Contestație act administrativ fiscal. Decizia 727/2009. Curtea de Apel Timisoara
| Comentarii |
|
ROMÂNIA OPERATOR 2928
CURTEA DE APEL TIMIȘOARA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR--06.04.2009
DECIZIA CIVILĂ NR. 727
Ședința publică din 12 mai 2009
PREȘEDINTE: Claudia LIBER
JUDECĂTOR 2: Maria Cornelia Dascălu
JUDECĂTOR 3: Adina Pokker
GREFIER: - -
S-au luat în examinare recursurile declarate de recurenții Administrația Finanțelor Publice T și Direcția Generală a Finanțelor Publice T împotriva sentinței civile nr. 181/CA/16.02.2009 pronunțată de Tribunalul Timiș în dosarul nr- în contradictoriu cu intimatul Institutul T, având ca obiect contestație act administrativ fiscal.
La apelul nominal făcut în ședință publică, se constată lipsa părților.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care se constată că s-a depus la dosar, prin registratura instanței întâmpinare din partea reclamantului intimat Institutul T, în 2 exemplare.
Se constată că prin cererile de recurs pârâtele recurente Direcția Generală a Finanțelor Publice T și Administrația Finanțelor Publice T au solicitat judecarea cauzei și în lipsă.
CURTEA
Deliberând asupra recursurilor constată următoarele:
Prin acțiunea înregistrata pe rolul Tribunalul Timiș sub nr- la data de 07.02.2008, reclamanta Institutul Tac hemat in judecata in calitate de parați: Ministerul Finanțelor Publice, Agenția Naționala de Administrare Fiscala, Direcția Generala a Finanțelor Publice a Județului T, Administrația Finanțelor Publice a Municipiului T, Serviciul Inspecție Fiscala Persoane Juridice si 2)- Ministerul Finanțelor Publice, Agenția Naționala de Administrare Fiscala, Direcția Generala a Finanțelor Publice a Județului T, Activitatea de Control Fiscal T, solicitând instanței ca prin hotărârea ce o va pronunța sa dispună: anularea procesului - verbal de control înregistrat sub nr. 225 din 24.04.2007 la. T, P T cu privire la respingerea cererii de restituire a TVA in cuantum de 2507 RON; anularea masurilor stabilite prin dispoziția privind masurile stabilite de organele de inspecție fiscala înregistrata sub nr. 225 din 24.04.2007 la. T - T la pct. 1.1 pentru suma de 1943 RON; anularea răspunsului primit de către reclamanta in cadrul procedurii prealabile;obligarea paraților sa dispună restituirea către reclamanta a sumei de 1943 RON cu titlu de TVA de restituit aferent trimestrului III 2006; obligarea paraților la plata cheltuielilor de judecata.
In motivarea acțiunii reclamanta arată că Institutul T este o structura organizatorica non-profit cu caracter privat, non-guvernamentala, o instituție cultural științifica, autonoma cu activitate profesionala, civica si științifica, fara scopuri politice, constituita pe baza de libera asociere care accepta valorile si principiile promovate de Consiliul Europei in materie de interculturalitate.
Obiectul de activitate il constituie astfel, cercetările locale, zonale si naționale, in registru comparative pe următoarele domenii: cultural, social, istoric-patrimonial, juridic, etnico-antropologic, folcloric, etnografic, religios si civic.
Prin cererea de restituirea TVA depusa la, sub nr. -/31.10.2006, in baza Ordinului nr. 1880/2005 privind aprobarea Normelor privind aplicarea scutirii de taxa pe valoare adăugata pentru livrările de bunuri si prestările de servicii finanțate din ajutoare sau din împrumuturi nerambursabile acordate de guverne străine, de organisme internaționale si de organizații non-profit si de caritate din străinătate si din tara, inclusiv din donații ale persoanelor fizice, reclamanta a solicitat restituirea TVA in cuantum de 3.799,28 RON.
