Despăgubire. Sentința 116/2010. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
DOSAR NR- ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VIII- contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA CIVILĂ NR.116
ȘEDINȚA PUBLICĂ DIN DATA DE 12.01.2010
CURTEA DIN:
PREȘEDINTE: Canacheu Claudia
GREFIER - -
Pe rol soluționarea acțiunii în contencios administrativ formulată de reclamanta CONFEDERAȚIA NAȚIONALĂ SINDICALĂ " " în contradictoriu cu pârâtul GUVERNUL ROMÂNIEI.
La apelul nominal făcut în ședință publică nu au răspuns părțile.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care:
Nemaifiind alte cereri de formulat sau probe de administrat, Curtea constată cauza în stare de judecată și o reține spre soluționare având în vedere că pârâtul a solicitat judecarea cauzei în lipsă.
CURTEA,
Prin acțiunea înregistrată pe rolul instanțe la data de 07.07.2009, reclamanta CONFEDERAȚIA NAȚIONALĂ SINDICALĂ " " a chemat în judecată pârâtul GUVERNUL ROMÂNIEI solicitând obligarea pârâtului la plata unor despăgubiri în valoare de 21.960.000 lei pentru vătămarea dreptului său prev. de Legea nr.109/1997, de a fi consultată la elaborarea OUG 37/2009, care a fost adoptată în lipsa avizului Consiliului Economic și Social.
În motivarea acțiunii a arătat că face parte dintre confederațiile sindicale reprezentative la nivel național care, conform art.13 alin.1 lit.b din Legea nr.109/1997, au dreptul să desemneze o parte dintre membrii Consiliului Economic și Social.
La adoptarea OUG 37/2009 nu s-a solicitat avizul acestui Consiliu care, potrivit art.21alin.1 din Legea nr.109/1997, este consultat obligatoriu de către inițiatorii proiectelor de acte normative și ai proiectelor de programe și strategii nematerializate în proiecte de acte normative, în domeniile prev. de art.5 din această lege.
Reclamanta a susținut că OUG 37/2009 a fost adoptată cu încălcarea disp. art.141 din Constituția României, reclamanta fiind vătămată în dreptul de a fi consultată la elaborarea actelor normative în anumite domenii.
Mai mult, deși motivul adoptării ordonanței este reducerea cheltuielilor bugetare, în realitate, conținutul ordonanței nu vizează acest lucru, ci doar înlocuirea unor persoane care dețin la acest moment funcții de conducere.
A fost invocată excepția de neconstituționalitate a OUG 37/2009.
Pârâtul a formulat întâmpinare prin care a invocat excepția lipsei calității procesuale active a reclamantei față de disp. art.8 alin.11din Legea nr.554/2004, susținând că dreptul reclamantei de a desemna o parte dintre membrii Consiliului Economic și Social și activitățile desfășurate de acest organism sunt noțiuni distincte, neexistând vreo legătură de cauzalitate între ele, reclamanta nejustificând nicio vătămare sau încălcare a interesului său legitim privat.
A fost invocată și excepția inadmisibilității cererii de sesizare a Curții Constituționale, excepție admisă de instanță la termenul din 10.11.2009 în raport de împrejurarea că OUG 37/2009 a fost abrogată.
La dosar au fost depuse plângerea prealabilă formulată de reclamantă și răspunsul primit la aceasta prin adresa nr.15A/3021/CA/20.05.2009.
Curtea apreciază că este neîntemeiată excepția lipsei calității procesuale active a reclamantei și urmează să o respingă, reclamanta având calitatea de persoană vătămată în sensul art.2 alin.1 lit.a din Legea nr.554/2004, fiind o persoană juridică ce se consideră vătămată de autoritatea publică pârâtă în dreptul său de a fi consultată la elaborarea OUG 37/2009.
Nu sunt incidente în cauză disp. art.8 alin.11din Legea nr.554/2004 invocate în motivarea excepției întrucât reclamanta nu invocă apărarea unui interes legitim public, ci vătămarea unui drept recunoscut în favoarea sa de Legea nr.105/1997, acela de a fi consultată la elaborarea actelor normative din anumite domenii (în speță, OUG 37/2009), prin intermediul avizului dat de Consiliul Economic și Social care are în componență și membrii desemnați de reclamantă.
Pe fondul cauzei, Curtea apreciază că acțiunea este admisibilă în raport de împrejurarea că prin Decizia nr.1257/2009, Curtea Constituțională s-a pronunțat asupra constituționalității legii pentru aprobarea OUG nr.37/2009 în sensul constatării neconstituționalității acesteia întrucât aprobă o ordonanță de urgență neconstituțională care încalcă disp. art.115 alin.6 din Constituție.
Potrivit art.9 alin.4 din Legea nr.554/2004, în situația în care decizia de declarare a neconstituționalității este urmarea unei excepții ridicate în altă cauză, acțiunea poate fi introdusă direct la instanța de contencios administrativ competentă, astfel încât prezenta acțiune este admisibilă chiar dacă instanța nu a dispus sesizarea Curții Constituționale în conformitate cu disp. art.9 alin.2 din aceeași lege.
Acțiunea este însă neîntemeiată având în vedere că reclamanta nu face dovada prejudiciului suferit ca urmare a nesolicitării de către pârât a avizului Consiliului Economic și Social la elaborarea OUG 37/2009.
Susținerile din acțiune sunt, preponderent, critici de neconstituționalitate cu privire la OUG 37/2009 și nu referiri la prejudiciul despre care reclamanta afirmă că i-a fost cauzat de omisiunea pârâtului de a solicita avizul prev. de art.21alin.1 din Legea nr.109/1997.
Deși această ordonanță de urgență a fost declarată neconstituțională (pentru alte considerente decât cele invocate de reclamantă, respectiv pentru că afectează grav activitatea tuturor instituțiilor publice ale statului vizate de acest act normativ, ceea ce contravine disp. art.115 alin.6 din Constituție), prejudiciul pentru repararea căruia reclamanta solicită despăgubiri nu se prezumă, ci trebuie dovedit.
Or, o asemenea dovadă nu a fost făcută de către reclamantă, acțiunea urmând să fie respinsă ca neîntemeiată.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Respinge excepția lipsei calității procesuale active a reclamantei.
Respinge, ca neîntemeiată, acțiunea formulată de reclamanta CONFEDERAȚIA NAȚIONALĂ SINDICALĂ " ", cu sediul în B, 202,.2,.1, sector 6, în contradictoriu cu pârâtul GUVERNUL ROMÂNIEI, cu sediul în B nr.1, sector 1.
Cu recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică, azi 12.01.2010.
PREȘEDINTE GREFIER
- - - -
Red.
Gh./4 ex.
21.01.2010
Președinte:Canacheu ClaudiaJudecători:Canacheu Claudia
