Comunicare informații de interes public (legea nr.544/2001). Decizia 1967/2009. Curtea de Apel Cluj
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA COMERCIALĂ, DE CONTENCIOS
ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR-
DECIZIA CIVILĂ NR.1967
Ședința publică din data de 10 iunie 2009
Instanța constituită din:
PREȘEDINTE: Mirela Budiu
JUDECĂTOR 2: Daniela Griga
JUDECĂTOR 3: Floarea Tămaș
GREFIER: - -
S-a luat în examinare - în vederea pronunțării - recursul formulat pârâta UNIVERSITATEA TEHNICĂ împotriva sentinței civile nr. 346 pronunțată în data de 13 februarie 2009, în dosarul nr- al Tribunalului Cluj în contradictoriu cu intimata ASOCIAȚIA GRUPUL PENTRU REFORMĂ ȘI UNIVERSITARĂ având ca obiect comunicare informații de interes public.
Se constată că mersul dezbaterilor și susținerile orale ale părților au fost consemnate în încheierea de ședință din data de 27 mai 2009, încheiere care face parte integrantă din prezenta hotărâre, iar pronunțarea s-a amânat pentru data de astăzi.
CURTEA
Din examinarea actelor dosarului constată următoarele:
Prin sentința civilă nr.346 pronunțată la data de 13.02.2009 în dosarul nr- al Tribunalului Cluja fost admisă acțiunea formulată de reclamanta Asociația Grupul pentru Reformă și Universitară în contradictoriu cu pârâta Universitatea Tehnică C-N iar pe cale de consecință a fost obligată pârâta să comunice reclamantei informațiile solicitate prin adresa nr.30110/17.11.2008.
Pentru a dispune astfel instanța a reținut că informațiile solicitate de reclamantă care priveau organizarea, desfășurarea și rezultatele obținute la examenul de doctorat sunt informații de interes public întrucât acest examen este unul prin excelență public.
Tot astfel arată instanța că nu pot fi reținute susținerile pârâtei în sensul ca identitatea doctoranzilor declarați admiși constituie informații cu caracter personal exceptate de la dispozițiile legii 544/2001. Este real că potrivit art.12 din Legea nr.554/2001 se exceptează de la accesul liber al cetățenilor informațiile cu privire la datele personale potrivit legii și că potrivit art.3 din Lege anr.677/2001 reprezintă date cu caracter personal orice informații referitoare la o persoană fizică identificată sau identificabilă. Cu toate acestea dispozițiile art.3 lit.a din actul normativ indicat prevăd că persoana identificabilă este persoana care poate fi identificată direct sau indirect în mod particular prin referire la un număr de identificare ori la unul sau mai mulți factori specifici identității sale fizice, fiziologice, psihice, economice, culturale sau sociale. Or, raportat la aceste dispoziții legale numele sau prenumele unei persoane nu reprezintă automat o dată cu caracter personal care nu poate fi dată publicității. Mai mult decât atât a accepta interpretarea dată de pârâtă ar lipsi de eficiență și conținut caracterul public al examenului de doctorat fiind evident că ceea ce interesează în organizarea unui astfel de examen constă în a afla persoanele care au fost admise și conducătorii de doctorat respectivi.
Împotriva soluției arătate a declarat recurs pârâta solicitând admiterea și modificarea hotărârii.
În susținerea celor solicitate recurenta a arătat că cele două sesiuni de admitere la doctorat din luna septembrie 2008 se află pe pagina de internet a -N; informațiile solicitate au fost puse la dispoziția intimatei mai puțin cele conform art.12 din lege care sunt exceptate de la accesul liber respectiv informațiile cu privire la datele personale, precum și cele ce în conformitate cu dispozițiile art.5 din Legea nr.677/21.12.2001 nu sunt permise a fi prelucrate.
Prelucrarea datelor cu caracter personal poate fi efectuată numai dacă persoana vizată și-a dat consimțământul în mod expres și neechivoc pentru prelucrare. Conform prevederilor acestui act normativ și Directiva /46 privind protecția persoanelor fizice în ceea ce privește prelucrarea datelor cu caracter personal și libera circulație a acestor date Universitatea în calitate de instituție de învățământ superior are obligația de a proteja datele cu caracter personal al studenților.