Aceasta suma provenea din TVA-ul aferent facturilor fiscale si bonurilor fiscale prezentate in borderoul anexat cererii de restituire depusa. Aceste facturi reprezentau diverse cumpărături de bunuri si prestări de servicii efectuat in trimestrul al III-lea al anului 2006 pentru finalizarea proiectelor intitulate: Proiect Generale " " si Proiect " Bulgaria".
Prin procesul verbal de control, organele fiscale au respins in ceea mai mare parte cererea reclamantei de restituire a TVA, cu motivarea ca in ce privește Proiectul Generale "", organul fiscal a respins la restituire suma de 1.589 RON pentru ca au fost "incalcate prevederile art.2, lit.c, din Anexa la Ordinul 1880/2005, finanțarea pentru platile efectuate in perioada 03.07.2006 - 30.09.2006 conform Proiectului cu Fundația, nefiind efectuate din fondurile efectiv alocate de fundația ".
In ce privește Proiectul Bulgaria, organul fiscal a respins de la restituire suma de 381 RON, cu motivarea ca au fost "incalcate prevederile art.2, lit.c, din Anexa la Ordinul 1880/2005, finanțarea pentru platile efectuate in perioada 06.07.2006 - 29.08.2006 conform proiectului, nefiind efectuata din fondurile efectiv alocate de Comisia Europeana pentru acest proiect.
Împotriva procesului verbal de control si a masurilor dispuse de către acesta, petenta reclamanta a formulat contestație, care insa a fost respinsa prin Decizia nr. 5/15.07.2007 comunicata acesteia la 10.08.2007.
Considerând soluția de respingere a cererii de restituire a sumei de 6150 RON reprezentând TVA, aferent trimestrului I al anului 2006 si actele întocmite ca nelegale, s-a adresat instanței, și și-a întemeiat acțiunea pe prevederile art.1 si 2 din Ordinul nr.1880/2005 referitor la aprobarea Normelor privind aplicarea scutirii de taxa pe valoare adăugata pentru livrările de bunuri si prestările de servicii finanțate din ajutoare sau împrumuturi nerambursabile acordate de guverne străine, de organisme internaționale si organizații non - profit si de caritate din străinătate si din tara, inclusiv din donații ale persoanelor fizice.
Direcția Generală a Finanțelor Publice Taf ormulat întimpinare, prin care a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive a T, fata de faptul ca prin cererea de chemare in judecata s-a solicitat anularea procesului verbal de control nr. 225/24.04.2007, a masurilor stabilite de organele de inspecție fiscala la punctual 1.1 pentru suma de 1943 RON, anularea răspunsului primit in procedura prealabila si obligarea paraților sa dispună restituirea către reclamanta a sumei de 1943 RON cu titlu de TVA aferent trimestrului III al anului 2006, insa in condițiile in care, atât procesul verbal de control cat si Decizia nr.5/05.07.2007 au fost emise de către Administrația Finanțelor Publice T si nu de Direcția Generală a Finanțelor Publice T, calitate procesuala pasiva are numai T ca organ emitent al actelor contestate de către Institutul
Administrația Finanțelor Publice Taf ormulat întâmpinare, solicitând respingerea acțiunii formulata de către reclamanta ca neîntemeiata si menținerea ca temeinice si legale a Procesului verbal de control nr. 225/24.04.2007 a Dispoziției privind masurile stabilite de organele de inspecție fiscala nr.225/24.04.2007 si a Deciziei nr.5/15.07.2007 emise de
In conținutul acesteia se arata ca, cu ocazia inspecției fiscale efectuata de organele de inspecție fiscala ale T - la sediul Institutului T, s-a încheiat procesul verbal de control nr.225/24.04.2007, prin care a fost respinsa la rambursare suma de 1.97 lei Ron, reprezentând TVA. In baza Procesului verbal de control nr.225/24.04.207 a fost emisa Dispoziția privind masurile stabilite de organele de inspecție fiscala nr. 225/24.04.2007, care la pct.1.1 a dispus respingerea la rambursare a sumei de 1.970 lei Ron reprezentând TVA.
Împotriva acestora a formulat contestație petenta reclamanta, insa prin Decizia nr.5/15.07.2007, aceasta a fost respinsa.
