Autoritati publice locale - anulare acte. Decizia 836/2009. Curtea de Apel Timisoara
| Comentarii |
|
ROMÂNIA OPERATOR 2928
CURTEA DE APEL TIMIȘOARA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR- - 08.04.2009
DECIZIA CIVILĂ NR.836
ȘEDINȚA PUBLICĂ DIN 04.06.2009
PREȘEDINTE: Răzvan Pătru
JUDECĂTOR 2: Diana Duma
JUDECĂTOR 3: Maria Belicariu
GREFIER:- -
S-a luat în examinare recursul formulat de reclamantul CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI REȘIȚA prin PRIMAR împotriva sentinței civile nr.135/10.02.2009 pronunțată de Tribunalul C-S în dosarul nr-, în contradictoriu cu pârâții - intimați DIRECȚIA PENTRU ADMINISTRARE A DOMENIULUI PUBLIC ȘI PRIVAT AL MUNICIPIULUI REȘIȚA și " ROMANIAN ", având ca obiect anulare act.
La apelul nominal făcut în ședință publică se prezintă pentru reclamantul - recurent consilier juridic, pentru pârâta - intimată Direcția pentru Administrare a Domeniului Public și Privat al Municipiului Reșița se prezintă consilier juridic, lipsă fiind pârâta - intimată " Romanian Mobile "
Procedura este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care nemaifiind alte cereri de formulat, probe de administrat sau excepții de invocat, instanța constată încheiată cercetarea judecătorească și acordă cuvântul pentru dezbateri.
Reprezentanta reclamantului - recurent solicită admiterea recursului și modificarea hotărârii, în sensul admiterii acțiunii, fără cheltuieli de judecată.
Reprezentantul pârâtei - intimate Direcția pentru Administrare a Domeniului Public și Privat al Municipiului Reșița pune concluzii de respingere a recursului, menținerea hotărârii primei instanțe ca fiind temeinică și legală, fără cheltuieli de judecată.
CURTEA
Deliberând asupra recursului de față, constată următoarele:
Prin acțiunea înregistrată la Tribunalul C-S sub nr- din data de 24.11.2008, reclamantul Consiliul Local al Municipiului Reșița a chemat în judecată în calitate de pârâții pe Consiliul Local al Mun. Reșița prin Direcția pentru Administrarea Domeniului Public și Privat al Mun. Reșița și Romanian Mobile B, solicitând ca prin hotărârea ce se va pronunța să se dispună: 1. anularea nr.310/20.11.2007 privind aprobarea scoaterii din domeniul public și trecerea în domeniul privat al municipiului Reșița a suprafeței de 165 mp. teren Dealul Crucii FN în vederea concesionării prin licitație publică pentru construirea unei antene emisie - recepție, și pe cale de consecință: 2. anularea Contractului de Concesiune nr.3556/17.03.2008 încheiat între Consiliul Local al municipiului Reșița, Serviciul Public - "Direcția pentru Administrarea Domeniului Public și Privat al municipiului Reșița" și Romanian Mobile
În motivarea acțiunii s-a arătat că prin nr.310/2007 a fost aprobată scoaterea din domeniul public al municipiului Reșița și trecerea în domeniul privat al municipiului Reșița a suprafeței de 165 mp, teren înscris în nr.1842 Reșița Montană nr. top587/d/52/d/1/b/12/a/2/12/15/2/5/6/2/4/2/b/1 situat în Reșița, Dealul Crucii FN, respectiv, concesionarea acestei suprafețe prin licitație publică pentru construirea unei antene emisie - recepție.
Ulterior, la data de 17.03.2008, între Consiliul Local al municipiului Reșița, prin Serviciul Public - Direcția pentru Administrarea Domeniului Public și Privat al municipiului Reșița și Romanian Mobile a fost încheiat Contractul de Concesiune nr.3556/17.03.2008 având ca obiect concesionarea terenului menționat mai sus.
Obiectul actelor administrative menționate l-a constituit un teren ce reprezintă zona.
La data de 22.10.2007 a fost publicată în al României - partea I nr./13 Ordonanța de Urgență a Guvernului nr.114/2007 pentru modificarea și completarea nr.OUG195/2006 privind protecția mediului prin care a fost modificat art. 71 în care se stipulează faptul că: "Schimbarea destinației terenurilor amenajate ca spații verzi și/sau prevăzute ca atare în documentațiile de urbanism, reducerea suprafețelor acestora, ori strămutarea lor este interzisă, indiferent de regimul juridic al acestora.
