Autoritati publice locale - anulare acte. Decizia 642/2008. Curtea de Apel Timisoara
| Comentarii |
|
ROMÂNIA OPERATOR 2928
CURTEA DE APEL TIMIȘOARA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR-
DECIZIA CIVILĂ NR. 642
Ședința publică din 28 mai 2008
PREȘEDINTE: Pătru Răzvan
JUDECĂTOR 2: Barbă Ionel
JUDECĂTOR 3: Olaru Rodica
GREFIER: - -
S-a luat în examinare recursul declarat de pârâții Municipiul T, prin Primar și Consiliul Local T, împotriva sentinței civile nr. 360/2.IV.2008 în dosarul nr- al Tribunalului Timiș, în contradictoriu cu reclamantul intimat, având ca obiect anulare act.
La apelul nominal făcut în ședință publică, se prezintă pentru pârâți recurenți consilier juridic, pentru reclamantul intimat se prezintă avocat.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care, consilier juridic depune la dosar delegație pentru reprezentarea în cauză a pârâților recurenți.
Avocat depune la dosar împuternicire avocațială pentru reprezentarea în cauză a reclamantului intimat.
Reprezentanți părților arată că nu mai au alte cereri de formulat.
Curtea, din oficiu, pune în discuția părților, natura juridică nr. 145/18.05.2004, având în vedere dispozițiile Legi nr. 213/1998 și nemaifiind alte cereri și nici excepții acordă cuvântul în dezbaterea recursului.
Reprezentanta pârâților recurenți arată că nu este vorba de un act administrativ și solicită admiterea recursului, casarea sentinței atacate și trimiterea cauzei spre rejudecare, în principal, iar, în subsidiar, respingerea acțiunii reclamantului intimat.
Avocatul reclamantului intimat arată că este vorba de un act administrativ și solicită respingerea recursului, menținerea ca temeinică și legală a sentinței atacate, fără cheltuieli de judecată.
CURTEA
Asupra recursului de față constată:
Prin sentința civilă nr. 360/2.IV.2008 pronunțată în dosarul nr-, Tribunalul Timișa admis acțiunea reclamantului în contradictoriu cu pârâții Municipiul T și Consiliul Local T și a anulat parțial Hotărârea nr. 145/18.05.2004 emisă de T, respectiv a poziției nr. 3569 din anexa nr. 1 la hotărâre, cu privire la suprafața de 3581 mp din 7161 mp teren înscris în CF nr. 2185 T nr. top 2117-2118 și a obligat pârâtul la plata către reclamant a sumei de 4,3 lei cheltuieli de judecată.
În motivare s-a reținut prin hotărârea nr. 145/18.05.2004, aflată la fila 9-12 din dosar, s-a completat Anexa 1 la. nr. 245/1999 - privind inventarul bunurilor care aparțin domeniului public al municipiului T și la poziția 3569 din anexă a fost inclus terenul în suprafața de 7161 mp situat în T,-, înscris în cf. col. nr. 2185 T, ca aparținând domeniului public al municipiului
Conform extrasului de carte funciară nr. 2185 T nr. cadastral 2117-2118, la poziția 15, asupra suprafeței de 3581 mp teren din totalul de 7161 mp figurează ca proprietar prin cumpărare, reclamantul.
Art. 4 alin. 4 din Legea fondului funciar nr. 18 din 19 februarie 1991, Republicată, prevede că,Terenurile din domeniul public sunt cele afectate unei utilități publice iar art. 5 alin. 1 din aceiași lege prevede că, domeniului public terenurile pe care sunt amplasate construcții de interes public, piețe, căi de comunicații, rețele stradale și parcuri publice, porturi și aeroporturi, terenurile cu destinație forestieră, albiile râurilor și fluviilor, cuvetele lacurilor de interes public, fundul apelor maritime interioare și al mării teritoriale, țărmurile Mării Negre, inclusiv plajele, terenurile pentru rezervații naturale și parcuri naționale, monumentele, ansamblurile și siturile arheologice și istorice, monumentele naturii, terenurile pentru nevoile apărării sau pentru alte folosințe care, potrivit legii, sunt de domeniul public ori care, prin natura lor, sunt de uz sau interes public.
Având în vedere dispozițiile Legii 18/1991, imperative, raportate la starea de fapt reala cu privire la terenul în speța ce este înscris în Cartea Funciara reprezentând, casă, curte și gradină din-, privat, neafectat de utilități publice sau construcții publice așa cum sunt definite de lege aceste sintagme, instanța de fond a constatat că terenul proprietatea reclamantului nu poate face parte din categoria domeniului public al municipiului.
