Conflict de competență - contencios administrativ. Încheierea 18/2008. Curtea de Apel Cluj
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA COMERCIALĂ, DE CONTENCIOS
ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
ÎNCHEIEREA CIVILĂ NR. 18/2007
Ședința camerei de consiliu din 25 februarie 2008
Instanța constituită din:
PREȘEDINTE: Gheorghe Cotuțiu G -
GREFIER: - -
S-a luat în examinare conflictul de competență ivit între Judecătoria Cluj -N și Tribunalul Cluj, în acțiunea formulată de reclamanta COMPANIA DE SA, împotriva pârâtului, având ca obiect pretenții.
Examinarea cauzei s-a făcut în camera de consiliu, fără citarea părților.
CURTEA:
Asupra prezentului conflict negativ de competență, constată:
Prin sentința civilă nr. 7945 din 170.10.2007 pronunțată în dosarul nr- de Judecătoria Cluj -N s-a admis excepția necompetenței materiale invocată din oficiu și s-a declinat în favoarea Tribunalului Cluj - Secția de contencios administrativ, competența de soluționare a acțiunii având ca obiect pretenții formulată de reclamanta COMPANIA DE "", în contradictoriu cu pârâtul.
A reținut judecătoria că a fost sesizată cu acțiunea reclamantei COMPANIA DE "", în contradictoriu cu pârâtul pentru obligarea lui la plata sumei de 197,66 lei reprezentând tariful apei și al serviciului de canalizare, majorări de întârziere, susținând că a furnizat apa și a asigurat serviciile de canalizare în baza contractului de furnizare nr. 12.006/03.08.1998 pârâtului, însă acesta nu și-a îndeplinit obligația achitării facturilor, valoarea totală a debitului fiind cea arătată în cerere, creanța fiind certă, lichidă și exigibilă, efectuând și procedura impusă de art. 7201.pr.civ. dată fiind natura comercială a litigiului.
La primul termen de judecată, instanța, din oficiu, a invocat excepția necompetenței sale materiale față de disp. art. 51 alin. 3 din Legea nr. 51/2006, considerând că potrivit primului text "soluționarea litigiilor patrimoniale și nepatrimoniale legate de încheierea, executarea contractelor reglementate de prezenta lege precum și a celor izvorâte din neplata contravalorii serviciilor furnizate/prestate este de competența instanțelor de contencios administrativ și se face, cu precădere, în procedură de urgență".
La rândul său, Tribunalul Cluj - Secția mixtă de contencios administrativ și fiscal, de conflicte de muncă și asigurări sociale prin sentința civilă nr. 62 din 18.01.2008 pronunțată în dosarul nr- a admis excepția de necompetență materială invocată din oficiu, a declinat competența de soluționare a aceleiași acțiuni în favoarea Judecătoriei Cluj -N și a sesizat Curtea de Apel Cluj pentru soluționarea conflictului negativ de competență ivit între cele două instanțe.
Pentru adoptarea acestei soluții, Tribunalul Cluja avut în vedere că disp. art. 51 alin. 3 din Legea nr. 51/2006 intră în contradicție cu disp. art. 1 alin. 1 din Legea nr. 554/2004, potrivit cărora "orice persoană care se consideră vătămată într-un drept al său ori într-un interes legitim, de către o autoritate publică, printr-un act administrativ sau prin nesoluționarea în termenul legal a unei cereri, se poate adresa instanței de contencios administrativ competente, pentru anularea actului, recunoașterea dreptului pretins sau a interesului legitim și repararea pagubei ce i-a fost cauzată. Interesul legitim poate fi atât privat cât și public". din această reglementare rezultă că de esența contenciosului administrativ este un litigiu declanșat de o persoană împotriva unei autorități administrative, nicidecum de o persoană juridică, societate comercială împotriva unei persoane fizice.
Examinând conflictul negativ de competență ivit între judecătorie și tribunal, Curtea, potrivit disp. art. 22 alin. 2 și 5.pr.civ. pe baza dispozițiilor legale incidente, stabilește că revine în competența materială a Judecătoriei Cluj -N soluționarea prezentei acțiuni ținând cont de următoarele argumente:
Într-adevăr, Legea nr. 51/8.03.2006 privind serviciile comunitare de utilități publice, publicate în Monitorul Oficial al României nr. 254/21.03.2006 și intrată în vigoare la data de 21.03.2007, stabilește cadrul juridic și instituțional unitar, obiectivele, competențele, atribuțiile și instrumentele specifice necesare înființării, organizării, gestionării, finanțării, exploatării, monitorizării și controlul funcționării serviciilor comunitare de servicii publice.