Administrația Finanțelor Publice Tap recizat că isi menține punctele de vedere exprimate pe larg in cuprinsul Deciziei nr.5/15.07.2007 emisa de T, drept pentru care susține si respingerea acțiunii ca neîntemeiata având in vedere ca societatea datorează in mod legal obligațiile fiscale in suma de 1.970 lei Ron, reprezentând TVA.
Având in vedere faptul ca in conținutul încheierii formulate de către T, aceasta cu referire la Decizia nr. 5/15.07.2007, afirma când ca a fost emisa de ea, când ca a fost emisa de T, iar in antetul deciziei este trecut: " Ministerul Finanțelor Publice, Agenția Naționala de Administrare Fiscala, Direcția Generala a Finanțelor Publice T, Structura de Administrare Fiscala Activitatea de Control Fiscal", fara a fi trecut T, ca de altfel si pe stampila de pe decizie si de pe comunicarea deciziei, unde se regăsește același antet.
Pe antetul întâmpinării formulate de către T, aceasta apare alături de Ministerul Economiei si Finanțelor, Agenția Naționala de Administrare Fiscala, Direcția Generala finanțelor Publice a Județului T, având înscrisa si o alta adresa decât cea de pe antetul deciziei atacate.
Tribunalul Timișa apreciat ca in mod corect reclamanta a chemat in judecata in calitate de parat si T, ca emitent al Deciziei nr. 5/15.07.2007 si a respins excepția lipsei calității procesuale pasive asa cum a fost invocată de
Reclamanta a formulat o cerere prin care a solicitat conexarea dosarelor nr-, - si respectiv - la dosarul cu nr-, arătând ca a formulat patru acțiuni, prin care a solicitat anularea a 4 procese verbale de control emise de Ulterior a revenit cu cerere de conexare a dosarelor la Dosarul nr-, fiind cel cu numărul cel mai mic.
Dosarul a fost trimis in vederea conexării, insa prin încheierea din 20.05.2008, din dosar nr-, instanța a apreciat cererea ca neîntemeiata fata de faptul ca deși sunt aceleași parți, actele administrative contestate sunt diferite.
La data de 16.09.2008, reclamantul Institutul Tad epus la dosarul cauzei Precizare de Acțiune și Note de Ședință, prin care a învederat că înțelege să solicite și anularea Deciziei nr. 4 din 15.07.2007 emisă de Activitatea de Control Fiscal - Structura de Administrare Fiscala din cadrul T, prin care s-a soluționat contestația formulată împotriva Dispoziției nr. 223 din 24.04.2007, privind măsurile stabilite de organele de inspecție fiscală.
Printr-o alta Precizare de ședință, reclamanta a învederat instanței de fond ca înțelege să solicite și anularea Deciziei nr.5 din 15.07.2007.
Decizia nr.4/15.07.2007 face obiectul dosarului nr- al Tribunalului Timiș.
Reclamanta a solicitat la termenul din data de 02.06.2008, efectuarea unei expertize contabile. Reprezentanta paratei s-a opus la proba solicitata, insa instanța de fond pentru a cunoaște părerea unui expert cu privire la actele administrative a căror anulare se cere a dispus încuviințarea probei cu efectuarea expertizei contabile, solicitata de către reclamanta, care a depus si obiectivele la care sa răspundă expertul.
Prin sentința civilă nr. 181/16.02.2009 pronunțată în dosarul nr- Tribunalul Timișa respins excepția lipsei calității procesuale pasive a Ti nvocată de această pârâtă; a admis acțiunea, precizată, formulată de reclamantul Institutul T împotriva pârâtelor Direcția Generală a Finanțelor Publice T și Administrația Finanțelor Publice T; a dispus anularea Procesului - verbal de control nr. 225 din 24.04.2007, emis de pârâta T, cu privire la respingerea cererii de restituire a TVA în cuantum de 2507 RON; a dispus anularea Dispoziției privind măsurile stabilite de organele de inspecție fiscală nr. 225 din 24.04.2007, pct. 1.1. emisă de pârâta T, pentru suma de 1943 RON respinsă la restituirea TVA; a dispus anularea Deciziei nr. 5 din 15.07.2007 emisă de pârâta T în soluționarea procedurii prealabile administrative; a obligat pârâta T să dispună restituirea către reclamant a sumei de 1943 RON cu titlu de TVA aferent trimestrului III 2006; a obligat pârâții T și T la plata, în solidar, către reclamant a sumei de 1.004,3 lei, reprezentând cheltuieli de judecată.