Răspunzând celor solicitate intimatul a solicitat respingerea întrucât adresa evita comunicarea informațiilor; aspectul invocat nu poate fi reținut în justificarea refuzului deoarece lista candidaților admiși la un examen din aceeași sesiune la o altă universitate se găsește pe internet iar prin solicitarea listelor cadrelor didactice conducători de doctorat și numărul de locuri s-a urmărit identificarea unor filiații susceptibile de nelegalitate. Lista cadrelor didactice în sine fără a avea asociate persoanele cu care au ajuns să lucreze în condiții îndoielnice din punct de vedere al aplicării legii, al normalității și corectitudinii organizării examenului este determinată pentru o bună transparență a activității.
Analizând recursul declarat, Curtea reține următoarele:
La data de 17.11.2008 intimata Asociația Grupul pentru Reformă și s-a adresat recurentei pentru a i se comunica informații de interes public respectiv comunicarea în scris a listei persoanelor care au fost declarate reușite în urma sesiunii de admitere la doctorat din perioada septembrie - noiembrie 2008 numele și prenumele conducătorului de doctorat asociat și data re-re-re examinării în urma căruia doctorandul a susținut examenul de admitere și fost admis (4 dosar fond).
La solicitarea formulată prin adresa nr.38815/24.11.2008 recurenta a făcut cunoscut intimatului că datele referitoare la numele și prenumele, profesia, locul de muncă, formarea profesională, studii etc ale doctoranzilor sunt date cu caracter personal și intră sub incidența Legii nr.677/2001 pentru protecția persoanelor cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal și libera circulație a datelor. În notificarea asociația nu figurează printre destinatarii acestor date.
Totodată s-a făcut cunoscut intimatului că numărul de studenți admiși în ciclul de studii universitare de doctorat la 1 octombrie 2008 este de 288 din care 168 cu frecvența (buget) și 120 fără frecvență (cu taxă); admiterea s-a desfășurat pe baza regulamentului de organizare și desfășurare a studiilor universitare de doctorat în prin comisiile aprobate la nivel de rectorat pentru fiecare domeniu; lista cadrelor juridice didactice care au calitatea atestată de conducător de doctorat se găsește pe pagina de internet a și activitatea sedii doctorale este monitorizată de senatul în fața căruia se prezintă rapoarte periodice de iar pentru proiecte cu finanțare de agenții specializate, contabili independenți experți în programe. Calitatea tezelor este evaluată de comisii de specialiști și atestată de în cadrul M Ed.CT (4 verso dosar fond).
Nemulțumită de răspunsul dat intimata s-a adresat instanței solicitând a fi obligată pârâta recurentă să comunice sub forma centralizată informații cu privire la situația tuturor doctoranzilor admiși în perioada septembrie - noiembrie 2008 în Universitatea Tehnică C prin: nume și prenume doctorand admis în perioada de referință indicată, nume și prenume conducător la care a fost admis doctorandul cu numele și prenumele data când a avut loc examenul în urma căruia doctorandul identificat a susținut examenul (colocviul de admitere).
În susținerea demersului intimata a arătat că în condițiile legii contenciosului instituția nu are un motiv rațional sau legal pe baza căruia să refuze comunicarea imediată și integrală a informației; adresa comunicată nu furnizează informația solicitată și ca atare neîndeplinindu-și obligația îndreptățește asociația la punerea la dispoziție a informației.
Față de cele învederate recurenta prin întâmpinare a susținut că refuzul comunicării datelor personale nu este nejustificat întrucât prin dispozițiile Legii nr.677/2001 este asigurată protecția cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal iar prin dispozițiile art.12 alin.1 lit.d din Legea nr.544/2001 sunt exceptate de la accesul liber informațiile cu privire la datele personale.
Prin acest din urmă act normativ legiuitorul a instituit anumite obligații autorităților/instituțiilor publice de a comunica informații publice însă a instituit prin art.12 și anumite excepții dintre acestea făcând parte și cele vizând datele personale. Referitor la datele cu caracter personal Legea nr.677/2001 arată că sunt informațiile privind persoana fizică identificată sau identificabilă iar persoana identificabilă este acea persoană care poate fi identificată direct sau indirect în mod particular cu referire la un număr de identificare, ori la unul sau mai mulți factori specifici identității sale fizice, fiziologice, psihice, economice, culturale sau sociale.
Același act normativ (Legea nr.677/2001) prin dispozițiile sale mai statuează că prelucrarea datelor cu caracter personal (legat de origine, stare, sănătate, viață,) este interzisă, după cum cu privire la prelucrare o definește ca fiind operațiunea ce se efectuează prin mijloace automate sau neautomate cum ar fi colectarea, consultarea, utilizarea, dezvăluirea către terți prin transmitere, desemnare sau orice alt mod.