Actele administrative sau juridice emise ori încheiate cu nerespectarea prevederilor aliniatului 1 sunt lovite de nulitate absolută".
Prin urmare nr.310/2007 a fost adoptată fără a se avea în vedere prevederile nr.OUG195/2005 și în consecință este lovită de nulitate absolută.
În drept reclamantul a invocat dispozițiile art.112 Cod procedură civilă, art.1 alin.6 din Legea nr.554/2004 a contenciosului administrativ, cu modificările și completările ulterioare, art.61 alin.2 din Legea nr.215/2001 a administrației publice locale, republicată, cu modificările și completările ulterioare, nr.266/2008 privind acordarea unui mandat special șefului Biroului Juridic, Aplicarea Legilor Proprietății și Contencios Administrativ din cadrul aparatului de specialitate al primarului municipiului Reșița, nr.OUG195/2005 privind protecția mediului, modificată și completată prin nr.OUG114/2007.
În dovedirea acțiunii reclamantul a depus la dosar: nr.310/20.11.2007 privind aprobarea scoaterii din domeniul public și trecerea în domeniul privat al municipiului Reșița, a suprafeței de 165 mp. teren Dealul Crucii, în vederea recepției: nr.266/17.09.2008 privind acordarea unui mandat special șefului Biroului Juridic, Aplicarea Legilor Proprietății și Contencios Administrativ din cadrul aparatului de specialitate al primarului municipiului Reșița; Contractul de nr.3556/17.03.2008.
Prin întâmpinarea depusă la dosar, pârâtul Consiliul Local al Mun. Reșița prin Direcția pentru Administrarea Domeniului Public și Privat al Mun. Reșița a solicitat respingerea acțiunii în contencios administrativ.
În motivarea întâmpinării, în primul rând, s-a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive a Serviciului Public - Direcția pentru Administrarea Domeniului Public și Privat cu privire la capătul I al acțiunii în contencios administrativ, deoarece nu a fost emisă de către serviciul acestuia, încredințându-i-se doar ducerea la îndeplinire a în vederea încheierii contractului de concesiune.
În al doilea rând, a solicitat a se observa faptul că, construirea antenei emise - recepție aparținând Romanian Mobile nu s-a făcut pe spațiul. Conform art.3 din Legea nr.24/2007, spațiile verzi se compun din următoarele tipuri de teren: parcuri, scuaruri, aliniamente plantate în lungul bulevardelor și străzilor, terenuri libere, neproductive din intravilan, precum mlaștini, stâncării, pante, terenuri afectate de alunecări, sărături care pot fi amenajate cu plantații.
Mai mult, a solicitat a se observa că la capitolul II art.2 alin.3 din contractul de concesiune nr.3556/17.03.2008 se prevede că "operațiunile de scoatere din circuitul agricol/silvic după caz, dezmembrarea parcelei și operarea în se vor realiza de concesionar". Terenul situat în Reșița, Dealul Crucii, zona IV, înscris în nr.1842 Reșița Montană, număr top 587/d/52/d/1/b/12/a/2/12/15/2/5/6/2/4/2/b/1 cu o suprafață de 137,469 mp se află în circuitul agricol fiind vorba de pășune, deci suprafața de 165 mp ca urmare a dezmembrării la data concesionării nu avea destinația de spațiu, astfel cum susține reclamanta.
În drept și-a întemeiat întâmpinarea pe dispozițiile art.115 și art.161 Cod procedură civilă.
Prin sentința civilă nr.135/10.02.2009 pronunțată în dosarul nr-, Tribunalul C-S a respins acțiunea formulată de reclamantul Consiliul Local al Municipiului Reșița împotriva pârâtei Romanian Mobile
Pentru a hotărî astfel, prima instanță a reținut următoarele:
Prin încheierea ședinței publice din data de 13.01.2009 s-a admis excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului Consiliul Local al Mun. Reșița prin Direcția pentru Administrarea Domeniului Public și Privat al Mun. Reșița.
Prin Hotărârea Consiliului Local nr.310/20.11.2007 s-a aprobat scoaterea din domeniul public și trecerea în domeniul privat al municipiului Reșița, a suprafeței de 165 mp. teren situat în mun. Reșița, Dealul Crucii FN, înscris în nr.1842 Reșița Montană, nr. top. 587/d/52/d/1/b/12/a/2/12/15/2/5/6/2/4/2/b/1, proprietatea Statului Român și s-a aprobat concesionarea prin licitație publică pe o durată de 20 de ani a suprafeței de 165 mp, teren necesar pentru construirea unei antene de emisie recepție.
