Contestație act administrativ fiscal. Decizia 450/2009. Curtea de Apel Bacau
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BACĂU
SECȚIA COMERCIALĂ, contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
DECIZIE Nr. 450
Ședința publică de la 30 Aprilie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Mona Gabriela Ciopraga
JUDECĂTOR 2: Vera Stănișor
JUDECĂTOR 3: Lăcrămioara
Grefier:
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
La ordine a venit spre examinare recursul promovat de pârâtaDirecția Generală a Finanțelor Publice, împotriva sentinței civile nr. 670 din 11 decembrie 2008 pronunțată de Tribunalul Bacău în dosarul nr-.
La apelul nominal făcut în ședință publică s-a prezentat intimatul - reclamant G ( seria - nr. - eliberată la data de 18.02.2009 de Poliția B) lipsind recurenta -pârâtă DIRECTIA GENERALA FINANȚELOR PUBLICE B și ADMINISTRAȚIA FINANȚELOR PUBLICE
Procedura a fost legal îndeplinită.
S-a expus referatul oral al cauzei de către grefier care învederează instanței că la data de 21 aprilie2009 s-a depus la dosar din partea intimatului G întâmpinare la care s-a atașat copie factură achitată în Germania și traducerea acestei facturi, după care:
Instanța constată că recursul este declarat și motivat în termen, scutit de plata taxelor judiciare de timbru potrivit art. 17 din Legea nr. 146/1997.
Intimatul G arată că nu are de formulat ceteri.
Nemaifiind chestiuni prealabile, instanța constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul pentru dezbateri.
Intimatul G având cuvântul solicită respingerea recursului și menținerea soluției pronunțate de instanța de fond.
În combaterea motivelor de recurs arată că legea trebuie aplicată pentru viitor și nu retroactiv. Depune la dosar concluzii scrise.
S-au declarat dezbaterile închise, trecându-se la deliberare.
CURTEA
- deliberând -
Asupra recursului de față constată următoarele
Prin cererea înregistrată sub nr- la Tribunalul Bacău reclamantul G a chemat în judecată pârâtele ADMINISTRAȚIA FINANȚELOR PUBLICE A MUNICIPIULUI O și DIRECȚIA GENERALĂ A FINANȚELOR PUBLICE B, solicitând ca prin hotărârea ce se va pronunța să se dispună anularea răspunsului la contestația nr. 36499/17.04.2008 și obligarea pârâtelor la restituirea taxei speciale pentru autoturisme și autovehicule în cuantum de 5441 lei plus dobânda legală aferentă, cu cheltuieli de judecată.
În motivarea acțiunii s-a arătat că în anul 2007 achiziționat un autoturism marca Wolksvagen Golf 1,9 din Germania, iar pentru a putea înmatricula mașina a fost obligat să plătească suma de 5441 lei, cu chitanța seria - 4A nr. -/07.03.2008, conform art. 2142Cod Fiscal, taxa impusă prin G nr. 44/2004 privind Normele Metodologice de aplicare a Legii nr. 571/2003 cu referire la art. 2141- 2143Cod Fiscal. Ori, taxa de primă înmatriculare, este o taxă nelegală, care vine în contradicție cu normele europene aplicabile în materie, respectiv art.90 paragraful 1 din Tratatul Comunității Europene care prevede că "Nici un stat membru nu aplică, direct sau indirect, produselor altor state membre, impozite de orice natură, mai mari decât cele care se aplică, direct sau indirect, produselor naționale similare". Ca urmare, prevederile menționate din tratat, limitează libertatea statelor în materie fiscală de a restricționa libera circulație a mărfurilor, prin interzicerea taxelor discriminatorii și protecționiste. Astfel, art. 90 (1) interzice discriminarea fiscală între produsele importate și cele provenind de pe piața internă și care sunt de natură similară. Esențialul acestei taxe interzise este că perceperea ei este determinată de traversarea graniței de către autoturismul supus taxei, dintr-o țară comunitară, în România. Cuantumul taxei speciale datorată bugetului de stat se calculează după formula prevăzută de art. 2141alin. 3, în funcție de capacitatea cilindrică, vechimea autoturismului și unii coeficienți de corelare ori de reducere a taxei, prevăzute în anexele speciale ale legii, esențialul fiind că taxa specială nu este percepută pentru autoturismele deja înmatriculate în România, acesta fiind stat comunitar de la 1 ianuarie 2007, fiind percepută numai pentru autoturismele înmatriculate în celelalte state comunitare și reînmatriculate în România, după aducerea acestora în țară. Diferența de aplicare a taxei introduce un regim fiscal discriminatoriu, pentru autovehiculele aduse în România din Comunitatea europeană în scopul reînmatriculării lor în România, în situația în care acestea au fost deja înmatriculate în țara de proveniență, în timp ce pentru autovehiculele deja înmatriculate în România, taxa nu se mai percepe. S-a mai arătat că între principiile dreptului comunitar, obligatorii pentru instanțele judecătorești române, cu referire la art. 148 alin. 2 și 4 din Constituția României, reclamanta menționează supremația dreptului comunitar, și anume art. 90 paragraful 1 din Tratat, iar prin modificarea Codului Fiscal și introducerea taxei speciale pentru autoturisme și autovehicule, legiuitorul a încălcat în mod direct dispozițiile menționate ale Tratatului. Ca urmare a efectului direct al art. 90 paragraful 1 din Tratat, pentru ordinea juridică internă a României, instanța este datoare să constate că art. 2141- 2143din Codul Fiscal sunt reglementări contrare și că nu pot fi menținute în continuare ca aplicabile în speța de față.
