Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 170/2009. Curtea de Apel Bacau
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BACĂU
SECȚIA COMERCIALĂ, contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
Dosar nr- Decizia nr. 170/2009
Ședința publică de la 03 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Vera Stănișor judecător
Grefier - -
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
La ordine a venit spre soluționare acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamantul împotriva pârâtei AUTORITATEA NAȚIONALĂ SANITARĂ VETERINARĂ și pentru SIGURANȚA ALIMENTELOR, având ca obiect litigiu privind funcționarii publici ( Legea nr. 188/1999).
La apelul nominal făcut în ședința publică a răspuns reclamantul, asistat de avocat, lipsă fiind pârâta Autoritatea Națională Sanitară Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor.
Procedură legal îndeplinită.
S-a făcut referatul oral asupra cauzei, după care;
Nemaifiind alte cereri de formulat, instanța constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul părții prezente.
Avocat pentru reclamant pune concluzii de admitere a acțiunii, cu anularea Ordinului nr. 69507/23.04.2009 emis de pârâtă prin care reclamantul a fost eliberat din funcția publică de director executiv adjunct și obligarea aceleiași pârâte la reîncadrarea în noua funcție de director coordonator adjunct, precum și la plata de despăgubiri reprezentând drepturi salariale cu începere de la data de 23 mai 2009 și până la data reintegrării efective în funcție.
În susținerea acțiunii, arată că a fost admisă excepția de neconstituționalitate a legii de aprobare a OUG 37/2009, decizia Curții Constituționale fiind definitivă și general obligatorie. Sub acest aspect, invocă în fața instanței, întreaga argumentație și considerentele din această decizie, precizând totodată că înțelege să se judece pe această ordonanță care a fost declarată neconstituțională.
Ordinul atacat și prevederile art. III din OUG nr. 37/2009 sunt nelegale deoarece încalcă dispozițiile art. 99 și următoarele din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcționarilor publici. Potrivit art. 99 funcționarul public poate fi eliberat doar în caz de reorganizare, mutare, neîndeplinire a condițiilor de ocupare a postului, fie prin reducerea postului ocupat de acesta, dacă atribuțiile aferente se modifică în proporție de peste 50 %. Apreciază că aceste cerințe legale nu sunt îndeplinite, întrucât atribuțiile funcției de director executiv adjunct sunt în proporție de peste 50 % în cele ale funcției de director coordonator al serviciului public. Consideră ordinul atacat ca fiind nelegal întrucât măsura dispusă de pârâtă nu s-a justificat prin reducerea postului sau prin modificarea atribuțiilor în proporție de peste 50 %, neintervenind modificări esențiale în atribuțiile noii funcții.
Față de argumentele invocate și întreaga documentație a dosarului, apreciază că acțiunea reclamantului este întemeiată, solicitând admiterea acestei, cu cheltuieli de judecată potrivit chitanței depusă în dosar.
S-au declarat închise dezbaterile.
CURTEA
- deliberând -
Asupra cauzei de fata, in materia contenciosului administrativ, constata următoarele:
Prin cererea adresată acestei instanțe și înregistrată sub nr-, reclamantul a chemat în judecată pe pârâtă Autoritatea Națională Sanitar Veterinară si pentru Siguranța Alimentelor, solicitând ca prin hotărârea ce se va pronunța să se dispună anularea Ordinului nr. 69507 din 23 -04 - 2009 emis de pârâtă, prin care s-a dispus eliberarea sa din funcția publică de director executiv adjunct al Direcției Sanitar Veterinare si pentru Siguranța Alimentelor B, sa fie obligată pârâta la reîncadrarea sa în noua funcție, de director coordonator adjunct al Direcției Sanitar Veterinare si pentru Siguranța Alimentelor B si să îi plătească despăgubiri, reprezentând drepturile salariale de care a fost lipsit, începând cu data de 23 mai 2009 si pana la reîncadrare.
In motivarea acțiunii, reclamantul a arătat ca prin Ordinul nr. 69507 din 23 -04 - 2009 emis de pârâtă s-a dispus eliberarea sa din funcția publica de director executiv adjunct al Direcției Sanitar Veterinare si pentru Siguranța Alimentelor B, in temeiul Legii nr. 188/ 1999 si al G. nr. 37/2009, din motive ce nu ii sunt imputabile, ca urmare a desființării postului.