Ulterior, prin contractul de concesiune nr.3556/17.03.2008 terenul de 165 mp a fost concesionat pârâtei Romanian Mobile, în vederea construirii unei antene de emisie recepție, pe o perioadă de 20 de ani.
Reclamantul a solicitat anularea hotărârii consiliului local și a contractului de concesiune, apreciind că la întocmirea lor nu au fost respectate dispozițiile art. 71 din Ordonanța de Urgență nr.195/2005, cu modificările și completările ulterioare.
Potrivit dispozițiilor art.71 alin.1 din nr.OUG195/2005, astfel cum a fost modificat prin nr.OUG114/2007, schimbarea destinației terenurilor amenajate ca spații verzi și/sau prevăzute ca atare în documentațiile de urbanism, reducerea suprafețelor acestora ori strămutarea lor este interzisă, indiferent de regimul juridic al acestora, iar actele administrative sau juridice emise ori încheiate cu nerespectarea acestor prevederi sunt lovite de nulitate absolută.
Pentru a fi incidente dispozițiile art.71 sus citate, este necesar ca terenul afectat de construcție să fie un teren amenajat ca spațiu ori să fie prevăzut cu această destinație în documentațiile de urbanism.
Din documentele depuse la dosar nu rezultă că spațiul în litigiu a fost amenajat ca spațiu și nici că este prevăzut ca spațiu în documentațiile de urbanism.
Așadar, instanța a apreciat că nu au fost nesocotite dispozițiile legale imperative prevăzute de art.71 din nr.OUG195/2005, la adoptarea hotărârii de consiliu și la încheierea contractului de concesiune.
Pe cale de consecință instanța, în baza dispozițiilor art.18 din Legea nr.554/2004, a respins acțiunea formulată, ca neîntemeiată.
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs reclamantul Consiliul Local al Municipiului Reșița, considerând-o ca netemeinică și nelegală.
În motivarea recursului se arată că Reșița nr.310/2007 a fost adoptată fără a se respecta prevederile nr.OUG195/2005, Tribunalul C-S reținând în mod greșit faptul că: "pentru a fi incidente dispozițiile art.71 este necesar ca terenul afectat de construcție să fie un teren amenajat ca spațiu ori să fie prevăzut cu această destinație în documentațiile de urbanism".
Mai mult, instanța nu are de unde să prevadă că acest spațiu nu va fi prevăzut ca "spațiu în document de urbanism", atâta timp cât aceste documentații care alcătuiesc Planul Urbanistic General nu sunt finalizate până în momentul de față, arătând totodată că în municipiul Reșița suprafața zonelor verzi este foarte redusă, insuficientă în prezent pentru asigurarea suprafeței minime, acestea în primul rând trebuind a fi conservate și chiar mai mult decât atât, în al doilea rând, suprafața acestora trebuie sporită.
În drept au fost invocate dispozițiile art.304 pct.9 și art.3041Cod procedură civilă și nr.OUG195/2005, modificată.
Pârâtul Consiliul Local Reșița prin Serviciul Public - Direcția pentru Administrarea Domeniului Public și Privat al Municipiului Reșița a formulat întâmpinare solicitând respingerea recursului și menținerea hotărârii primei instanțe ca fiind temeinică și legală.
În considerentele întâmpinării se arată că, construirea antenei de emisie - recepție aparținând Romanian Mobile nu s-a făcut pe spațiu, terenul respectiv aflându-se în circuitul agricol fiind vorba de pășune, deci suprafața de 165 mp ca urmare a dezmembrării la data concesionării nu avea destinația de spațiu.
Menționează că, în cazul în care nr.310/2007 ar fi încălcat prevederile nr.OUG114/2007, ar fi fost revocată de către Prefectul Județului C-S, acesta deținând controlul de legalitate asupra actelor administrative emise sau adoptate de autoritatea publică locală.
În drept au fost invocate dispozițiile art.115 Cod procedură civilă.
