanță a reținut că prin contractul de concesiune 74259 din 19.12.2001 Consiliul Local a concesionat lui, terenul de 300 mp. situat în C-N, str. - înscris în CF - C cu nr. top. 1027/1/11. Acesta a edificat construcția și a achitat integral prețul concesiunii iar la data de 6.01.2004 a încheiat contractul de vânzare-cumpărare autentificat sub nr.17/2004 de prin care a transmis nuda proprietate asupra construcției reclamanților și a cedat dreptul de concesiune asupra terenului aferent construcției.
Prin HCL 192/15.04.2008, s-a transmis dreptul de concesiune în favoarea reclamanților în cote - părți egale și s-a stabilit prețul concesiunii la suma de 300 Euro/mp.
Potrivit art.41 din Legea 50/1991 dreptul de concesiune asupra terenului se transmite în caz de înstrăinare a construcției pentru a cărei realizare acesta a fost constituit.
Prin transmiterea dreptului de concesiune, lucru aprobat de Consiliul Local prin hotărârea atacată, nu se transmite și redevența, respectiv prețul concesiunii atât timp cât prețul concesiunii a fost stabilit ținându-se seama de calitatea concesionarului inițial, calitate pe care noii concesionari nu o mai îndeplinesc.
În privința primului concesionar Consiliul Local al mun.C-N, a stabilit prețul concesiunii ținând cont de faptul că acesta se încadra în categoria persoanelor care beneficiau de reducerile de taxă conform art.7 lit.d din Legea 114/1996 și HCL 21/1997. În condițiile în care ceea ce se transmite este dreptul de concesiune și nu contractul de concesiune în integralitatea sa, se poate considera că acele clauze privind prețul concesiunii au fost stabilite intuitu personae și ca atare nu se poate considera ca fiind aplicabile independent dacă reclamanții se încadrează sau nu în categoria persoanelor enumerate limitativ în hotărârea de consiliu.
Cât privește faptul că, concesionarul inițial a plătit prețul stabilit prin contractul încheiat cu Consiliul Local, nu s-a invocat faptul că nu s-a ținut cont de acest fapt pentru aplicarea unei alte redevențe ci s-a invocat și susținut că prin transmiterea dreptului de concesiune se transmit și clauzele contractului de concesiune încheiat cu și prin urmare, obligația reclamanților este stinsă prin plată situație care nu poate fi avută în vedere tocmai datorită stabilirii redevenței în funcție de calitatea persoanei concesionarului.
În termen legal, au exercitat recurs reclamanții și, prin care au solicitat admiterea acestuia, cu consecința modificării sentinței și admiterea acțiunii introductive.
Reclamanții-recurenți și-au motivat recursul, susținând nelegalitatea sentinței raportat la faptul că se identifică o contradicție în considerente, în sensul că prima instanță a reținut că transmiterea dreptului de concesiune operează în baza legii, conform cu art. 41 din Legea nr. 50/1991, reținând în același timp, că transmisiunea a fost aprobată prin art. 1 HCL nr. 192/15.04.2008.
Or, în măsura în care s-ar fi concluzionat în favoarea transmisiunii ex lege, aprobarea prin HCL a unei astfel de transmisiuni nu se putea bucura de temeinicie și legalitate, neintrând în sfera actelor decizionale ce cad în sarcina autorității.
De asemenea, s-a susținut nelegalitatea și netemeinicia hotărârii și cu privire la modul în care instanța fondului a tranșat chestiunea legată de netransmiterea redevenței, netransmiterea prețului concesiunii, precum și reținutul caracter intuitu personae al redevenței, subliniindu-se că sub aspect juridic, nu se poate avea în vedere decât "transmiterea obligației de plată a prețului" și nu de "transmitere a prețului sau redevenței", prima fiind stinsă ca urmare a achitării integrale a prețului concesiunii de către vânzător.
S-a mai arătat că, raportat la Normele Metodologice de aplicare a Legii nr. 114/1996, concesionarea terenurilor s-a făcut în scopul edificării de locuințe, terenul concesionat având statutul de teren aferent construcției, iar folosința sa un caracter accesoriu al folosinței construcției, pe perioada concesiunii.
În drept, recursul se întemeiază pe dispozițiile art. 304 pct. 7, 8 și 9. Proc. Civ. și art. 304. Proc. Civ.