În susținerea acțiunii au fost depuse înscrisuri.
Pârâta P.B a invocat excepția inadmisibilității acțiunii față de capătul de cerere privind anularea adresei nr. 34352/14.03.2008, motivat de faptul că adresa de răspuns nu este un act administrativ fiscal pentru a-i fi aplicate dispozițiile Legii contenciosului administrativ nr.554/2004, solicitând pe fondul cauzei respingerea acțiunii ca nelegală și netemeinice, motivat de faptul că reclamantul nu a făcut dovada faptului că se încadrează într-una din categoriile de exceptate de la plata taxei speciale pentru autoturisme precum și a faptului că autoturismul achiziționat nu este scutit de plata taxei speciale, astfel încât acesta a făcut o plată legală, în conformitate cu prevederile legale ale țării pe teritoriul căreia domiciliază. De asemenea, nu există până în prezent o decizie care să constate nelegalitatea dispozițiilor cuprinse în Codul Fiscal și Normele Metodologice de aplicare a acestuia, dispoziții care prevăd obligativitatea achitării taxei speciale pentru autoturisme.
În apărare a depus înscrisuri.
Prin sentința civilă nr. 670/11 decembrie 2008 pronunțată de Tribunalul Bacăua respins cererea formulată de reclamantul G privind anularea răspunsului dat de B la contestația nr. 36499/17 aprilie 2008, ca inadmisibilă, a admis cererea privind restituirea taxei de primă înmatriculare și obligat pârâtele P B și P B să- restituie reclamantului suma de 5441 lei, actualizată cu dobânda legală aferentă, calculată de la data de 07 martie 2008 și până la îndeplinirea obligației de plată.
Pentru a pronunța această sentință instanța a reținut următoarele:
În ce privește excepția inadmisibilității invocată de către pârâta B față de capătul de cerere privind anularea răspunsului la contestația nr. 36499/17.04.2008, respectiv adresei nr. 36499/17.04.2008, instanța urmează aoa dmite și a respinge cererea ca inadmisibilă, având în vedere că adresa de răspuns nu este un act administrativ fiscal în sensul dispozițiilor Legii contenciosului administrativ nr.554/2004.
Pe fondul cererii de restituire a taxei auto, instanța reține că reclamantul a achitat la Trezoreria B cu chitanța seri - 4, nr. -/07.03.2008, suma de 5441 lei, reprezentând taxă specială pentru autoturisme și autovehicule.
Prin cererea înregistrată sub nr. 34352/10.03.2008, reclamantul a solicitat B restituirea taxei achitate, dar aceasta prin adresele nr. 34352/14.03.2008 și 36499/17.04.2008 i-a comunicat reclamantului refuzul acesteia de a-i restitui taxa motivat de faptul că aceasta este corect și legal datorată, conform nr.HG 44/2004 privind Normele Metodologice de aplicare a Legii nr. 571/2003 privind Codul Fiscal, taxa specială aplicându-se atât pentru autoturismele noi cât și pentru cele rulate.
Instanța a reținut faptul că dispozițiile art. 148 alin.2 din Constituția României statuează că prevederile tratatelor constitutive ale Uniunii Europene au prioritate față de dispozițiile contrare din legile interne. 4 al aceluiași articol menționează că între alte instituții, autoritatea judecătorească garantează aducerea la îndeplinire a obligațiilor rezultate din alin. 2 menționat.
Din analiza dispozițiilor art. 90 paragraful 1 din Tratatul Comunității Europene, rezultă că "nici un stat membru nu aplică, direct sau indirect, produselor altor state membre, impozite interne de orice natură, mai mari decât cele care se aplică, direct sau indirect, produselor naționale similare".
În dreptul intern, taxa specială pentru autoturisme și autovehicule a fost introdusă în Codul Fiscal prin Legea nr. 343/2006 sub forma unui nou impozit, cu aplicabilitate de la 1.01.2007, inițial pentru toate autovehiculele, iar după modificarea Legii nr. 343/2006 prin OUG nr. 110/2006, a fost restrânsă la toate autoturismele și autovehiculele, inclusiv cele comerciale, prevăzându-se categorii de persoane exceptate (cele cu handicap, misiuni diplomatice, etc.) cât și situații de scutire de la plata taxei, în cazul vehiculelor istorice etc.
Potrivit art. 2141- 2143din Codul Fiscal și pct. 311- 312din Normele Metodologice de aplicare a Codului Fiscal, taxa specială pentru autoturisme și autovehicule se plătește cu ocazia primei înmatriculări în România, de către persoana fizică sau juridică care face înmatricularea, atât pentru autoturisme și autovehicule noi, cât și pentru cele rulate, aduse din import din statele comunitare, ori din alte state.
