Autoritati publice locale - anulare acte. Decizia 4205/2009. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
DECIZIE Nr. 4205
Ședința publică de la 14 Octombrie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Gabriel Viziru
JUDECĂTOR 2: Sanda Lungu
JUDECĂTOR 3: Carmen Ilie
Grefier - -
Pe rol rezultatul dezbaterilor privind recursul declarat de reclamanta INSTITUȚIA PREFECTULUI JUDEȚULUI O, împotriva sentinței nr. 420 din 26 mai 2009, pronunțată de Tribunalul O l t, în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimatul pârât CONSILIUL LOCAL AL COMUNEI și intimații reclamanți și.
Procedura legal îndeplinită.
Dezbaterile și concluziile părților au fost consemnate în încheierea de ședință de la data de 14 octombrie 2009, încheiere care face parte din prezenta hotărâre.
CURTEA:
Asupra recursului de față;
Prin sentința nr. 420 din 26 mai 2009, Tribunalul Olta admis în parte cererea formulată de reclamanta INSTITUȚIA PREFECTULUI JUDEȚULUI O, în contradictoriu cu pârâtul Consiliul Local al comunei Găneasa și intimații și.
A constatat nulitatea absolută a nr. 4/12.03.2009.
A respins cererea față de nr. 6/12.03.2009.
Pentru a pronunța această sentință, tribunalul a reținut că potrivit art. 9 lit.1din. 393/2004, calitatea de consilier local încetează de drept prin pierderea calității de membru al partidului politic sau al organizației minorităților naționale pe a cărei listă a fost ales iar potrivit art. 12 din aceeași lege, în situațiile ce încetare a mandatului înainte de expirarea duratei normale, Consiliul Local adoptă în prima ședință ordinară, la propunerea primarului, o hotărâre prin care se ia act de situația apărută și se declară vacant locul consilierului in cauză.
În cauza de față s-a constatat că prin HCL 4/l2.03.2008 s-a respins invalidarea mandatului de consilier al lui deși existase o adresă din partea Partidului Democrat Liberal din care rezultă pierderea calității de membru prin excluderea din partid, hotărârea respectivă fiind adoptată în ședință extraordinară (așa cum rezultă din convocator și proces verbal ), și nu în ședință ordinară, fiind astfel încălcate dispozițiile legale anterior menționate.
În ceea ce privește cea de-a doua hotărâre - HCL 6/ l2.03.2009, prin care a fost ales in funcția de viceprimar al comunei Găneasa, s-a apreciat că aceasta a fost în mod legal adoptată.
Astfel, potrivit art. 57 alin 3 din legea 2l5/200l, viceprimarul este ales cu votul majorității consilierilor locali în funcție, din rândul membrilor acestuia, din cei 13 membri ai Consiliului Local Găneasa, votând un număr de 7 membri și fiind astfel realizată condiția impusă de respectivul text de lege.
S-a apreciat că susținerea reclamantei că din cei 7 votanți, unul (respectiv ) nu mai avea calitatea de consilier local pentru că mandatul său încetase de drept și deci votul său nu trebuia considerat, nu poate fi avută în vedere, deoarece chiar dacă acesta își pierduse calitatea de membru al partidului iar mandatul său se consideră a fi încetat, în realitate nu fusese emisă o hotărâre a Consiliului Local prin care să se constate încetarea mandatului, necesitatea adoptării unei astfel de hotărâri fiind impusă de art. 12 din leg. 393/2004.
Chiar dacă HCL 4/l2.03.2009 se constată a fi nulă prin nerespectarea dispozițiilor legale, la data adoptării HCL nr. 6/l2.03.2009, nu exista o hotărâre a Consiliului Local privind încetarea mandatului de consilier local pentru, astfel că, participarea la vot a acestuia, apreciindu-se astfel ca fiind legală și în consecință alegerea viceprimarului prin participarea la vot a unui număr de 7 consilieri, întrunind condițiile legale.
Împotriva acestei sentințe a formulat recurs reclamanta Instituția Prefectului - Județul O în termen și motivat.
În motivarea recursului reclamanta a susținut că sentința instanței de fond, raportat exclusiv doar la respingerea constatării nulității absolute a Hotărârii nr. 6/2009, este netemeinică și nelegală.
