Contestație act administrativ fiscal. Decizia 453/2009. Curtea de Apel Iasi
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
DECIZIA NR. 453/
Ședința publică din 13 iulie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Obreja Manolache Iustinian
JUDECĂTOR 2: Tăbăltoc Dan Mircea
Judecător - G -
Grefier -
S-au luat în examinare plângerile formulate de autoritate contractantă CN CFR SA B prin Sucursala Regionala CF I și de adjudecătorul Compania Construcții Feroviare CMî mpotriva Deciziei nr. 1875/C9/5304 din data de 15.05.2009 a Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, pronunțată în dosarul nr. 5304/2008.
La apelul nominal făcut în ședință publică, lipsesc părțile.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, din care rezultă că dezbaterile au avut loc în ședința publică din 6 iulie 2009, susținerile părților fiind consemnate în încheierea de ședință din acea zi.
Din lipsă de timp pentru deliberare și pentru a se da posibilitatea părților să depună la dosar concluzii scrise, instanța a amânat pronunțarea pentru astăzi, 13 iulie 2009.
În termenul de pronunțare recurenta-autoritate contractantă CN CFR SA B prin Sucursala Regionala CF Iad epus, prin serviciul de registratură, concluzii scrise.
După deliberare,
CURTEA D APEL,
Asupra plângerilor de față;
Prin decizia nr. 1875/C9/5304 din 15 mai 2009, Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor a admis contestația formulată de "" în contradictoriu cu Compania Națională de Ferate "CFR" - Sucursala Regională Ferate I, dispunând anularea procedurii de atribuire în cauză.
Pentru a se pronunța astfel, Consiliul a apreciat că autoritatea contractantă a încălcat dispozițiile art. 117 alin. 2 din OUG nr. 34/2006, în vigoare la data organizării procedurii, care prevede că numărul de candidați preselectați trebuie să fie cel puțin egal cu numărul minim indicat în anunțul de participare și că, în cazul în care numărul candidaților care îndeplinesc condițiile de preselecție este mai mic decât numărul minim indicat, autoritatea contractantă are dreptul fie de a anula procedura de negociere, fie de a continua procedura cu publicarea prealabilă a unui anunț de participare numai cu acei candidați care îndeplinesc criteriile solicitate, în măsura în care numărul acestora este totuși suficient pentru a asigura o concurență reală.
Raportându-se la procesul verbal nr-, Consiliul a apreciat că din cuprinsul acestuia rezultă că doar o singură societate s-a calificat pentru etapa următoare și că, în aceste condiții, nu sunt întrunite cerințele art. 117 alin. 2 lit. b) din OUG nr. 34/2006, motive pentru care, constatând că nu se pot lua măsuri de remediere, s-a dispus anularea procedurii, fără a se mai analiza celelalte aspecte.
Împotriva acestui act administrativ-jurisdicțional au formulat plângere "CFR" - Sucursala Regionala CF I și "Compania Construcții Feroviare", care critică decizia Consiliului pe motiv că în mod nejustificat s-a dispus anularea procedurii, fără a se pronunța cu privire la cererea de anulare a actelor atacate, respectiv a procesului verbal nr-, ignorându-se faptul că dispozițiile art. 117 alin. 2 din OUG nr. 34/2006 nu erau aplicabile în cauză, atâta timp cât la etapa a II- a procedurii au participat doi candidați și că, și în cazul când dosar un singur candidat ar fi participat, procedura trebuia să se considere a se fi derulat în mod legitim, raportat la Directivele 2004/17/EC și 2004/18/EC, care permit ca în procedurile de negociere directă să participe chiar și un singur candidat, astfel cum rezultă și din adresa emanând de la Autoritatea Națională pentru reglementarea și Monitorizarea Achizițiilor Publice, în condițiile în care demararea procedurii a avut la bază situația creată de calamitățile produse pe raza Regionalei I în perioada 24 - 27 iulie 2008.
Intimata "" B, prin întâmpinare, a solicitat respingerea plângerilor, pe motiv că în mod justificat s-a reținut că în cauză a fost încălcat principiul transparenței și că, prin decizia nr. 128 din 16 martie 2009 Curții de Apel Iași, i s-a recunoscut dreptul de a participa la procedura de atribuire.
Din examinarea actelor și lucrărilor dosarului, prin prisma motivelor evocate de petente și a dispozițiilor legale aplicabile, Curtea constată că decizia nr. 1875/C9/5304 din 15 mai 2009 fost emisă în urma judecării pe fond a contestației formulate de "" B, la data de 10 noiembrie 2008, că această sesizare vizează exclusiv procesul verbal din 3 noiembrie 2008, invocându-se inegalitatea de tratament și că, în considerentele deciziei nr. 128/ din 16 martie 2009, pronunțată de Curtea de Apel Iași în dosarul nr-, s-a reținut doar faptul că "" "justifică interesul său în promovarea contestației, ceea ce impune o analiză de către a criticilor formulate în ansamblul lor, iar nu respingerea contestației ca lipsită de interes".