Analizând recursul declarat prin prisma motivelor invocate și a dispozițiilor art.304 ind.1 Cod procedură civilă, instanța în baza dispozițiilor art.312 alin.1 Cod procedură civilă coroborat cu dispozițiile art.304 pct.9 din același cod l-a admis ca fiind întemeiat și a modificat în tot hotărârea recurată în sensul că admite acțiunea reclamantului Consiliul Local Reșița, ca fiind întemeiată și dispune anularea M Reșița nr.310/20.11.2007 și a Contractului de Concesiune nr.3556/17.03.2008 încheiat între Serviciul Public - Direcția pentru Administrarea Domeniului Public și Privat al Municipiului Reșița și Romanian Mobile B, ca fiind netemeinice și nelegale, pentru următoarele considerente:
Prin Hotărârea Consiliului Local nr. 310/20.11.2007 s-a aprobat scoaterea din domeniul public și trecerea în domeniul privat al municipiului Reșița, a suprafeței de 165 mp. teren situat în mun. Reșița, Dealul Crucii FN, înscris în nr.1842 Reșița Montană, nr. top. 587/d/52/d/1/b/12/a/2/12/15/2/5/6/2/4/2/b/1, proprietatea Statului Român și s-a aprobat concesionarea prin licitație publică pe o durată de 20 de ani a suprafeței de 165 mp, teren necesar pentru construirea unei antene de emisie recepție.
Ulterior, prin contractul de concesiune nr.3556/17.03.2008 terenul de 165 mp a fost concesionat pârâtei Romanian Mobile, în vederea construirii unei antene de emisie recepție, pe o perioadă de 20 de ani, schimbându-se astfel destinația cestui teren.
Prin Ordonanța de Urgență a Guvernului nr.114/2007 pentru modificarea și completarea nr.OUG195/2006 privind protecția mediului a fost modificat art. 71 în sensul că: "Schimbarea destinației terenurilor amenajate ca spații verzi și/sau prevăzute ca atare în documentațiile de urbanism, reducerea suprafețelor acestora, ori strămutarea lor este interzisă, indiferent de regimul juridic al acestora.
Actele administrative sau juridice emise ori încheiate cu nerespectarea prevederilor aliniatului 1 sunt lovite de nulitate absolută".
Prin urmare, nr.310/2007 a fost adoptată fără a se avea în vedere prevederile nr.OUG195/2005 și în consecință este lovită de nulitate absolută.
hotărârii, intimatul Reșița arată că, construirea antenei de emisie nu s-a făcut pe spațiu, întrucât terenul concesionat nu este spațiu în lumina dispozițiilor art.3 din Legea nr.24/2007 privind reglementarea și administrarea spațiilor verzi din zonele urbane, apărare ce nu poate fi primită de către instanța de recurs, întrucât dispozițiile art.2 alin.1 lit. a) ale aceluiași act normativ stipulează că,În sensul prezentei legi, termenii și expresiile de mai jos au următoarea semnificație:
a) spațiu - zona în cadrul orașelor și municipiilor, definită ca o rețea mozaicată sau un sistem de ecosisteme seminaturale, al cărei specific este determinat de vegetație (lemnoasă, arborescentă, arbustivă, floricolă și erbacee)
Instanța de fond în mod greșit a apreciat că nu au fost nesocotite dispozițiile legale imperative prevăzute de art.71 din nr.OUG195/2005, la adoptarea hotărârii de consiliu și la încheierea contractului de concesiune, reținând că este necesar ca terenul afectat de construcție (antenă emisie - recepție) să fie un teren amenajat ca spațiu ori să fie prevăzut cu această destinație în documentațiile de urbanism, întrucât spațiu este definit de art. 2 alin. 1 lit. a, arătat mai sus, iar Legea nr.24/2007, conform art.1 a fost emisă tocmai pentru a reglementa administrarea spațiilor verzi, obiectiv de interes public, în vederea asigurării calității factorilor de mediu și stării de sănătate a populației.
Văzând că nu s-au solicitat cheltuieli de judecată.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII,
DECIDE:
Admite recursul declarat de recurentul Consiliul Local Reșița împotriva sentinței civile nr.135/2009 pronunțată de Tribunalul C-S în dosar nr-, în contradictoriu cu intimații Romanian Mobile B și Serviciul Public - Direcția pentru Administrarea Domeniului Public și Privat al Municipiului Reșița.
Modifică hotărârea recurată în sensul că admite acțiunea reclamantului Consiliul Local Reșița.
Dispune anularea M: Reșița nr.310/20.11.2007 și a Contractului de Concesiune nr.3556/17.03.2008 încheiat între Serviciul Public - Direcția pentru Administrarea Domeniului Public și Privat al Municipiului Reșița și Romanian Mobile
Fără cheltuieli de judecată.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 04.06.2009.
PREȘEDINTE, JUDECĂTOR, JUDECĂTOR,
- - - - - -
GREFIER,
- -
RED:/26.06.2009
TEHNORED:/26.06.09
2.ex./SM/
Primă instanță:Tribunalul C-
Judecător -
Președinte:Răzvan PătruJudecători:Răzvan Pătru, Diana Duma, Maria Belicariu