Tot astfel același act normativ prevede că datele cu caracter personal trebuie să fie prelucrate cu bună credință, cu respectarea garanțiilor privind prelucrarea iar orice prelucrare ce vizează date personale poate fi efectuată numai dacă persoana vizată și-a dat consimțământul în mod expres și neechivoc pentru acea prelucrare.
Totodată același act normativ cu referire la interdicția statuată prin alin.1 al art.7 ( a datelor personale legate de origine, convingere, sănătate și viață) prevede că nu se aplică când persoana și-a dat în mod expres consimțământul și când prelucrarea se referă la date făcute publice în mod manifest de către persoana vizată.
Din actele normative arătate rezultă că este interzisă comunicarea, prelucrarea datelor cu caracter personal care nu sunt în mod manifest publice sau cu privire la care nu s-a dat consimțământul expres de persoana vizată.
Datele cu privire la numele și prenumele doctoranzilor sau alte date ce îi vizează nu au fost în mod manifest făcute publice, persoanele în cauză nu și-a dat consimțământul expres și neechivoc cu privire la prelucrare, dezvăluire, transmitere. Singurele date făcute publice sunt datele de desfășurare a examenelor și datele vizând numele și prenumele cadrelor didactice, conducători de doctorat aceasta în contextul în care desfășoară activitate publică și al acceptării publicării pe pagina de internet a recurentei a numelui și prenumelui, deci acceptând în mod manifest prelucrarea transmiterea într-o atare modalitate a datelor arătate. Dacă ar fi existat un impediment răspunsul dat de recurentă prin întâmpinare nu ar mai fi relevat că lista cadrelor didactice care au calitatea atestată de conducător de doctorat și cele două sesiuni se găsesc pe pagina de internet - Ori în aceste circumstanțe dat fiind făcute public, datele de desfășurare a examenelor numele și prenumele cadrelor - conducători doctorat prin publicarea pe internet nu se poate susține că aceste ultime date nu sunt făcute publice în mod manifest de persoanele vizate iar în privința acestora nu se poate vorbi de interdicție fiind aplicabile dispozițiile art.7 alin.2 din Legea nr.677/2001.
Ca atare fiind manifestat și utilizat public data examenului, numele și prenumele cadrului didactic coordonator prin publicarea - internet susținerile recurentei nu constituie motiv de a nu răspunde intimatei în privința acestor date. Prin urmare în condițiile arătate susținerile recurentei cu privire la refuzul comunicării datelor sunt întemeiate doar în privința datelor vizând doctoranzii, ca date exceptate nefiind dat consimțământul sau existența unei manifestări în sensul Legii nr.677/2001 respectiv fiind exceptate în temeiul art.12 al Legii nr.544/2001.
Așadar față de cele arătate în baza art.312, raportat la art.29 din Legea nr.554/2004 și la dispozițiile Legii nr.544/2001 coroborat cu dispozițiile Legii nr.677/2001, Curtea va admite recursul, va modifica hotărârea în sensul că va admite în parte acțiunea formulată de reclamantaAsociația Grupul pentru Reformă și Universitarăîn contradictoriu cu pârâta Universitatea Tehnică; va bliga pârâta să comunice reclamantei numele și prenumele conducătorilor de doctorat și datele examenelor desfășurate în sesiunea septembrie-noiembrie în vederea admiterii la doctorat; vor fi respinse restul cererilor reclamantei.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursul declarat deUniversitatea Tehnică C-împotriva sentinței civile nr.346 din 13.02.2009, pronunțată în dosarul nr.5103/117/208 al Tribunalului Cluj pe care o modifică în sensul că:
Admite în parte cererea formulată de reclamantaAsociația Grupul pentru Reformă și Universitarăîn contradictoriu cu pârâtaUniversitatea Tehnică.
Obligă pârâta să comunice reclamantei numele și prenumele conducătorilor de doctorat și datele examenelor desfășurate în sesiunea septembrie-noiembrie în vederea admiterii la doctorat.
Respinge restul cererilor reclamantei.
Decizia este irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 10.06.2009.
PREȘEDINTE JUDECĂTORI
- - - - - -
GREFIER
-
Red./
3 ex./10.06.2009
Președinte:Mirela BudiuJudecători:Mirela Budiu, Daniela Griga, Floarea Tămaș