Pentru a pronunța această hotărâre prima instanță a reținut că atât prin acțiune cât și în procedura prealabilă administrativă, reclamantul Institutul Tac ontestat legalitatea actelor administrativ - fiscale atacate invocând interpretarea eronată de către organul fiscal a dispozițiilor legale incidente speței deduse judecății și pe cale de consecință a noțiunilor juridice definite prin aceste texte de lege.
În ceea ce privește fondul cauzei, instanța de fond a constatat că, în fapt, cu ocazia inspecției fiscale efectuate de organele de inspecție fiscală ale pârâtei T - la sediul Institutului T, s-a încheiat Procesul-verbal de control nr. 225/24.04.2007, prin care a fost respinsă la rambursare suma de 2507 lei RON reprezentând TVA.
În baza Procesul-verbal de control nr. 224/24.04.2007 a fost emisă Dispoziția privind măsurile stabilite de organele de inspecție fiscală nr. 225/24.04.2007, care la pct. 1.1 dispus ca măsură respingerea la rambursare a sumei de 2507 lei RON reprezentând TVA, aferent trimestrului II 2006.
Împotriva pct. 1.1 al Dispoziției privind măsurile stabilite de organele de inspecție fiscală nr. 225/24.04.2007, prin care a fost respinsă la rambursare suma precizată supra reprezentând TVA, reclamanta a exercitat căile de atac, prevăzute de nr.OG 92/2003, respectiv a formulat contestație cu privire la suma de 3.799,28 RON, contestație ce a fost soluționată de către pârâta T prin Decizia nr. 5 /15.07.2007, în sensul respingerii contestației ca neîntemeiată.
Situația de fapt prezentată și detaliată în Procesul-verbal de control nr. 225/24.04.2007 încheiat de T -, și la punctul III din Decizia nr. 5/15.07.2007, emisă de pârâta T, este următoarea: Reclamanta a înregistrat la. T cererea de restituire TVA nr. -/55590/03.11.2006 pentru trimestrul III 2006, respectiv a solicitat restituirea TVA aferentă cumpărărilor de bunuri și prestări servicii efectuate în trimestrul III 2006, în cuantum de 3.799 RON.
În opinia organului de control noțiunea de "finanțări" este reglementată de prevederile art. 2, lit. c din nr. l880/2005 pentru aprobarea Normelor privind aplicarea scutirii de taxa pe valoarea adăugată pentru livrările de bunuri și prestările de servicii finanțate din ajutoare sau din împrumuturi nerambursabile acordate de guverne străine, de organisme internaționale și de organizații nonprofit și de caritate din străinătate și din țara, inclusiv din donații ale persoanelor fizice, prevăzută la art. 143 alin. (1) lit. 1) din Legea nr. 571/2003 privind Codul fiscal.
Expertul contabil prin concluziile sale a precizat că: față de clauzele privitoare la modalitatea de finanțare înscrise în acordurile încheiate de Institutul T și derulate în perioada trim.III 2006, astfel cum sunt redate mai sus pentru fiecare din cele două proiecte, acordarea sumelor s-a făcut, în baza rapoartelor tehnice și financiare, periodice și finale, supuse aprobărilor conducerilor entităților străine finanțatoare.
Pe cale de consecință, modalitatea de finanțare pentru cele două proiecte derulate în perioada care face obiectul cauzei, este realizată de entități străine din împrumuturi nerambursabile, acordate pe bază de documente de achiziție pentru cer reclamanta a efectuat plățile din sume disponibile în cadrul perioadei, finanțarea provenind din împrumuturile nerambursabile, în cuantumurile aprobate de entitățile străine finanțatoare.