Raportat la aceste dispoziții legale coroborate cu disp. art. 1 și urm. din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, instanța de fond a admis acțiunea reclamantului ca fiind întemeiată și a dispus anularea parțială a Hotărârii nr. 145/18.05.2004 emisă de Consiliul Local al Municipiului T, respectiv a poziției nr. 3569 din anexa nr. 1 la hotărâre, cu privire la suprafața de 3581 mp din 7161 mp teren înscris în CF nr. 2185 T nr. top 2117-2118, ca fiind nelegală, întrucât încalcă dreptul de proprietate privată al reclamantului.
În baza disp. art. 274 alin. 1 Cod procedură civilă, pârâtul aflându-se în culpă procesuală a fost obligat la plata către reclamant a sumei de 4,3 lei cheltuieli de judecată, compuse din 4 lei taxă judiciară de timbru și 0,3 lei timbru judiciar.
În cauză au declarat recurs pârâții Municipiul T, prin Primar și Consiliul Local al Municipiului T, solicitând modificarea sentinței și respingerea acțiunii sau casarea cu trimitere spre rejudecare.
Recurenții consideră că hotărârea s-a dat cu o eronată aplicare a legii pentru că, în conformitate cu CF nr.2185, T nr. top. 2117-218, spațiul în litigiu este proprietatea statului Român, astfel că terenul din T,-, a fost în mod corect inclus în domeniul public al Municipiului T, atâta timp cât și în prezent figurează ca proprietar Statul Român.
Recurenții arată că imobilul situat în T --, identificat prin CF nr. 2185 T, având nr. top. 2217-2118 fost trecut în domeniul public al Municipiului T în mod corect și cu respectarea reglementărilor legale în vigoare, ca urmare a analizării situației juridice înscrise în Cartea funciară, unde casa a fost dobândită în baza Legii nr. 12/1995, iar terenul în suprafață de 71761 mp. aparține Statului Român din anul 1963, astfel că singurul drept care ar putea fi invocat cu privire la o parte a terenului este dreptul de superficie asupra terenului aferent construcției în condițiile prevederilor art. 492 Cod civil.
Bunurile care alcătuiesc domeniul public al Municipiului T așa cum sunt prevăzute de Anexa III din Legea nr. 213/1998, completată cu art. 1 pct. 2 și art.2 din Ordonanța de Urgență nr. 30/2000, au drept criteriu de selecție "uzul public local" sau "interesul public general", respectiv, natura de a fio de folosință generală, la care au acces toți cetățenii Municipiului T și acele bunuri care prin natura lor sunt destinate a fi folosite sau exploatate în cadrul unui serviciu public pentru desfășurarea unor activități acre interesează întreaga comunitate locală sau o anumită colectivitate locală, fără a avea acces la folosința lor concretă și nemijlocită orice persoană sau toate persoanele cum sunt: dotările tehnico edilitare, clădirile școlilor și spitalelor, teatrele, muzeele, etc. încadrarea unor asemenea bunuri în categoria celor de "uz public" sau "interes public" se face în funcție de natura sau afectațiune lor, de către organele unităților administrativ teritoriale, respectiv Consiliul Local al Municipiului T, prin Hotărâre.
Sentința civilă nr. 360/CA/2008 pronunțată de Tribunalul Timiș este netemeinică și nefondată, deoarece Direcția Urbanism prin serviciul Banca de Date a identificat în mod corect imobilele situate în Municipiul T care nu au fost cuprinse în Anexa nr. 2 privind inventarul bunurilor care aparțin domeniului public al Municipiului T, atestată prin Hotărârea Guvernului nr. 977/2002 ți publicată în nr. 699 bis din 24.09.2002 și în Anexele nr. 1-23 la Hotărârea Guvernului nr. 1016/2005 pentru modificarea șl completarea nr.HG 977/2002 privind atestarea domeniului public al județului T, precum și al municipiilor, orașelor și comunelor din județul T, publicate în nr. 874 bis din 29.09.2005.