În acest sens s-a arătat că deși prin hotărârea recurată, Tribunalul Olta dispus corect nulitatea absolută a Hotărârii nr. 4/2009 a Consiliului Local Găneasa prin care s-a respins constatarea încetării de drept a mandatului consilierului local, reținând în considerente că au fost încălcate art. 9 litera1coroborat cu art. 12 alin. 3 din Legea nr. 393/2004 privind Statutul aleșilor locali, raportat la Hotărârea nr. 6/12.03.2009, instanța de fond a reținut în mod greșit că, deși "HCL nr. 4/2009 se constată a fi nulă prin nerespectarea dispozițiilor legale, la data adoptării HCL nr. 6/2009 nu există o hotărâre a Consiliului Local privind încetarea mandatului de consilier local pentru, astfel că participarea la vot a acestuia apare ca fiind legală și, în consecință, alegerea viceprimarului prin participarea la vot a unui număr de 7 consilieri, întrunind condițiile legale".
Raportat la acest argument s-a susținut că el apare ca fiind nepertinent, ilogic, cu atât mai mult cu cât Hotărârea nr. 4/2009 a fost declarată nulă absolut, deci, implicit, s-a recunoscut că doar șase consilieri din cei șapte prezenți și-au exprimat un vot valid.
S-a argumentat și că încetarea mandatului de consilier local operează de drept, de la data pierderii calității de membru al partidului politic astfel că principiul de drept invocat cererea de chemare în judecată "quod nullum est, nullum producit efectum"- este pe deplin incident în speță.
Odată constatată nulitatea absolută a actului administrativ de bază - Hotărârea nr. 4/2009, a fortiori trebuia admis și cel de-al doilea capăt de cerere al acțiunii și, în consecință, constatarea nulității actului administrativ subsecvent - Hotărârea nr. 6/2009.
De asemenea, s-a susținut că sentința recurată a fost pronunțată cu încălcarea prevederilor art. 57 alin. 3 din Legea nr. 215/2001 republicată, conform cărora "viceprimarul este ales cu votul majorității consilierilor locali în funcție", precum și a art. 11 din nr.OG 35/2002 aprobat prin Legea nr. 673/2002 pentru aprobarea Regulamentului-cadru de organizare și funcționare a consiliilor locale, conform cărora: "Este declarat viceprimar candidatul care a obținut votul majorității consilierilor în funcție."
Deci, Consiliul Local Găneasa, prin HCL nr. 6/12.03.2009, a ales viceprimarul, prin vot viciat de faptul că la această procedură a participat un consilier local care nu mai avea calitatea de consilier local la data exprimării votului pentru viceprimar.
Acest fapt este confirmat de instanța de fond prin constatarea nulității HCL 4/2009.
S-a subliniat și că legea stabilește o majoritate specială pentru alegerea viceprimarului respectiv majoritatea celor în funcție, în cazul de față 7 din 13 membrii câți are Consiliul Local Găneasa, or, analizând Procesul - verbal al ședinței de consiliu din data de 12.03.2009, având în vedere că Hotărârea nr.4/2009 a fost constatată ca fiind nulă absolută, rezultă indubitabil că votul domnului a fost vot decisiv, întrucât în momentul alegerii viceprimarului 6 consilieri locali părăsiseră deja sala de ședință, nemaiparticipând la vot.
Rezultă că din cei 7 consilieri participanți la vot unul era cel care avea mandatul încetat de drept. În concluzie, s-a subliniat că dat fiind numărul de 6 consilieri prezenți nu se mai îndeplinește cerința - majorității celor în funcție - pentru a putea fi ales legal viceprimarul.
S-a argumentat și că alegerea viceprimarului s-a făcut prin fraudarea legii fiind încălcate dispozițiile imperative ale acesteia în ceea ce privește cvorumul legal, în cauză fiind incident principiul "fraus omnia corumpit", în consecință, Hotărârea nr. 6/2009 fiind nulă absolut.
Pentru aceste motive, s-a solicitat admiterea recursului, modificarea sentinței în sensul constatării și a nulității absolute a Hotărârii nr. 6/12.03.2009, menținând ca legală constatarea nulității absolute a Hotărârii nr. 4/2009.