Prin întâmpinare ( 9 recurs), intimatul Consiliul Local al municipiului C-N a solicitat respingerea recursului, subliniind că dispozițiile Legii nr. 50/1991, respectiv art. 41, prevăd transmiterea dreptului de concesiune, fără a face referiri la transmiterea contractului de concesiune în sine, cu toate clauzele și condițiile sale. S-a subliniat că, concesionarea nu s-a făcut prin licitație publică, ci prin atribuire directă unor persoane cu "statut special", HCL nr. 192/15.04.2008, prin care s-a aprobat concesiunea și s-a stabilit prețul acesteia, este legală.
În probațiune, s-au depus înscrisuri.
Trecând la soluționarea recursului prin prisma probațiunii, motivelor de recurs invocate, precum și a dispozițiilor legale în materie, Curtea a reținut următoarele:
Prin HCL nr. 336 din 20.10.1997, se aprobă concesionarea prin încredințarea directă a terenului în suprafață de 20.000 mp. situat în- nr. top 1027/1 în favoarea Universității Tehnice, Curții de Conturi Gărzii Financiare și Consiliul Local al municipiului C-N, pentru salariații Primăriei municipiului și consilierii municipali în vederea construirii unui duplex, fiecărei instituții sus menționate revenindu-i câte 5000 mp., pentru construirea unui ansamblu de locuințe de tip duplex. Potrivit aceluiași HCL, persoanele menționate anterior beneficiau de reducerea taxei de concesionare de 95%.
Reducerea taxei de concesiune s-a aplicat ținând cont de prevederile Legii nr. 114/1996, Legea locuinței, art. 7 lit. d și ale Hotărârea nr. 21/1997 a Consiliul Local al municipiului C-N, care stabilește metodologia de concesionare a terenurilor în vederea construirii de locuințe, precum și reducerile de taxă care pot fi aplicate.
În baza HCL nr. 336/1997 s-a încheiat contractul de concesiune nr. 74259/2009, având ca obiect concesionarea suprafeței de teren de 300 mp. din-, înscris în CF nr. 4181 nr. top 1027/1/11, concesionar fiind, care se încadra în categoria persoanelor enumerate limitativ de hotărârea de consiliu.
Conform acestui contract ( 25 dosar recurs), părțile au convenit că perioada concesiunii să fie de 99 de ani, iar prețul concesiunii, în cuantum de 646.220 lei vechi/mp. cu reducerea taxei de concesiune cu 95%, respectiv suma de 9.693.317 lei, putându-se face fie uno ictu, fie eșalonat pe o perioadă de maxim 21 de ani.
Au fost convenite de către părți, conform caietului de sarcini ( 27 dosar recurs) și modalitățile de încetare a concesiunii, fără ca printre acestea să se prevadă și interdicția de a înstrăina sau de a transmite dreptul de concesiune.
Prin adresa nr. 2637/413/13.01.2005 emisă de Municipiul C-N - Direcția Economică ( 10 dosar fond) rezultă că, concesionarul a achitat integral prețul concesiunii. Ulterior a edificat pe terenul menționat o construcție ( 13 dosar fond).
Prin contractul de vânzare-cumpărare încheiat la data de 06 ianuarie 2004 și autentificat la aceeași dată de BNP ( 7 dosar fond), și au transmis nuda proprietate asupra construcției edificate pe terenul concesionat, respectiv au cedat dreptul de concesiune reclamanților.
La data de 15.04.2008, prin Hotărârea nr. 192 Consiliului Local al municipiului C-N s-a hotărât, conform art. 1 - transmiterea dreptului de concesiune asupra terenului concesionat anterior lui, în favoarea reclamanților, prețul concesiunii fiind stabilit la suma de 300 Euro/mp.
Curtea apreciază că această hotărâre este nelegală atât în ceea ce privește transmiterea dreptului de concesiune, cât și în ce privește prețul concesiunii.
Referitor la dreptul de concesiune, se reține că potrivit art. 41 din Legea nr. 50/1991, "dreptul de concesiune asupra terenului se transmite în caz de succesiune sau înstrăinare a construcției.". Raportat la dispozițiile legale menționate, se constată că reclamanții, dobânditori ai nudei proprietăți construcției edificate pe ternul concesionat, au dobândit ex lege și dreptul de concesiune asupra terenului.
Or, în acest context, nu se justifică manifestarea de voință a Consiliului Local al municipiului C-N, materializată în Hotărârea nr. 192/15.04.2008, în sensul aprobării concesionării, aceasta neintrând în sfera actelor decizionale ce cad în sarcina acestei autorități.