Expertul contabil a arătat că anexat documentului Cererea de restituire a TVA depusă de reclamantă la :F:P: sub nr. -/31.10.2006 s-au depus la organul fiscal toate documentele legale prevăzute de art. 2 alin (4) din Ordinul Ministerului Finanțelor nr. 1880/07.12.2005 pentru aprobarea Normelor privind aplicarea scutirii de TVA pentru livrările de bunuri și prestările deservicii finanțate din ajutoare sau din împrumuturi nerambursabile acordate de guverne străine, de organisme internaționale și de organizații nonprofit și de caritate din străinătate și din țară, inclusiv din donații ale persoanelor fizice, prevăzute la art. 143 alin (1) lit.l) din Legea nr. 571/2003 privind Codul fiscal, publicat în Of. nr. 1144/19.12.2005.
Expertul contabil și-a motivat susținerea pe disp. art. 3 alin. 4 din nr. 1880/2005 pentru aprobarea Normelor privind aplicarea scutirii de TVA pentru livrările de bunuri și prestările de servicii finanțate din ajutoare sau din împrumuturi nerambursabile acordate de guverne străine, prevăzută al art. 143 alin. l lit. l) din Legea nr. 571/2003 privind Codul Fiscal care prevede că: "Sunt scutite de taxa pe valoarea adăugată: I) livrările de bunuri și prestările de servicii finanțate din ajutoare sau împrumuturi nerambursabile acordate de către guverne străine, de organisme internaționale și de organizații nonprofit și de caritate din străinătate și din țară, inclusiv din donații ale persoanelor fizice."
Expertul a mai arătat că prin reglementările legale reținute de către organul fiscal nu se prevede în mod expres că la solicitarea rambursării de TVA să fie primite integral sumele reprezentând împrumuturile nerambursabile pentru sursele de finanțare a proiectelor desfășurate de reclamant.
De asemenea, expertul a mai arătat că proiectele realizate de către reclamant se încadrează în prev. art. 1 lit. b din F nr. 1880/2005 pentru aprobarea Normelor privind aplicarea scutirii de TVA pentru livrările de bunuri și prestările de servicii finanțate din ajutoare sau din împrumuturi nerambursabile acordate de guverne străine.
În opinia expertului contabil cuantumul TVA-ului care trebuie restituit către beneficiarul împrumuturilor efectuate pentru realizarea activităților înscrise în proiectele generala "" și " Bulgaria" este de 1.970 lei RON.
Instanța de fond a constatat că în cauză, condiția suplimentară impusă de organul fiscal, pentru aprobarea scutirilor de taxă pe valoare adăugată solicitate de reclamant, și anume efectuarea plăților din fondurile efective alocate de fundațiile străine, nu se regăsește în cuprinsul art. 2 din nr.1880/2005, astfel că organul fiscal, prin această interpretare limitează în mod abuziv și discreționar dreptul reclamantului prevăzut de art. 143 alin. l lit. l) din Legea nr. 571/2003 privind Codul Fiscal care prevede că: "Sunt scutite de taxa pe valoarea adăugată: I) livrările de bunuri și prestările de servicii finanțate din ajutoare sau împrumuturi nerambursabile acordate de către guverne străine, de organisme internaționale și de organizații nonprofit și de caritate din străinătate și din țară, inclusiv din donații ale persoanelor fizice."
Instanța de fond a considerat că esențial în cauză este faptul că toate cheltuielile efectuate de reclamant, astfel cum sunt reflectate analitic în situațiile financiare întocmite pe trimestrul III 2006 au fost destinate celor două proiecte " Proiect Generale " și Proiect " Bulgaria"; nu în ultimul rând observând și faptul că reclamantul Institutul T este o structură organizatorică non-profit cu caracter privat, non-guvernamentală și în același timp o instituție cultural-științifică, autonomă cu activitate profesională, civică și științifică, fără scopuri politice, iar proiectele derulate sunt finanțate din împrumuturi nerambursabile.
