Contestație act administrativ fiscal. Decizia 1220/2009. Curtea de Apel Bacau
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BACĂU
SECȚIA COMERCIALĂ, contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
Dosar nr- Decizia nr. 1220/2009
Ședința publică de la 03 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Vera Stănișor judecător
JUDECĂTOR 2: Mona Gabriela Ciopraga
JUDECĂTOR 3: Morina
Grefier
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
La ordine a venit spre soluționare recursul declarat de pârâta ADMINISTRAȚIA FINANȚELOR PUBLICE PNî mpotriva sentinței civile nr. nr. 114/CF din 02 iulie 2009, pronunțată de Tribunalul Neamț în dosarul nr-, având ca obiect contestație act administrativ fiscal.
La apelul nominal făcut în ședința publică părțile au fost lipsă la prima ca și la a doua strigare a cauzei.
Procedură legal îndeplinită.
S-a făcut referatul oral asupra cauzei, după care;
Instanța constată recursul ca fiind declarat și motivat în termen, legal scutit de la plata taxei de timbru. Având în vedere că ambele părți au solicitat judecata în lipsă, instanța constatând cauza în stare de judecată reține dosarul în pronunțare.
CURTEA
- deliberând -
Asupra recursului contencios administrativ fiscal de față constată următoarele:
Prin sentința civilă nr. 114/CF/2 iulie 2009 pronunțată de Tribunalul Neamț în dosarul - a fost admisă excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâților Direcția Generală a Finanțelor Publice N și Ministerul Economiei și Finanțelor, dispunând scoaterea din cauză a acestora, a fost admisă acțiunea formulată de reclamantul G în contradictoriu cu pârâta Administrația Finanțelor Publice P N, fiind obligată pârâta să restituie reclamantului suma de 9285,45 lei, reprezentând taxa specială pentru autoturisme la prima înmatriculare actualizată cu dobânda legală de la 7.02.2008 și până la data plății.
Pentru a pronunța această hotărâre prima instanță a reținut următoarele.
Reclamantul a cumpărat un autovehicul second-hand din Comunitatea Europeană pentru a cărui primă înmatriculare a fost nevoit să achite taxa specială prevăzută de art.214 alin.1 din Legea nr.571/2003. Considerând nelegală impunerea fiscală reclamantul a cerut restituirea sumei, pârâta răspunzându-i că nu există act normativ care să reglementeze acest aspect.
Examinînd excepția lipsei calității procesuale pasive a pîrîțilorDirecția Generală a Finanțelor Publice N și a Ministerului Economiei și Finanțelor, instanța a considerat-oîntemeiatăpentru motivele care urmează:
Subiecte ale raportului juridic fiscal sunt numai reclamantul și pârâta Administrația Finanțelor Publice PNi ar această autoritate publică fiscală are personalitate juridică, patrimoniu propriu, capacitate procesuală și organe proprii de reprezentare.
Pe fondul cauzei, acțiunea reclamantului a fost apreciată ca întemeiată pentru motivele care urmează:
Taxa specială de înmatriculare cunoscută sub denumirea de taxă de primă înmatriculare este prevăzută de art.2141, 2142li 2143din Legea nr.571/2003. Cu începere de la 01.07.2008, odată cu intrarea în vigoare a OUG nr.50/2008 pentru instituirea taxei de poluare pentru autovehicule prevederile art.2141, 2142și 2143din Codul Fiscal urmează a fi abrogate. Textele de lege mai sus arătate au fost introduse în Legea nr.571/2003 privind Codul Fiscal prin Legea nr.343/2006 modificată prin OUG nr.110/2006.
Prin aceste texte de lege a fost instituită obligația de plată a obligației fiscale denumită " taxă de primă înmatriculare" care potrivit art.2142alin 2 se plătește " cu ocazia primei înmatriculări în România".
În cauză au incidență în mod direct și dispozițiile dreptului comun direct aplicabil în statele membre ale Uniunii Europene.
Astfel are incidență art.90 paragraful 2 din Tratatul Constituției al Uniunii Europene potrivit cărora "nici un stat membru, nu aplică, direct sau indirect, produselor altor state membre impozite interne de orice natură, mai mari decât cele care se aplică, direct sau indirect, produselor naționale similare".