În drept, recursul a fost întemeiat pe dispozițiile art. 304 pct. 7 și 9 din Codul d e Procedură civilă, prevederile Legii nr. 215/2001 privind administrația publică locală republicată, Legea nr. 393/2004 privind Statutul aleșilor locali, Legea nr. 340/2004 privind prefectul și instituția prefectului rep.
În temeiul art. 242 alin. 2 Cod Procedură Civilă s-a solicitat judecarea în lipsă.
La data de 13.10.2009 intimatul pârât CONSILIUL LOCAL AL COMUNEI, a formulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea recursului formulat în cauză, deoarece nulitatea HCL nr. 4/12.03.2009 nu atrage implicit și nulitatea HCL nr. 6/12.03.2009, întrucât potrivit principiilor de drept nulitatea absolută a unui act presupune restabilirea situației anterioare emiterii acelui act și nu schimbarea lui din respingere în admitere.
Astfel, în mod întemeiat, instanța de fond, a reținut și constatat că, chiar și în situația în care HCL nr. 4/12.03.2009 este lovită de nulitate, prin restabilirea situației anterioare, consilierul în cauză rămâne în funcție până la prima ședință ordinară, când Consiliului Local constată prin hotărâre încetarea de drept a mandatului așa încât HCL nr.6/12.03.2009 a fost legal adoptată, Consiliul local alegând viceprimarul cu 7 voturi valabil exprimate în condițiile în care numărul consilierilor este 13, în acest fel respectându-se cvorumul - votul majorității consilierilor locali în funcție - impus de Legea nr. 215/2001 în art. 57 alin. 3 pentru alegerea viceprimarului, iar 7 consilieri din 13 în funcție reprezintă majoritatea cerută de lege.
S-a argumentat și că în cauză, nu se poate reține că din cei 7 votanți unul nu mai avea calitatea de consilier pentru că mandatul său nu încetase de fapt și de drept, întrucât, încetarea mandatului de consilier local operează de drept de la data adoptării hotărârii Consiliului Local prin care să se constate încetarea mandatului și să se declare vacant locul consilierului în cauză; necesitatea adoptării unei astfel de hotărâri fiind imperativ prevăzută de art. 12 din Legea nr. 393/2004, iar în speță, la data exprimării votului pentru alegerea viceprimarului - data adoptării HCL 6/2009 - nu exista o astfel de hotărâre.
În aceste condiții rezultă că participarea la vot a consilierului local în cauză este legală și pe cale de consecință HCL nr. 6/12.03.2009 este legal adoptată, alegerea viceprimarului prin participarea la vot a unui număr de 7 consilieri, făcându-se cu respectarea dispozițiilor legale.
În drept, s-au invocat dispozițiile art. 115-118 Cod proc.civ. Legea nr. 393/2004, Legea nr. 215/2001
În recurs nu s-au administrat probe.
Analizându-se recursul formulat în cauză prin prisma motivelor acestuia se constată că acesta este fondat și urmează a fi admis pentru următoarele considerente:
În prealabil se constată că argumentul recurentei întemeiat pe frauda la lege nu poate fi reținut ca fondat, deoarece instituția fraudei la lege presupune utilizarea unei norme juridice în alt scop decât cel pentru care aceasta e fost edictată, în genere un scop contrar dispozițiilor legale.
În speța dedusă judecății o astfel de situație nu poate fi reținută deoarece valabilitatea Hotărârii nr. 6/12.03.2009 a Consiliului Local Găneasa, județul O, depinde de interpretarea și aplicarea dispozițiilor legale incidente raportat la situația de fapt existentă, nedemonstrându-se în nici un fel că anumite norme juridice au fost folosite la adoptarea acestei hotărâri urmărindu-se a se produce efecte contrare legii.
Sunt însă întemeiate celelalte argumente aduse de recurentă, deoarece potrivit art. 9 alin. 1 lit.1din Legea nr. 393/2004 privind statutul aleșilor locali, calitatea de consilier local încetează de drept, înainte de expirarea duratei normale a mandatului prin pierderea calității de membru al partidului politic pe a cărei listă consilierul local a fost ales.
Potrivit alin. 3 al aceleiași dispoziții legale, încetarea de drept a mandatului de consilier se constată, de către consiliul local, prin hotărâre.
