Contestație la executare. Decizia 701/2008. Curtea de Apel Constanta
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CONSTANȚA
SECȚIA COMERCIALĂ, MARITIMĂ ȘI FLUVIALĂ, contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Decizia civilă nr.701/COM
Ședința publică de la 22 decembrie 2008
Completul constituit din:
PREȘEDINTE: Adriana Gherasim
JUDECĂTOR 2: Kamelia Vlad
JUDECĂTOR 3: Erol Geli
Grefier - -
S-a luat în examinare recursul formulat în contencios administrativ de reclamantul PRIMARUL ORAȘULUI, cu sediul în localitatea Sud,-, județ C, împotriva sentinței civile nr. 805/17 martie 2008,pronunțată de Tribunalul Constanța - Secția Contencios administrativ în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimata-pârâtă, domiciliată în Sud, str. -. - nr.28, județ C, având ca obiect contestație la executare.
Dezbaterile asupra fondului motivelor de recurs au avut loc în ședința publică din 15 decembrie 2008 și au fost consemnate în încheierea de amânare a pronunțării ce face parte integrantă din prezenta hotărâre.
Instanța, având nevoie de timp pentru a delibera, în conformitate cu disp. art.260 Cod procedură civilă, a amânat pronunțarea la data de 22 decembrie 2008, când a pronunțat următoarea hotărâre.
CURTEA
Asupra recursului în contencios administrativ de față:
1. Obiectul litigiului și părțile din proces
Prin cererea înregistrată la udecătoria Constanța sub nr- contestatorul Primarul Orașului a solicitat în contradictoriu cu intimata pe calea contestației la executare anularea procesului verbal din data de 21.08.2007 întocmit de către BEJ și, anularea executării silite continuate în dosarul de executare nr. 457/2005 la BEJ și, suspendarea executării silite continuate în dosarul de executare nr. 457/2005 la BEJ și și obligarea la plata cheltuielilor de judecată.
În motivare se arată că prin sentința civilă 154/2005 instanța a anulat dispoziția nr. 450/2004, a dispus reintegrarea contestatoarei în funcția publică deținută și a obligat Primarul Orașului la plata drepturilor salariale indexate aferente perioadei de suspendare și până la reluarea efectivă a funcției publice.
Prin sentința civilă nr. 155/28.03.2005 pronunțată de Tribunalului Constanța în dosarul nr. 475/CA/2004 s-a dispus anularea dispoziției 445/7.07.2004, reintegrarea în funcție, obligarea la plata drepturilor salariale indexate aferente perioadei de suspendare și până la reluarea funcției. Sentința civilă a rămas irevocabilă prin respingerea recursului.
Pentru aducerea la îndeplinire a hotărârii judecătorești a fost emisă dispoziția 10/2006 a Primarului Orașului prin care intimata a fost reîncadrată în funcția publică de execuție, iar prin dispoziția nr. 12/2006 și prin dispoziția nr. 1925/2006 ale Primarului Orașului a fost aprobată și efectuată plata drepturilor salariale cuvenite intimatei.
Deși drepturile salariale au fost achitate, intimata a trecut la executarea silită motivat de faptul că drepturile salariale ar fi în cuantum mai mare, cuantum ce a fost stabilit prin expertiza efectuată de către expert.
Contestatorul mai arată că a formulat contestație la titlu pentru stabilirea întinderii drepturilor intimatei, însă, fără a aștepta soluționarea cauzei, executorul judecătoresc a dispus efectuarea unei noi expertize în dosarul de executare prin care s-a stabilit că intimata are dreptul la 46.210,93 lei pentru perioada 01.01.2006-31.05.2007 întrucât nu a fost repusă în funcția publică de conducere ci doar în cea de execuție.
2.Hotărârea tribunalului
În speță, instanța reține că în titlurile executorii nu s-a stabilit exact suma de bani pe care contestatorul o are de plătit intimatei ci s-a stipulat obligarea pârâtului la plata drepturilor salariale indexate aferente perioadei de suspendare și până la reluarea efectivă a funcției. Conform art. 371 alin. 2 Cod procedură civilă în cazul în care în titlul executoriu nu s-a stabilit cuantumul sumei, ele vor fi calculate de organul de executare potrivit legii.
În speță, în titlurile executorii ce reprezintă sentințele civile pronunțate în anul 2005, s-a arătat că Primarul Orașului este obligat să plătească creditoarei drepturile salariale aferente perioadei de suspendare și până la reluarea efectivă a funcției.