Având în vedere dispozițiile legale menționate, precum și susținerea părților, respectiv susținerea pârâtelor care au invocat legalitatea încasării taxei ca urmare a aplicării dreptului intern, respectiv Codul Fiscal, cât și susținerea reclamantului care a susținut nelegalitatea taxei ca urmare a aplicării directe a reglementării comunitare, instanța constată că în cauză sunt aplicabile în mod direct dispozițiile din dreptul comunitar, care au prioritate față de dreptul național, statul nostru asumându-și obligația de a respecta dispozițiile din tratatele originare ale Comunității dinainte de aderare (Legea nr. 157/2005 de ratificare a Tratatului de aderare a României și Bulgariei la Uniunea Europeană).Ca urmare a efectului direct al art. 90 (1) din Tratat, pentru ordinea juridică internă a României, instanța constată că dispozițiile art.2141- 2143din Codul Fiscal, sunt reglementări contrare și că deci nu pot fi menținute în continuare ca fiind aplicabile în speța de față.
Instanța a apreciat că au fost încălcate dispozițiile art. 90 din Tratat, prin instituirea taxei speciale pentru autoturisme și autovehicule, prin dispozițiile art.2141- 2143Cod Fiscal, a admis cererea pentru restituire a taxei speciale pentru autoturisme, a dispus obligarea pârâtelor să restituie reclamantului suma de 5441 lei achitată cu chitanța seria - nr. -/07.03.2008 și reprezentând taxa specială pentru autoturisme și autovehicule. În baza art. 1084 raportat la art. 1082 cod civil pârâta a fost obligat să achite și folosul nerealizat constând în dobânda legală calculată conform G 9/2000 de la data plății - 07.03.2008 și până la îndeplinirea obligației de restituire de către pârâte.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs pârâta
Recurenta B, în motivarea recursului, arată că soluția pronunțată de instanța de fond este susceptibilă de modificare parțială, în sensul obligării la restituirea diferenței de taxă, în conformitate cu dispozițiile art. 11 din nr.OUG 50/2008 și la plata dobânzii aferente diferenței de restituit. Precizează că în nr. 5899/26.06.2008 transmisă de Reprezentanța Permanentă a României pe lângă se arată că expertul menționează că prevederile proiectului de norme metodologice privind taxa de poluare pentru autovehicule, transmis Comisiei la data de 25 iunie 2008, sunt conforme cu criteriile europene.
Intimatul Gaf ormulat întâmpinare, prin care solicită respingerea recursului, motivat de faptul că art. 11 din nr.OUG 50/2008 nu are aplicabilitate în speța de față, nefiind în vigoare la data nașterii raportului juridic de drept fiscal, în caz contrar s-ar aduce atingere principiului neretroactivității legii, consacrat de art. 15 alin. 2 din Constituție și principiului securității juridice consacrat de jurisprudența Curții Europene de Justiție.
Curtea, analizând actele și lucrările din dosar și sentința recurată în raport de motivele de recurs invocate și din oficiu, constată că recursul este nefondat.
OUG nr. 50/2008 a intrat în vigoare la data de 01 iulie 2008. Taxa specială pentru autoturisme a cărei restituire se solicită în prezenta cauză a fost achitată la data de 7 martie 2008. Prin urmare, raportul juridic de drept fiscal luat naștere la data de 7 martie 2008, iar OUG nr. 50/2008 nu este aplicabilă în speță, în caz contrar ar fi încălcat principiul neretroactivității legii civile. Din această perspectivă este irelevant și conținutul nr. 5899/26 iunie 2008, întrucât taxa nu a fost încasată în temeiul OUG nr. 50/2008 și nu se pune în discuție în prezenta cauză conformitatea dispozițiilor nr.OUG 50/2008 cu dreptul comunitar.
Instanța de fond a apreciat în mod corect că dispozițiile art. 2141- 2143din Codul fiscal nu sunt conforme cu dreptul comunitar, încălcând dispozițiile art. 90 din Tratatul de instituire a unei Comunități Europene și stabilit că se impune restituirea integrală achitată în temeiul dispozițiilor art. 2141- 2143Cod fiscal.
Pentru aceste considerente, în temeiul art. 312 Cod procedură civilă, Curtea
va dispune respingerea recursului ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge, ca nefondat, recursul contencios administrativ - fiscal promovat de pârâtaDIRECȚIA GENERALĂ A FINANȚELOR PUBLICE, împotriva sentinței civile nr. 670 din 11 decembrie 2008 pronunțată de Tribunalul Bacău în dosarul nr- în contradictoriu cu intimatul - reclamant și intimata - pârâtăADMINISTRAȚIA FINANȚELOR PUBLICE A MUNICIPIULUI
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică azi30 aprilie 2009.
Președinte, - - - | Judecător, - - | Judecător, - |
Grefier, |
Red.
Red.
Tehnored. 2 ex.
29 mai 2009
Președinte:Mona Gabriela CiopragaJudecători:Mona Gabriela Ciopraga, Vera Stănișor, Lăcrămioara