Împotriva acestei sentințe au declarat recurs în termen legal recurentele Direcția Generală a Finanțelor Publice T și Administrația Finanțelor Publice
În motivarea recursului declarat de Direcția Generală a Finanțelor Publice T se arată că în mod greșit prima instanță nu a procedat la respingerea acțiunii față de acest pârât care nu are calitate procesuală pasivă nefiind emitenta niciunuia din actele atacate.
Pe fond se solicită admiterea recursurilor și modificarea sentinței recurate în sensul respingerii acțiuni. Se arată că hotărârea primei instanțe este nelegală și netemeinică câtă vreme din procesul verbal de control nr. 225/2007 și din decizia nr. 5/15.07.2007 rezultă fără echivoc faptul că reclamantul nu avea dreptul la restituirea TVA-ului în sumă de 1970 lei.
Astfel TVA-ul calculat ce trebuie restituit reclamantei provine din achiziții realizate din alte surse decât cele care permit rambursarea de TVA. primite de reclamantă se încadrează în prevederile art. 2 din Anexa la nr. 1880/2005 și nu la art. 1 lit. b din aceeași anexă, iar din interpretarea dispozițiilor art. 4 al.4 aceeași anexă se deduce faptul că trebuie să existe disponibilități bănești pentru a putea fi efectuate cheltuielile, excluzându-se efectuarea de plăți anticipate din alte fonduri în realizarea diverselor proiecte.
În drept s-au invocat dispozițiile art. 299 și următoarele Cod procedură civilă.
Prin recursul declarat de Administrația Finanțelor Publice se solicită modificarea sentinței recurate în sensul respingerii ca neîntemeiată a acțiunii reclamantei.
Astfel se arată că potrivit sart. 2 lit. c din nr. 1880/2005 sunt scutite de TVA, livrările de bunuri, de servicii sau prestările de serviciu finanțate din ajutoare bănești sau împrumuturi nerambursabile acordate de organizațiile non profit și de caritate din străinătate și din țară și din donații ale persoanelor fizice dacă finanțarea este asigurată din aceste fonduri. Ca atare, anterior datei de intrare a disponibilităților bănești, de la organismele partenere pentru proiectul respectiv, reclamanta nu putea solicita aplicarea dispozițiilor art. 2 din nr. 1880/2005, întrucât fondurile folosite de reclamantă pentru efectuarea cheltuielilor aferente proiectelor respective nu au rezultat din finanțări care să permită restituirea TVA.
În drept s-au invocat dispozițiile art. 304 pct. 9 Cod procedură civilă.
Prin întâmpinarea depusă la dosar intimata s-a opus la admiterea recursurilor arătând că Direcția Generală a Finanțelor Publice T are calitate procesuală pasivă întrucât este anulată Decizia nr. 5/15.07.2007, iar pe fondul cauzei se arată că hotărârea primei instanțe este legală și temeinică și în mod corect s-a reținut că reclamanta este îndreptățită la restituirea TVA-ului, întrucât condiția asigurării finanțării proiectelor, respectiv din fondurile efectiv alocate de fundația sau entitatea din străinătate nu înseamnă că plățile aferente trebuie realizate efectiv numai din acele fonduri.
Analizând hotărârea recurată prin prisma motivelor de recurs, a probelor administrate și a dispozițiilor legale incidente inclusiv art. 3041Cod procedură civilă, Curtea constată că ambele recursuri sunt neîntemeiate după cum urmează:
Reclamantul Institutul T reprezintă o organizație non profit, cu caracter privat al cărei obiect de activitate îl constituie cercetările locale zonale și naționale în registru comparativ pe următoarele domenii: cultural, social, istoric patrimonial, juridic, etnic antropologic, folcloric, etnografic, juridic și civic.
Din punct de vedere financiar - fiscal prin procesul verbal de control nr. 225/24.04.2007 întocmit de Administrația Finanțelor Publice T s-a reținut faptul că reclamanta a înregistrat sub nr. 167.539/31.10.2006 cererea de restituire a TVA în sumă de 3.799 lei aferente trimestrului III 2006.