Procesul verbal întocmit de executorul judecătoresc la data de 21.08.2007 cuprinde mențiuni referitoare la situația bunurilor mobile indicate de intimată pentru executarea silită, în sensul că debitorul nu deține patrimoniu iar bunurile indicate sunt proprietatea Consiliului Local.
Potrivit art. 416. pr. civ. executorul judecătoresc întocmește un proces verbal care va cuprinde: enunțarea titlului executor în virtutea căruia se face executarea; arătarea creditorului pentru lucrările ce au cerut a se urmări, dacă asemenea cerere s-a făcut; numele, prenumele și domiciliul părților, al executorului, precum și al altor persoane care vor fi fost de fața la urmărire; somația verbală făcuta debitorului ca să plătească, precum și răspunsul lui dacă a fost de față; descrierea bunurilor sechestrate și indicarea valorii fiecăruia, după aprecierea executorului judecătoresc, dacă aceasta este cu putința și arătarea locului, zilei și orei când s-a făcut urmărirea.
Analizând procesul verbal din data de 21.08.2007, instanța a reținut că acesta cuprinde toate dispozițiile prevăzute de art. 416 pr.civ. și nu există niciun motiv pentru anularea lui.
În ceea ce privește susținerea contestatorului că executorul judecătoresc a dispus în mod nelegal efectuarea unui raport de expertiză pentru stabilirea debitului, instanța a reținut că au fost respectate dispozițiile art. 371 pr.civ. iar existența unui litigiu privind lămurirea titlului executoriu nu este de natură a împiedica executarea silită, întrucât nu s-a dispus suspendarea executării silite în acel dosar (-).
A mai reținut instanța că, după trecerea termenului de 15 zile pentru contestarea actului de executare vătămător, contestatorul nu poate solicita anularea executării silite nemaifiind în termen.
3. Recursul
Împotriva sentinței civile nr. 805/17.03.2008 a formulat, în termen legal, recurs reclamanta PRIMARUL ORAȘULUI, autoritate publica executiva a administrației publice a orașului, în baza art. 304 pct. 7 si 9 raportat la art. 304/1 pr.civ. criticând-o pentru nelegalitate pentru următoarele considerente:
Instanța de fond nu a răspuns în nici un fel la motivele referitoare la modul de calcul efectuat in expertiza dispusa de către executorul judecătoresc.
Deși reține faptul ca in cauza contestatoarea a fost reintegrată în funcția de execuție, instanța de fond nu are in vedere ca drepturile salariale calculate prin expertiza se referă la toate drepturile salariale și nu numai la cele aferente funcției de conducere care reprezintă de fapt un spor de conducere.
Instanța de fond nu a răspuns în nici un fel la următoarele aspecte:
- suma achitata intimatei-creditoare in cuantum de 16.613,20 RON a fost calculata in conformitate cu prevederile art. 29 din Legea nr. 188/1999 privind statutul funcționarilor publici, modificata, respectiv, "salariul funcționarilor publici este compus din salariul de baza, sporul de vechime in munca, prime si alte drepturi salariale. in condițiile legii".
- având in vedere vechimea in munca a intimatei-creditoare, conform dispozițiilor art. 10 din nr.OUG 192/2002 privind reglementarea drepturilor de natura salariala a funcționarilor publici si ale art. 14 din nr.OUG 92/2004 privind reglementarea drepturilor salariale si a altor drepturi ale funcționarilor publici pentru 2005, pentru transa de vechime in munca cuprinsa in intervalul 10-15 ani, sporul de vechime in munca este de 15%, calculat la salariul de baza corespunzător timpului lucrat. Prin urmare la salariul de baza, care este precizat pentru fiecare luna cuprinsa in intervalul octombrie 2004 si ianuarie 2006 in anexa nr. 1 dispoziției primarului nr. 12/23.01.2006, s-a adăugat un spor de 15%, conform calcului existent in anexa menționata anterior.
- intimata-creditoare nu a beneficial de premii lunare individuale deoarece fiind suspendata din funcție nu a desfășurat activități apreciate ca fiind valoroase pentru a beneficia de aceste premii conform dispozițiilor nr.OUG 92/2004 privind reglementarea drepturior saiariale ale funcționarilor publici pentru 2005.
- intimata - crditoare nu a beneficiat nici de salariul de merit care poate fi acordat funcționarilor publici de către ordonatorul principal de credite nurnai pentru rezultate deosebite obținute in activitatea desfășurata.