În înțelesul acestei legi, serviciile de utilități publice desfășurate la nivelul localităților sub conducerea, coordonarea și responsabilitatea autorităților administrației publice locale în scopul satisfacerii cerințelor comunităților locale asigură următoarele utilități: alimentarea cu, canalizarea și epurarea apelor uzate; colectarea, canalizarea și evacuarea apelor pluviale; producția, transportul, distribuția și furnizarea de energie termică în sistem centralizat; salubrizarea localităților; iluminatul public; administrare domeniului public și privat al unităților administrativ-teritoriale precum și alte asemenea; transportul public local.
Același act normativ stabilește care sunt litigiile care revin în competența de soluționare a instanțelor de contencios administrativ și anume cele prev. de art. 8 alin. 3, cele de la art. 16 alin. 8 și cele de la art. 22 alin. 3, respectiv acțiunile împotriva hotărârilor autorităților administrației publice locale, adoptate în aplicarea prezentei legi formulate de persoanele fizice sau juridice interesate, acțiunile împotriva ordinelor și deciziilor emise de președintele Autorității Naționale de Reglementare în Domeniu (), în exercitarea prerogativelor sale izvorând din această lege.
Pe baza dispozițiilor acestui act normativ nu se creează numai raporturi de drept administrativ ci și altfel de raporturi juridice care de asemenea sunt definite expres și anume cele prev. de art. 36 alin. 1 din Legea nr. 51/2006 care arată că "raporturile juridice dintre operatorii și utilizatorii serviciilor de utilități publice sunt raporturi juridice de natură contractuală și sunt supuse normelor de drept privat".
Drept urmare, în interpretarea disp. art. 51 alin. 3 din Legea nr. 51/2006 care prevăd că "Soluționarea litigiilor patrimoniale și nepatrimoniale legate de încheierea, executarea contractelor reglementate de prezenta lege, precum și a celor izvorâte din neplata contravalorii serviciilor furnizate/prestate este de competența instanțelor de contencios administrativ și se face cu precădere, în procedură de urgență." trebuie avute în vedere și prev. alin. 4 al aceluiași articol, car arată că: "Soluționarea litigiilor civile și de muncă izvorâte din aplicarea prezentei legi se face de către instanțele de judecată competente, în condițiile legii".
Rezultă așadar că dispozițiile acestui act normativ nu instituie o competență materială absolută a instanțelor de contencios administrativ asupra litigiilor izvorâte din aplicarea lui, ci numai asupra celor care se circumscriu domeniilor arătate art. 1 alin. 2 pct. a - h din lege și cele care sunt determinate expres prin reglementările mai sus citate.
În cazul de față, litigiul dedus judecății are natură comercială, având la bază contractul de livrare a apei potabile nr. 12.006/1998 încheiat între fosta REGIE AUTONOMĂ JUDEȚEANĂ -CANAL C, devenită COMPANIA DE "" și un consumator particular în temeiul Legii nr. 326/2001 privind gospodăria comunală.
Așa fiind, față de disp. art. 1 pct. 1.pr.civ. care acordă plenitudine de jurisdicție judecătoriei în această materie, cu excepția proceselor și cererilor în materie comercială a căror obiect are o valoare de peste 100.000 lei sau sunt neevaluabile în bani (art. 2 pct. 1 lit. a pr.civ.), Curtea stabilește, ținând cont de obiectul și valoarea litigiului, că acesta cade în competența de soluționare a Judecătoriei Cluj -
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Stabilește competența de soluționare a acțiunii formulate de reclamanta COMPANIA DE "". cu sediul în C-N, B-dul 21 2. nr. 79, jud. C împotriva pârâtului, domiciliat în C-N,-, jud. C având ca obiect pretenții, în favoarea Judecătoriei Cluj -N, județul
Cu drept de recurs în termen de 5 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din 25 februarie 2008.
PREȘEDINTE, GREFIER,
G - - -
Red.Gh.
Dact./5 ex./13.03.2008.
Jud.fond:,.
Președinte:Gheorghe CotuțiuJudecători:Gheorghe Cotuțiu