Examinând recursul, în raport cu motivele invocate și cu cele din oficiu prevăzute de art. 304 Cod procedură civilă, se constată că este fondat și se admite, se modifică sentința în sensul că respinge acțiunea formulată de reclamantul împotriva pârâților Municipiul T, prin Primar și Consiliul Local T, pentru că:
Prin acțiune s-a solicitat anularea în parte a poziției 3569 din Anexa 1 care face parte integrantă din hotărârea nr. 145/18.2004 emisă de pârâtul Consiliul Local al Municipiului T, cu privire la cota de 3581 mp teren din 7161 mp teren înscris în CF nr. 2185 T, cu nr. cadastral 2117-2118, având în vedere că este proprietatea reclamantului, fiind înscris în CF individual nr. -
Prin hotărârea nr. 145/18.2004, Consiliul Local al Municipiului Tad ispus completarea Anexei la hotărârea nr. 245/1999 a aceluiași consiliu, privind inventarul bunurilor care aparțin domeniului public al Municipiului T, în temeiul Legi nr. 213/1998, privind proprietatea publică și regimul juridic al acesteia, așa cum rezultă din conținutul hotărârii depuse la fila 25 din dosarul nr- al Judecătoriei Timișoara.
Legea nr. 213/1998 privind proprietatea publică și regimul juridic al acesteia reglementează o procedură specială pentru dobândirea dreptului de proprietate publică, în cuprinsul dispozițiilor art. 78-9 din cuprinsul său, prevăzându-se la art. 8 al.1 că trecerea bunurilor din domeniul privat al statului au al unităților administrativ teritoriale în domeniul public al acestora, potrivit art. 7 lit. c, se face, după caz, prin hotărâre de Guvern, de consiliu județean sau de consiliu local.
Art. 8 al.2 din lege prevede că hotărârea de trecere a bunurilor poate fi atacată în condițiile legiui la instanța de contencios administrativ.
Art. 21 al.1 din Legea nr. 213/1998 dispune că inventarul terenurilor care alcătuiesc domeniul public al unităților administrativ - teritoriale se întocmește după caz, de comisii special constituite, conduse de președinții consiliilor județene sau de primari, iar al.2 prevede că, inventarele întocmite conform prevederilor al.1 se întocmesc după caz de consiliile județene sau de consiliile locale și apoi se centralizează de consiliul județean, și se transmit Guvernului, pentru ca, prin hotărâre, să se ateste apartenența bunurilor la domeniul public județean sau local.
Deci, în cadrul procedurii de dobândire, a dreptului de proprietate publică, reglementat de Lege nr. 213/1998, hotărârile emise de consiliile locale, de trecere a bunurilor, în domeniul public al acestora, se înscriu în categoria unor operațiuni cu caracter administrativ, prealabile emiterii hotărârii de guvern, prevăzute de art. 21 al.3 din lege, prin care se atestă apartenența bunurilor la domeniul respectiv și care sunt producătoare de efecte juridice în materia dobândirii acestui drept de proprietate.
În consecință, cum hotărârea emisă de Consiliul local T, atacată de reclamant, nu este un act administrativ producător de efecte juridice, în sensul art. 1 al.1 din Legea nr. 554/2004, se impune constatarea că sentința civilă pronunțată de Tribunalul Timiș, este nelegală, astfel că se admite recursul pârâților, modificându-se soluția prin respingerea acțiunii ca nefondată pe dispoziția legală suscitată, reținându-se că domeniul public al municipiului T s-a atestat prin Hotărârea Guvernului nr. 977/2002, modificată prin Hotărârea Guvernului nr. 1016/2005, acte administrative cu efecte juridice în materia raporturilor juridice de drept administrativ, neatacata de reclamant. Privitor la natura juridică a hotărârilor emise de consiliile locale privind inventarierea bunurilor proprietate publică, în temeiul Legi nr. 213/1998, s-a pronunțat și Înalta Curte de Casație și Justiție prin decizia civilă nr. 1806/21.III.2005.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite recursul declarat de pârâții Municipiul T, prin Primar și Consiliul Local T, împotriva sentinței civile nr. 360/2.IV.2008 în dosarul nr- al Tribunalului Timiș.
Modifică sentința în sensul că respinge acțiunea formulată de reclamantul împotriva pârâților Municipiul T, prin Primar și Consiliul Local
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică 28.2008.
PREȘEDINTE JUDECĂTOR JUDECĂTOR
- - - - - -
GREFIER
- -
Red. /02.06.2008
Tehnored. /03.06.2008/2 ex.
Primă instanță: Tribunalul Timiș
Judecători:,
Președinte:Pătru RăzvanJudecători:Pătru Răzvan, Barbă Ionel, Olaru Rodica