- potrivit art. 9 alin. (7) din Legea bugetului de stat pe 2004 nr. 507/2003 au fost suspendate, pana la data de 31.12.2004, actele normative si prevederile art. 32 alin.(2) din Legea nr. 188/1999 privind statutul funcționarilor publici referitoare la acordarea primelor ce se acorda funcționarilor publici concediul de odihna.
4. Curtea
Din ansamblul considerentelor contestației la executare formulată de către debitorul Primarul Orașului, rezultă că s-a criticat executarea silită pornită în dosarul de executare nr.457/2005, format la. și, prin prisma modului de determinare a cuantumului drepturilor salariale ce se cuvin intimatei în temeiul titlurilor executorii invocate de aceasta.
Invocându-se modul nelegal de calculare a acestor drepturi de către expertul desemnat a efectua această lucrare, în cadrul executării silite desfășurate de Biroul executorului judecătoresc s- solicitat de către partea ce se pretinde vătămată prin acest mod de calcul anularea executării silite.
Aceasta în contextul în care debitorul afirmă că a achitat suma datorată cu titlu de drepturi salariale, drepturi derivate din titluri executorii de a căror executare silită de altfel s-a pornit.
Creditoarea nu contestă achitarea unei părți din drepturile salariale cuvenite însă susține că această plată este parțială și mai are de recuperat drepturi bănești, de la debitor ce urmează să- achite diferențele cuvenite.
Deși învestită cu cercetarea legalității executării silite și sub aspectul modului de determinare a drepturilor salariale cuvenite în raport de toate dispozițiile legale invocate de contestator (vechimea în muncă, prima de concediu) dar și de împrejurările contestate potrivit cu care creditoarea nu ar fi beneficiat de premii lunare individuale și nici de salariul de merit), prima instanță a pronunțat hotărârea fără intra însă în cercetarea fondului cererii cu care a fost învestită.
Nu poate fi împărtășită concluzia primei instanțe conform cu care este în căderea organului de executare să determine cuantumul debitului, în contextul în care contestația la titlu a fost respinsă irevocabil, iar debitorul contestă cuantumul sumei stabilit de expertiza extrajudiciară, ca fiind datorat.
Aceasta cu atât mai mult o parte din debitul invocat de creditoare s-a dovedit a fi achitat, fără însă a se cunoaște cu certitudine dacă debitorul trebuie urmărit silit în continuare și dacă da,care este cuantumul acestei datorii.
Față de toate cele arătate, Curtea va reține în temeiul disp. art.312 Cod procedură civilă, că prima instanță nu a cercetat fondul pricinii, hotărârea impunându-se a fi casată cu trimitere la prima instanță ce urmează a dispune efectuarea unei expertize de specialitate care să determine cuantumul sumelor datorate de recurent, intimatei ținându-se evident cont de apărările debitoarei.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite recursul formulat reclamantul PRIMARUL ORAȘULUI, cu sediul în localitatea Sud,-, județ C, împotriva sentinței civile nr. 805/17 martie 2008, pronunțată de Tribunalul Constanța - Secția Contencios administrativ în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimata-pârâtă, domiciliată în Sud, str. -. - nr.28, județ C, având ca obiect contestație la executare.
Casează sentința recurată și trimite cauza spre rejudecare la prima instanță.
Irevocabilă.
Pronunțată, în ședință publică, astăzi 22 decembrie 2008.
Președinte, - - | Judecător, - - | Ptr. Jud.- - semnează conf. art.261 alin.2 pr. civ. Președinte instanță, |
Grefier, - - |
15 ianuarie 2009
jud.fond. /
red.dec.jud.
tehnored.Gref.
4ex/02.02.2009
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CONSTANȚA
SECȚIA COMERCIALĂ, MARITIMĂ ȘI FLUVIALĂ, CONTENCIOS ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
Către,
Tribunalul Constanța - Secția contencios administrative
Vă înaintăm alăturat, dosarul acestei instanțe nr-, privind pe recurentul reclamant PRIMARUL ORAȘULUI, cu sediul în localitatea Sud,-, județ C, și intimata-pârâtă, domiciliată în Sud, str. -. - nr.28, județ C, pentru a vă conforma deciziei civile nr.701/CA pronunțată de Curtea de APEL CONSTANȚA la data de 22.XII.2009.
Dosarul conține _____ file iar la acesta se află atașate dosarele: nr- al Tribunalului Constanța (168 file); nr- al Judecătoriei Constanța (47 file).
PREȘEDINTE DE COMPLET,
- -
Grefier,
- -
Președinte:Adriana GherasimJudecători:Adriana Gherasim, Kamelia Vlad, Erol Geli