Reclamantul susține că ordinul de eliberare din funcție este nelegal, fiind dat cu încălcarea dispozițiilor imperative ale art. 99 din Legea nr. 188/ 1999, care prevăd ca funcționarul public este eliberat din funcție numai in anumite condiții, expres prevăzute ( dacă autoritatea publică iși reduce personalul ca urmare a reorganizării, ca urmare a mutării intr-o alta localitate, daca se reduce postul ocupat ca urmare a modificării atribuțiilor in proporție de peste 50 %)
Mai arata reclamantul ca in speță aceste condiții nu sunt îndeplinite, întrucât atribuțiile funcției de director executiv adjunct al Direcției Sanitar Veterinare si pentru Siguranța Alimentelor se regăsesc in proporție de peste 50% în cele prevăzute pentru funcția de director coordonator adjunct al direcției.
In drept s-au invocat dispozițiile art. 99 si urm. din Legea nr. 188/ 1999, OUG37/2009 si ale Legii nr. 554/2004.
In dovedirea acțiunii s-au depus la dosar înscrisuri.
Pârâta Autoritatea Națională Sanitar Veterinara si pentru Siguranța Alimentelor a depus întâmpinare, prin care a solicitat respingerea acțiunii ca nefondată, întrucât ordinul atacat se întemeiază pe dispozițiile OUG37/2009, iar instituția publica avea obligația de a respecta aceste dispoziții legale, astfel că încetarea raportului de serviciu s-a produs "ope legis "
In ce privește cererea de reîncadrare pe postul de director coordonator adjunct al Direcției Sanitar Veterinare si pentru Siguranța Alimentelor, parata susține ca acest lucru nu este posibil, deoarece, in urma desființării postului de director executiv adjunct al Direcției Sanitar Veterinare si pentru Siguranța Alimentelor, s-a organizat o evaluare a candidaților înscriși pentru noua funcție, iar reclamantul avea posibilitatea sa participe la aceasta evaluare pentru ocuparea noului post, astfel că reîncadrarea reclamantului de către instanța ar duce la o situație discriminatorie față de persoana ce ocupa în prezent postul in discuție in urma unei evaluări în condițiile legii.
Totodată, pârâta solicita a se avea in vedere ca a respectat dispozițiile Legii nr. 188/1999, în sensul că a oferit reclamantului un alt post de execuție, în urma redistribuirii de către
Analizând actele de la dosar si dispozițiile legale aplicabile in speță, curtea constata ca acțiunea reclamantului este întemeiată, pentru considerentele care urmează a fi expuse:
Prin Ordinul nr. 69507 din 23 -04 - 2009 emis de pârâtă, s-a dispus eliberarea reclamantului din funcția publică de director executiv adjunct al Direcției Sanitar Veterinare si pentru Siguranța Alimentelor B, în temeiul dispozițiilor art. III. din OUG37/2009.
Textul menționat prevede: "Funcțiile publice, funcțiile publice specifice si posturile încadrate in regim contractual, care conferă calitatea de conducător al serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor si ale celorlalte organe ale administrației publice centrale din unitățile administrativ-teritoriale prevăzute în anexa la prezenta ordonanță de urgenta, care face parte integranta din aceasta, precum si adjuncții acestora se desființează in termen de 32 de zile de la data intrării in vigoare a prezentei ordonanțe de urgenta.".
Ulterior emiterii acestui ordin, la data de 7 octombrie 2009, prin decizia nr. 1257, Curtea Constituțională a constatat că Legea pentru aprobarea OUG37/2009, în ansamblul ei este neconstituțională, reținând totodată ca, potrivit jurisprudenței curții, ordonanțele Guvernului aprobate de Parlament prin lege încetează sa mai fie acte normative de sine stătătoare si devin, ca efect al aprobării de către autoritatea legiuitoare, acte normative cu caracter de lege.
Ca urmare, curtea a examinat întreg conținutul OUG37/2009 ( devenită lege ) si a stabilit caprevederile acestui act normativ afectează statutul juridic al unor funcționari publici de conducere din sfera serviciilor publice deconcertate ale ministerelor si ale celorlalte organe ale administrației publice centrale din unitățile administrativ teritoriale, stabilit prin Legea 188/1999 si ca Guvernul a intervenit intr-un domeniu pentru care nu avea competenta materiala.
Potrivit dispozițiilor art. 31 alin 1 din Legea nr. 47/1992 privind organizarea si funcționarea Curții Constituționale decizia prin care se constata neconstituționalitatea unei legi sau a unei ordonanțe estedefinitiva si obligatorie.