În urma verificării documentelor înregistrate în contabilitatea reclamantei organele de control au constatat că acesteia în sunt aplicate prevederile art. 2 nr. 1880/2005 și că a realizat finanțări din surse care permit restituire de TVA pentru suma de 615,54 lei, sumă căreia îi corespunde un TVA de 182,9 lei.
Reclamantei i s-a refuzat restituirea TVA-ului în sumă de 1970 lei aferent cheltuielilor de -,80 lei reținându-se că aceste cheltuieli nu au fost realizate din surse care să permită restituirea de TVA reprezentând cheltuieli efectuate pentru proiectele aflate în desfășurare ale reclamantei, dar pentru care aceasta nu primise finanțările necesare de la organismele sau entitățile finanțatoare.
Împotriva măsuri de respingere a solicitării de restituire a TVA-uluii de 1970 lei dispusă prin procesul verbal de control nr. 225/24.04.2007, reclamanta a formulat contestația prevăzută de art. 205 și următoarele Cod procedură fiscală, contestația fiind respinsă prin Decizia nr. 5/15.07.2007 emisă de Direcția Generală a Finanțelor Publice
Sub acest aspect, ținând cont de excepția lipsei calității procesual pasive invocate de pârâta Direcția Generală a Finanțelor Publice T pe considerentul că nu este emitenta deciziei, Curtea constată că decizia nr. 5/15.07.2007 a fost emisă de către Structura de Administrare Fiscală - Activitatea de Control Fiscal din cadrul Direcției Generale a Finanțelor Publice T, iar potrivit art.1 al.1 cu raportare la art. 2 al.1 lit. b și c din Legea nr. 554/2004 în acțiunile întemeiate pe dispozițiile art. 1 al.1 din Legea contenciosului administrativ, calitate procesual pasivă are autoritatea publică emitentă a actului atacat astfel încât, Curtea reține că în mod corect prima instanță a respins excepția lipsei calității procesual pasive a Direcției Generale a Finanțelor Publice T, recursul acestei pârâte fiind neîntemeiat sub acest aspect.
Prin decizia nr. 5/15.07.2007 s-a reținut că suma de 13861,80 lei nu intră în categoria fondurilor care permit restituirea de TVA nefiind îndeplinite toate condițiile cumulative de la art. 2 din nr. 1880/2005.
Față de stare de fapt anterior prezentată Curtea reține că potrivit art. 2 din nr. 1880/2005 livrarea de bunuri sau pretările de serviciu furnizate din ajutoare bănești sau împrumuturi nerambursabile acordate de organizați non profit și de caritate din străinătate și din țară, precum și din donați ale persoanelor specifice sunt scutite de TVA conform art. 143 al.1 lit.e Cod fiscal, dacă sunt îndeplinite cumulativ următoarele condiții: să se realizeze obiectivele sau proiectele nominalizate în hotărâri de Guvern ori prevăzute în acorduri, protocoale și înțelegeri încheiate cu organizații non profit și de caritate din țară și străinătate, obiectivele și proiectele să fie destinate unor scopuri cu caracter umanitar, social, filantropic, religios, de apărare a țării sau a siguranței naționale, cultural, artistic, educativ, științific, sportiv, de protecție și ameliorare a mediului, de protecție și conservare a monumentelor istorice și de arhitectură, iar finanțarea să fie asigurată din ajutoarele bănești sau din împrumuturile nerambursabile anterior menționate.
Pârâții nu au contestat îndeplinirea condițiilor prevăzute la art.2 lit. a și b din nr. 1880/2005, ci doar îndeplinirea condiției de la lit.
Sub acest aspect pârâții recunosc că în cadrul proiectelor derulate de reclamantă, există intervale de timp în care se efectuează cheltuieli în cadrul proiectului, anterior datei de intrare a disponibilităților bănești de la organismele partenere pentru proiectul respectiv, proiect nominalizat în contractele încheiate.