Un efect indirect al taxei instituite prin art.2141- 2143din Codul Fiscal este regimul fiscal discriminatoriu între autovehiculele second-hand provenite din România și autovehiculele second-hand provenite din alte state membre ale Uniunii Europene. Dacă autoturismele second-hand înmatriculate deja în România sunt exceptate potrivit art.2142din Legea nr.571/2003 de la plata taxei de primă înmatriculare, nu de același regim fiscal se bucură și autoturismele second-hand înmatriculate în alte state.
Indiferent de scopul declarat de legiuitorul român( în speță Guvernul sau Parlamentul României) atâta timp cât regimul fiscal este diferit prin regimul fiscal impus de dreptul intern se încalcă dispozițiile art.90 paragraful 1 din Tratat.
Deși prevederile art.2141- 2143din Codul Fiscal nu au fost declarate nici neconstituționale și nici discriminatorii, potrivit art.148 alin 2 și 4 din Constituția României, prevederile art.90 paragraful 1 din Tratatul de Constituire a Uniunii Europene are prioritate față de dispozițiile contrare cum sunt cele ale art.2141- 2143din Codul Fiscal și potrivit art.148 alin 4 autorității judecătorești îi revine obligația de a da eficiență normelor de drept comunitar.
Reclamantul este îndreptățit la repararea integrală a pagubei care include dobânda solicitată, iar în temeiul art.274 Cod procedură civilă pârâta a fost obligată și la plata cheltuielilor de judecată.
Împotriva acestei hotărâri au declarat recurs, în termen legal, pârâta Administrația Finanțelor Publice P N, scutit de plata taxei de timbru, în temeiul dispozițiilor art. 17 din Legea 146/1997.
În motivarea recursului, pârâta Administrația Finanțelor Publice P N arătat că potrivit dispozițiilor art. 1 alin. 5 din Constituția României și ale art. 214 al. 1 Cod fiscal taxa specială este datorată, reglementarea acesteia nefiind declarată neconstituțională sau discriminatorie. Pe de altă parte, această reglementare nu încalcă Tratatul de aderare al României la Uniunea Europeană, taxa auto aplicându-se tuturor autoturismelor, produse în România sau în alte state, la prima înmatriculare a acestora în România.
De asemenea, prin OUG50/2008, care înlocuiește începând cu data de 01 iulie 2008 taxa specială prevăzută de art. 214 Cod fiscal, se reglementează procedura de restituire a diferenței dintre suma achitată de contribuabili în perioada 01 ianuarie 2007 - 30 iunie 2008, cu titlu de taxă specială pentru autoturisme și autovehicule, și cuantumul rezultat din aplicarea OUG50/2008, iar actualizarea sumei se impune a se acorda de la data când reclamantul a solicitat restituirea taxei, în perioada anterioară acesta stând în pasivitate fără ca această situație să-i fie imputabilă pârâtei.
Intimatul - reclamant, legal citat, a fost reprezentat în fața instanței și formulat concluzii de respingere a recursului ca nefondat.
Examinând recursul promovat, pentru motivele arătate, în condițiile art. 304, 3041Cod procedură civilă, instanța îl apreciază ca fiind fondat pentru considerentele ce se vor arăta în continuare.
Reglementarea taxei speciale pentru autoturisme și autovehicule a fost realizată prin introducerea articolelor 2141- 2143în Codul fiscal, în baza Legii 343/2006, începând cu data de 01.01.2007. Astfel, cu ocazia primei înmatriculări în România se plătește taxa specială potrivit regulilor prevăzute de art. 2141, cu situațiile de excepție indicate de art. 2143Cod fiscal.
În baza acestor dispoziții, astfel cum au fost modificate de OUG110/2006, reclamantul a plătit la data de 7 februarie 2008 suma de 9285,45 lei, reprezentând taxa specială, pentru autoturismul achiziționat din Ungaria.
Cu privire la fondul cauzei, instanța apreciază că reglementarea obligației de plată a taxei speciale prin dispozițiile arătate, în vigoare până la data de 01 iulie 2008, este contrară dispozițiilor art. 90 din Tratatul de Instituire a Comunității Europene, stabilind pentru autoturismele second-hand provenite din state membre ale Uniunii Europene un regim juridic fiscal distinct față de cel aplicabil produselor naționale similare în situația înmatriculării în România.
Astfel, pentru autoturismele provenite dintr-un alt stat membru este datorată la reînmatriculare în România taxa specială arătată, spre deosebire de autovehiculele naționale care nu sunt supuse acestui regim.