De asemenea potrivit art. 12 din același act normativ, în situațiile de încetare a mandatului înainte de expirarea duratei normale, consiliul local adoptă în prima ședință ordinară o hotărâre prin care se ia act de situația apărută și se declară vacant locul consilierului în cauză.
În raport de aceste dispoziții legale se impune a fi analizat momentul de la care consilierul local ce pierde calitatea de membru al partidului politic pe a cărei listă a fost ales, pierde și calitatea de consilier local, acest moment fiind esențial pentru aprecierea legalității hotărârii de consiliu local pusă în discuție în cauză.
Analizându-se dispozițiile legale mai sus citate se reține că, raportat la termenii folosiți de acestea potrivit cărora, consiliul local constată încetarea de drept a mandatului consilierului ce a pierdut calitatea de membru al partidului politic pe a cărei listă a fost ales și ia act de această situație, nu se poate reține decât că efectele încetării de drept a mandatului de consilier local a persoanei ce a pierdut calitatea de membru al partidului politic pe a cărei listă a fost ales se produc de la momentul în care consilierul aflat în această situație a pierdut calitatea de membru al partidului politic pe a cărei listă a fost ales iar nu de la momentul adoptării hotărârii consiliului local prin care se ia doar act de intervenirea încetării de drept a mandatului.
În consecință, nu pot fi reținute argumentele primei instanțe care conduc la ideea că pentru persoana care a pierdut calitatea de membru al partidului politic pe a cărui listă a fost ales pierde calitatea de consilier local la momentul adoptării hotărârii consiliului local prin care se ia act de această situație.
Pentru aceleași considerente nu pot fi reținute nici argumentele aduse de intimat prin întâmpinarea formulată în recurs, întrucât în cauză, opusul "respingerii invalidării", termen impropriu folosit în HCL 4/12.03.2009 a Consiliului Local Găneasa, deoarece situația de fapt existentă nu se raporta la validarea sau invalidarea mandatului unui consilier local ci la încetarea de drept a mandatului acestuia pentru care fusese anterior validat, nu este acela de admitere ci acela de a se lua act că unui consilier local i-a încetat de drept mandatul, în condițiile în care prin ipoteză, consiliul local este chemat să dispună nu asupra validării sau invalidării mandatului unui consilier local ci pentru a lua act sau nu de încetarea de drept a mandatului unui consilier local.
Ca urmare, sunt pe deplin întemeiate argumentele recurentei potrivit cărora HCL nr. 6/12.03.2009 a Consiliului Local Găneasa, județul O, a fost adoptată cu nerespectarea dispozițiilor art. 57 alin. 3 din Legea nr. 215/2001 și art. 11 din OG 35/2002, care impun ca alegerea viceprimarului localității să se facă cu votul majorității consilierilor locali aflați în funcție.
Deoarece, calitatea de consilier local a persoanei ce pierduse calitatea de membru al partidului pe a cărei listă a fost ales, încetase de drept la momentul pierderii acestei calități, așa cum s-a argumentat mai sus, votul său, decisiv potrivit elementelor de fapt din speța dedusă judecății, nu poate fi reținut ca fiind unul valid și, ca urmare, alegerea viceprimarului localității s-a făcut cu încălcarea dispozițiilor legale mai sus precizate.
În consecință potrivit dispozițiilor art. 312 alin. 1 - 4 cod procedură civilă urmează a se admite recursul declarat de reclamantă modificându-se în parte sentința în sensul că se va admite în tot acțiunea formulată și se va constata și nulitatea HCL nr. 6/12.03.2009 a Consiliul Local al Comunei Găneasa.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursul declarat de reclamanta INSTITUȚIA PREFECTULUI JUDEȚULUI O, împotriva sentinței nr. 420 din 26 mai 2009, pronunțată de Tribunalul O l t, în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimatul pârât CONSILIUL LOCAL AL COMUNEI și intimații reclamanți și.
Modifică, în parte sentința în sensul că admite acțiunea și constată nulitatea HCL nr. 6/12.03.2009.
Menține restul dispozițiilor sentinței.
Ievocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 21 Octombrie 2009
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
Red. jud.
2 ex.
23 Octombrie 2009
Președinte:Gabriel ViziruJudecători:Gabriel Viziru, Sanda Lungu, Carmen Ilie