Reprezentantul reclamantei a recunoscut că nu în toate cazurile existau disponibilitățile bănești necesare derulării proiectului de la partenerii contractuali, iar pentru efectuarea cheltuielilor se foloseau fondurile de la alte proiecte care au fost derulate în perioadele anterioare și pentru care finanțarea a fost primită după încheierea proiectelor.
Acest aspect nu poate însă să conducă la concluzia că reclamantul nu beneficiază de scutirea de TVA pentru cheltuielile respective. Aceasta deoarece scopul măsurilor dispuse prin art. 2 al nr. 1880/2005 a fost acela de a asigura restituirea de TVA aferent cheltuielilor destinate proiectelor finanțate de fundațiile sau entitățile străine, și care au caracter nerambursabil. Finalitatea acestei dispoziții legale este pe deplin realizată în speță, de față în care reclamantul, pentru efectuarea cheltuielilor necesare desfășurării unui proiect a utilizat numai fondurile nerambursabile primite de la fundațiile sau entitățile străine, chiar dacă nu este vorba efectiv despre fondurile direct alocate proiectelor în derulare.
Condiția impusă de autoritățile fiscale potrivit căreia scutirea de TVA este permisă numi dacă cheltuielile sunt efectuate din finanțările proprii ale fiecărui proiect este nepermis de restrictivă și derivă de la scopul anterior menționat. Aceasta deoarece marea majoritate a proiectelor derulate de reclamant nu presupune o finanțare integrală, la debutul proiectului pentru ca astfel reclamantul să aibă asigurate sursele de finanțare pentru toate cheltuielile generate de derularea proiectului respectiv. De regulă, proiectele reclamantului presupun o finanțare în mai multe tranșe, iar cheltuielile necesare pentru derularea proiectelor depășesc fondurile alocate inițial.
În această situație, a-i refuza reclamantului restituirea TVA-ului aferent echivalează cu soluția de a-i interzice efectuarea oricăror cheltuieli până la primirea finanțărilor. În această situație, reclamantul nu ar mai putea proceda la derularea proiectelor, iar o mare parte din finanțări este acordată la finalizarea proiectelor.
Pe de altă parte din însăși textul de lege invocat de pârâți respectiv art. 4 pct. 2 din nr.1880/2005 rezultă că reclamantul este obligat prin dispoziții legale fiscale, să solicite restituirea de TVA trimestrial, cererea urmând a se depune cel mai târziu până la finele lunii anteriore încheierii unui trimestru, iar nedepunerea în termen atrage pierderea dreptului de restituire a TVA-ului.
Or, în aceste condiții, reclamanta nu ar mai beneficia nicicând de scutirea de TVA prevăzută de art.2 din nr. 1880/2005, dacă ar derula numai proiecte ce presupun finanțarea integrală la debutul proiectului, situație care nu a fost în intenția legiuitorului care a adoptat dispozițiile cuprinse la art. 2 nr. 1880/2005.
Un argument suplimentar rezultă din interpretarea literală a dispozițiilor art. 2 lit. c din nr. 1880/2005 unde se impune condiția ca finanțarea să fie asigurată din ajutoare bănești sau împrumuturi nerambursabile acordate pentru proiecte și deci legiuitorul nu face trimitere la sumele efectiv repartizate pentru proiectele respective, ci la finanțări generale asigurate din fondurile reprezentând ajutoare bănești sau fonduri nerambursabile.
Pentru considerentele de fapt și de drept anterior menționate, văzând dispozițiile art. 312 al.1 teza a II a Cod procedură civilă curtea va respinge ca neîntemeiate recursurile declarate de pârâte.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursurile declarate de recurenții T și T împotriva sentinței civile nr. 181/CA/16.02.2009 pronunțată de Tribunalul Timiș în dosarul nr- în contradictoriu cu intimatul Institutul
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 12.05.2009.
PREȘEDINTE JUDECĂTOR JUDECĂTOR
- LIBER - - - - -
GREFIER
- -
Primă instanță: Tribunalul Timiș
Judecător:
Red. /8.06.2009
Tehnored. /10.06.2009/ 2 ex.
Președinte:ClaudiaJudecători:Claudia, Maria Cornelia Dascălu, Adina Pokker