Așadar, reclamanții au dobândit ex lege dreptul de concesiune, acesta păstrându-și aceeași natură pe care o avea și anterior, neputându-se admite, că prin transmisiune, ar fi intervenit modificări ale naturii acestuia.
Nu se poate reține că, contractul de concesiune încheiat cu primul concesionar ar avea o natură intuitu personae, aceasta datorită faptului că nu este cuprinsă nicio mențiune în acest sens, precum și prin raportare la clauzele contractuale. În măsura în care s-ar fi avut în vedere de către părți un asemenea caracter, acesta ar fi impus și inserarea unei interdicții de înstrăinare, cel puțin pentru un interval de timp, clauză care nu se regăsește.
Faptul că legiuitorul a instituit prin Legea nr. 114/1996 o scutire cu 95% a taxei de concesiune - art. 7 lit. D, nu este de natură să confere contractului de concesiune un caracter intuitu personae, această măsură apărând ca o măsură de protecție socială.
Nelegalitatea HCL nr. 192 subzistă și în ceea ce privește art. 2, referitor la stabilirea prețului concesiunii.
Astfel, reclamanții dobândind ex lege dreptul de concesiune, aprobarea dreptului de concesiune și implicit stabilirea prețului concesiunii nu se mai justifică.
Or, în ceea ce privește plata prețului, contractul de concesiune și-a produs integral efectele juridice.
De altfel, și în măsura în care s-ar fi apreciat că ar fi fost necesar să se stabilească prețul, fără a lua în considerare scutirea prevăzută de art. 7 lit. D din Legea nr. 114/1996, o asemenea măsură apărea ca nelegală, în condițiile în care, prețul concesiunii terenului a fost integral achitat, aspect confirmat de altfel de către intimat, prin adresa nr. 2237/413/13.01.2005.
Neîntemeiată este susținerea conform căreia reclamanții ar fi dobândit doar dreptul de concesiune, acesta deoarece, prin convenția de vânzare-cumpărare încheiată în formă autentică, părțile au stipulat expres că se transmite dreptul de concesiune cu toate "drepturile și obligațiile ce decurg din contractul de concesiune și actul adițional de modificare".
Referitor la obligația de plată a prețului, se constată că aceasta era stinsă la data încheierii convenției de vânzare-cumpărare a nudei proprietăți, astfel că aceasta nu se mai putea transmite reclamanților, în condițiile în care conform adresei nr. 2637/413/13.01.2005, eliberată de intimat rezultă că vânzătorii achitaseră integral prețul concesiunii.
Se precizează că instituirea unor noi obligații față de prețul concesiunii cu privire la același teren, doar ca urmare a transmiterii concesiunii și în condițiile în care acesta a fost integral achitat, ar apărea ca o îmbogățire fără just temei a intimatului.
Pentru toate cele mai sus expuse, Curtea apreciază că recursul este întemeiat, astfel că în conformitate cu art. 312 alin. 1 și 3. Proc. Civ. coroborat cu art. 304 pct. 7, 8 și 9. Proc. Civ. îl va admite și va modifica sentința atacată în sensul că va admite acțiunea reclamanților și va dispune anularea HCL nr. 192/15.04.2008 a Consiliului Local al municipiului C-N, respectiv va dispune obligarea acestuia să efectueze în evidențele sale modificările corespunzătoare.
Constatând culpa procesuală a pârâtului, conform art. 274. Proc. Civ. va dispune obligarea acestuia să plătească reclamantului suna de 2000 lei, cu titlu de cheltuieli de judecată în recurs.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursul formulat de reclamanții ȘI prin reprezentant legal împotriva sentinței civile nr.227/30.01.2009, pronunțate în dosarul nr.4764/117/208 al Tribunalului Cluj, pe care o modifică, în sensul că admite în parte acțiunea formulată de reclamanții ȘI ultimul prin reprezentant legal - în contradictoriu cu pârâtul Consiliul Local al municipiului C N, și în consecință:
Dispune anularea HCL nr.192 din 15.04.2008 a Consiliului Local C
Obligă pârâtul să efectueze în evidențele sale modificările corespunzătoare.
Obligă pârâtul să plătească reclamanților suma de 2000 lei, reprezentând cheltuieli de judecată.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 10.06.2009.
PREȘEDINTE JUDECĂTORI GREFIER
- - - - - - - -
RED.DG/MR
11.06.09/3 ex.
jud.fond:
Președinte:Mirela BudiuJudecători:Mirela Budiu, Daniela Griga, Floarea Tămaș