Efectul direct al incidenței dispozițiilor Codului fiscal este încălcarea principiului libertății circulației mărfurilor, prin dezavantajarea, directă sau indirectă, autovehiculelor din celelalte state membre în competiția cu produsele naționale similare. Pe de altă parte, relevanță din perspectiva respectării principiului libertății circulației mărfurilor prezintă și cuantumul ridicat al taxei speciale care reprezintă un alt impediment al libertății de circulație a mărfurilor, având în vedere de faptul că în situația neplății acesteia, nu este posibilă operațiunea tehnică de înmatriculare a autovehiculelor în România cu consecința reglementării unei forme de protecție a produselor naționale.
Constatând incompatibilitatea dispozițiilor naționale cu cele comunitare în această materie, având în vedere dispozițiile art. 148 al. 2, 4 din Constituția României, ale art. 2 din Legea 157/2005 de ratificare a Tratatului de aderare a României și Bulgariei la Uniunea Europeană, instanța, în aplicarea dispozițiilor art. 90 din Tratat, apreciază ca întemeiată cererea de restituire formulată de reclamantă.
Motivul de recurs privitor la intrarea în vigoare a OUG50/2008 la 01 iulie 2008 invocat de către pârâtă nu este fondat, întrucât aplicarea dispozițiilor art. 11 din OUG50/2008 în prezenta cauză reprezintă încălcarea principiului constituțional al neretroactivității legii, prin aplicarea prevederilor OUG50/2008 unei situații născute anterior.
Cu privire la data de la care curge dobânda aferentă sumei de restituit, instanța constată că dispozițiile art. 124 alin.1 din Codul d e procedură fiscală stabilesc dreptul contribuabililor la dobândă din ziua următoare expirării termenului prevăzut la art. 117 alin.2 sau la art. 70, acordarea realizându-se la cererea contribuabilului. În prezenta cauză este incidentă situația prevăzută de dispozițiile art. 70 din Codul d e procedură fiscală, reclamantul formulând cererea de restituire la data de 17 martie 2009, înregistrată sub nr. 36203/17.03.2009, în funcție de această dată reclamantul având dreptul la dobândă, nu și pentru perioada anterioară când a stat în pasivitate, fără ca această situație să poată fi imputată recurentei-pârâte.
Față de aceste considerente, în temeiul dispozițiilor art. 312 alin.1, 3 coroborate cu ale art. 304 pct.9 Cod procedură civilă, va fi admis recursul, va fi modificată în parte sentința recurată în sensul obligării pârâtei la plata către reclamant sumei de 9285,45 lei cu dobânda care se va calcula potrivit dispozițiilor art. 124 coroborat cu art. 70 alin.1 din Codul d e procedură fiscală, cu începere de la expirarea termenului de 45 de zile de la înregistrarea la pârâtă a cererii reclamantului de restituire a taxei.
Vor fi menținute celelalte dispoziții ale sentinței.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite recursul de pârâta ADMINISTRAȚIA FINANȚELOR PUBLICE P N cu sediul în P N,- bis, județul N împotriva sentinței civile nr. nr. 114/CF din 02 iulie 2009, pronunțată de Tribunalul Neamț în dosarul nr- în contradictoriu cu intimatul-reclamant G domiciliat în P N,-, județul N și intimații-pârâți DIRECȚIA GENERALĂ A FINANȚELOR PUBLICE N cu sediul în P N,- bis, județul N și MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE cu sediul în B, sector 5,-.
Modifică în parte sentința civilă nr. 114/CF/2.07.2009 pronunțată de Tribunalul Neamț, în sensul că:
Obligă pârâta Administrația Finanțelor Publice a municipiului P N să plătească reclamantului 9285,45 lei reprezentând taxă de primă înmatriculare cu dobânda care se va calcula potrivit dispozițiilor art. 124 coroborat cu art. 70 alin. 1 din Codul d e procedură fiscală, cu începere de la expirarea termenului de 45 de zile de la înregistrarea la pârâtă a cererii reclamantului de restituire a taxei.
Menține celelalte dispoziții ale sentinței apelate.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 3 2009.
Președinte, - - | Judecător, - - - | Judecător, - |
Grefier, |
Red.sent.
Red.
Tehnored.
7 ex./23.12.2009
Președinte:Vera StănișorJudecători:Vera Stănișor, Mona Gabriela Ciopraga, Morina