In aceste condiții, curtea constată căactul administrativ atacat în speță are ca temei juridic un act normativ care a fost declarat neconstituționalsi care nu mai poate să producă efecte juridice nici pentru viitor si nici pentru perioada cit a fost in vigoare, deoarece viciile de neconstituționalitate au existat de la data emiterii actului normativ declarat neconstituțional, astfel ca respectivul act normativ nu poate sa susțină juridic actul administrativ la baza căruia a stat.
Curtea mai retine că in cauză nu s-a făcut dovada îndeplinirii condițiilor prevăzute de art. 99 din Legea nr. 188/1999, parata nefăcându-și apărări pe acest aspect, susținerile sale bazându-se in principal pe legalitatea ordinului în raport de dispozițiile OUG37/2009.
Ca urmare, constatând că ordinul emis de pârâtă este lipsit de temei legal, în temeiul art. 1 coroborat cu art. 18 din Legea 554/2004 si art. 99- 100 din Legea nr. 188/1999, curtea va dispune anularea ordinului nr. 69507 / 23-04-2009 emis de Autoritatea Națională Sanitar Veterinara si pentru Siguranța Alimentelor.
Referitor la al doilea capăt de cerere, vizând reîncadrarea reclamantului pe noul post de director coordonator adjunct al Direcției Sanitar Veterinare si pentru Siguranța Alimentelor B, curtea constată că si aceasta cerere este întemeiată.
Comparând atribuțiile cuprinse in fișa postului de director executiv adjunct al Direcției Sanitar Veterinare si pentru Siguranța Alimentelor cu cele prevăzute pentru actualul post, de director coordonator adjunct, se observă cu evidenta că este vorba, în mare, despre aceleași atribuții, chiar dacă s-a încercat o formulare diferită a acestora.
De altfel pârâta nici nu și-a formulat apărări în ce privește acest capăt de cerere și nu a contrazis susținerile reclamantului, potrivit cărora atribuțiile de serviciu pentru cele două funcții ar fi diferite intr-un procent mai mic de 50%, limitându-se a afirma ca reclamantul avea posibilitatea să se înscrie la evaluarea făcută pentru ocuparea noului post.
Față de considerentele expuse, având în vedere că ordinul prin care reclamantul a fost destituit este nelegal, iar postul ocupat de acesta anterior s-a transformat în postul de director coordonator adjunct al Direcției Sanitar Veterinare si pentru Siguranța Alimentelor B, post ce prevede atribuții identice cu vechea funcție într-un procent mai mare de 50%, în temeiul art. 106 alin 2 din Legea 188/1999, curtea va dispune reintegrarea reclamantului pe aceasta funcție.
In temeiul art. 18 alin 3 din Legea 554/2004 ( potrivit cărora in cazul admiterii cererii de anulare a actului administrativ instanța va hotărî, la cererea reclamantului si asupra despăgubirilor materiale si morale cuvenite ), curtea va obliga pârâta să plătească reclamantului, cu titlu de despăgubiri, drepturile bănești corespunzătoare funcției de conducere pe care a deținut-o și din care a fost eliberat abuziv, începând cu data de 23 mai 2009 si până la reintegrarea efectivă.
Potrivit dispozițiilor art. 274 Cod procedură civilă pârâta va fi obligată și la plata cheltuielilor de judecata suportate de reclamant, în cuantum de 2000 lei, reprezentând onorariu avocat, dovedit cu chitanța de la fila 92 din dosar.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite acțiunea formulată de reclamantul domiciliat în B,-, scara B, apartament 1, județul B împotriva pârâtei AUTORITATEA NAȚIONALĂ SANITARĂ VETERINARĂ și pentru SIGURANȚA ALIMENTELOR cu sediul în B, sector 2,-.
Anulează Ordinul nr. 69507/23.04.2009 emis de pârâtă.
Obligă pârâta să îl reîncadreze pe reclamant pe funcția de director coordonator adjunct al Direcției Sanitare Veterinare și pentru Siguranța Alimentelor
Obligă pârâta să îi achite reclamantului, cu titlu de despăgubiri, drepturile salariale corespunzătoare funcției publice din care a fost eliberat, începând cu data de 23 mai 2009 și până la reintegrarea efectivă în funcție.
Obligă pârâta să plătească reclamantului suma de 2000 lei cheltuieli de judecată.
Cu recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din 3 2009.
Președinte, - - |
Grefier, - - |
Red. sent. și tehnored.
23.12.2009, 4 ex.
Președinte:Vera StănișorJudecători:Vera Stănișor