Ori, din cercetarea procesului verbal încheiat la 03.11.2008, în I - calificare, act pe care reprezentantul "" l-a semnat fără obiecțiuni, rezultă că au depus oferte un număr de cinci societăți și că din oferta prezentată de contestatoare lipseau documentele de atestare, declarația privind asigurarea tehnică, declarația privind deținerea unei organizări de șantier, forța de muncă și utilaje și că autorizațiile de furnizor feroviar și de agrement tehnic feroviar nu au fost prezentate în original sau sub formă de copii legalizate.
Curtea constată că lipsa acestor documente, cerute prin documentația de atribuire, a îndreptățit comisia de evaluare să considere oferta prezentată de "" ca fiind neconformă și că în mod justificat s-a procedat la descalificarea acesteia, în temeiul dispozițiilor art. 36 și art. 77 alin. 2 pct. b) din HG nr. 925/2006.
Curtea constată de asemenea că, prin decizia de casare, "" nu a fost repusă în drepturi și că nici nu s-a anulat procesul verbal din 03.11.2008 în partea referitoare la descalificarea ofertei sale, astfel încât solicitarea contestatoarei de a se proceda la reevaluarea ofertei sale este lipsită de suport, instanța de control judiciar rezumându-se a constata, prin decizia nr. 128/ din 16.03.2009, că se impunea o analiză pe fond a criticilor formulate de contestatoare și nu că actul atacat ar fi fost găsit nelegal.
În ceea ce privește criticile contestatoarei "" B și ale Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, Curtea apreciază că acestea sunt rezultatul unei greșite aplicări a dispozițiilor art. 117 alin. 2 lit. b) din OUG nr. 34/2006, având în vedere, pe de o parte, că obiectul contractului îl constituie proiectarea și execuția lucrărilor necesare repunerii în funcțiune a unei linii de cale ferată afectată de calamități, iar pe de altă parte, pentru că, astfel cum subliniază și Autoritatea Națională pentru Reglementarea și Monitorizarea Achizițiilor Publice în adresa nr. 1/7451/19.11.2008, aceste prevederi trebuie coroborate cu dispozițiile cuprinse în Directivele Uniunii Europene 2004/17/EC și 2004/18/EC, care permit autorității contractante să continue procedura de negociere chiar și în cazul în care, în urma etapei de preselecție, există un singur operator economic care îndeplinește criteriile de preselecție.
Ca atare, constatând că prin decizia atacată s-a ignorat faptul că s-a depus o ofertă neconformă de către "", că, odată descalificat, un candidat nu mai putea ridica obiecțiuni cu privire la modul în care s-a derulat procedura de atribuire a contractului și că în cauză autoritatea contractantă era în drept să continue procedura de negociere cu candidatul care îndeplinea criteriile solicitate, având în vedere chiar și modificările aduse art. 117 alin. 2 lit. b) din OUG nr. 34/2006, prin OUG nr. 19 din 7 martie 2009, Curtea, în temeiul art. 285 din OUG nr. 34/2006, va admite cele două plângeri, va anula în tot decizia emisă de Consiliu și în fond va respinge contestația formulată de "" B, dispunând continuarea procedurii de atribuire a contractului, cu aplicațiunea dispozițiilor art. 274 Cod procedură civilă.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII,
DECIDE:
Admite plângerile introduse de CN CF "CFR" SA - Sucursala Regionala Ferate I și "Compania Construcții Feroviare" CMî mpotriva deciziei nr. 1875/C9/5304 din 15 mai 2009 Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, decizie pe care o anulează.
În fond, respinge contestația depusă de SC "" B împotriva procesului verbal de deschidere a ofertelor nr-, întocmit de către autoritatea contractantă Compania Națională de Ferate "" - Sucursala Regionala Ferate
Dispune continuarea procedurii de atribuire în cauză.
Obligă pe contestatoarea "" B să plătească autorității contractante "" - Sucursala regionala Ferate I suma de 2.000,3 lei cu titlu de cheltuieli de judecată.
Obligă pe contestatoarea "" B să plătească petentei "Compania Construcții Feroviare" CMs uma de 4,3 lei cu titlu de cheltuieli de judecată.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 13 iulie 2009.
Președinte Judecător Judecător
--- - - - - G -
Grefier
Red.
Tehnored.
2 ex.
21.07.2009
Președinte:Obreja Manolache IustinianJudecători:Obreja Manolache Iustinian, Tăbăltoc Dan Mircea
