Excepție nelegalitate act administrativ. Sentința 199/2008. Curtea de Apel Alba Iulia
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ALBA IULIA
SECȚIA DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
SENTINȚA Nr. 199/F/CA/2008
Ședința publică de la 17 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Gabriela Costinaș
Grefier: - -
Pe rol se află soluționarea cauzei în contencios administrativ privind pe
reclamanta DIRECȚIA JUDEȚEANĂ DE EVIDENȚĂ A PERSOANELOR în contradictoriu cu pârâții, GUVERNUL ROMÂNIEI și CONSILIUL JUDEȚEAN S, având ca obiect
excepție nelegalitate act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă consilier juridic pentru reclamantă și reprezentanta pârâtului Consiliul Județean Sibiu, consilier juridic, lipsind ceilalți pârâți.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, care învederează instanței faptul că pârâta a depus la dosar precizare la întâmpinare - în două exemplare; pârâtul Guvernul României a comunicat la dosar întâmpinare - în trei exemplare, din care câte un exemplar se înmânează reprezentantelor prezente ale părților. Pârâții - reclamanți reconvenționali și au depus la dosar, prin Serviciul Registratură al instanței, note de apărare.
Reprezentanta pârâtului Consiliul Județean Sibiu depune la dosar împuternicirea de reprezentare juridică și întâmpinare, din care un exemplar se comunică reprezentantei reclamantei.
Instanța pune în discuția părților inadmisibilitatea excepției de nelegalitate în ce privește hotărârea Consiliului Județean Sibiu, față de împrejurarea că art. 15 din Constituția României prevede că " Legea dispune numai pentru viitor, cu excepția legii penale sau contravenționale mai favorabile" cu referire la aplicarea retroactivă a dispozițiilor art. 4 din Legea 554/2004.
Reprezentanta reclamantei solicită respingerea excepției de nelegalitate ca fiind tardiv invocată.
Reprezentanta pârâtului Consiliul Județean Sibiu arată că atât în ceea ce privește inadmisibilitatea cât și tardivitatea excepției de nelegalitate doctrina s-a pronunțat unanim pentru admiterea acesteia.
Nu solicită cheltuieli de judecată.
Instanța lasă cauza în pronunțare pe excepție.
- CURTEA DE APEL -
Asupra cauzei de față:
Reclamanta Direcția Județeană de Evidență a Persoanelor Sibiu a solicitat prin acțiunea înregistrată la Judecătoria Sibiu, precizată ulterior, în contradictoriu cu pârâții, și solicitând a se dispune, în baza probelor ce se vor administra,
- sistarea stării de indiviziune asupra imobilelor evidențiate în nr. 2888 Sibiu nr. 2536/1, 2537/1, 2536/2, 2537/2, 2536/3, 2537/3, 2536/4, 2537/4, 2536/5, 2537/5 și
- stabilirea liniei de graniță între aceste imobile.
La data de 13 iunie 2008 pârâții au invocat excepția de nelegalitate parțială a HG nr. 978/2002 în ceea ce privește declararea apartenenței la domeniul public al județului Sibiu a suprafeței de 1861 mp din imobilul construcție și teren înscris în CF nr. 2888 Sibiu nr. 2536/1 și 2536/3 și excepția de nelegalitate parțială a Hotărârii Consiliului județean nr. 86/2005 în ceea ce privește darea în administrare a aceluiași imobil.
Judecătoria Sibiua suspendat judecata cauzei și a sesizat Curtea de Apel.
În cauza Direcția a invocat excepția tardivității, față de dispozițiile art. 11 al. 2 din 554/2004, excepție neîntemeiată față de dispozițiile art. 4 din 554/2004, deoarece nu este prevăzut un termen pentru invocarea excepției de nelegalitate a actelor administrative individuale, iar art. 11 din 554/2004 se referă expres la acțiunile în anularea actelor administrative.
În soluționarea excepției de nelegalitate, Curtea de Apel din oficiu a invocat excepția de inadmisibilitate a excepției invocate, față de dispozițiile art.4 din 554/2004 modificată, în măsura în care acestea sunt în contradicție cu dispozițiile art. 15 al. 2 din Constituție care consacră principiul neretroactivității legii. Prin faptul că potrivit art. 4 din 554/2004, așa cum a fost modificat de pct. 5 al <LLNK 12007 262 10 202 0 42>art. I din LEGEA nr. 262 din 19 iulie 2007, publicată în MONITORUL OFICIAL nr. 510 din 30 iulie 2007, legalitatea unui act administrativ unilateral cu caracter individual, indiferent de data emiterii acestuia, poate fi cercetată oricând în cadrul unui proces, pe cale de excepție, din oficiu sau la cererea părții interesate se ajunge ca dispoziția unei legi să retroactiveze.
Prin aceasta sunt încălcate dispozițiile art.15 (2), 20 din Constituție, art.6 din Convenția Europeană a Drepturilor Omului și practica Curții Europene de Justiție de la Luxemburg.
Potrivit art. 15 al. (2) din Constituție, legea dispune numai pentru viitor, cu excepția legii penale sau contravenționale mai favorabile. constituie principiul de drept în temeiul căruia actele normative, deciziile judiciare sau actele juridice nu pot avea efecte în trecut, ci numai posterior promulgării, pronunțării sau întocmirii acestora. Aplicarea acestui principiu asigură stabilitatea raporturilor juridice și dreptul părților la un proces echitabil, potrivit art. 6 din CEDO, prin faptul că subiectul de drept prin acțiunea pe care o întreprinde se supune reglementărilor în vigoare în cunoștința de cauză.
Art. 15 alin. (2) din Constituție consacră principiul neretroactivității legii, în sensul că o lege odată adoptată de Parlament va putea produce efecte juridice numai pentru viitor. Așadar, este neconstituțional ca printr-o normă legală să fie sancționat un comportament manifestat anterior intrării în vigoare a acelei norme, deoarece se aduce atingere principiului drepturilor câștigate și situațiilor juridice legal constituite.
Curtea de Apel consideră că excepția invocată este inadmisibilă în măsura în care contravine principiului neretroactivității legii consacrat de Legea fundamentală, prin aceea că se poate ataca cu excepția de nelegalitate un act administrativ individual emis anterior intrării în vigoare a legii.
În acest sens, practica instanțelor de contencios administrativ și a instanței supreme, anterior modificărilor aduse legii a fost constantă în a considera excepția de nelegalitate inadmisibilă pentru actele administrative individuale emise anterior intrării în vigoare a dispozițiilor 554/2004.
În consecință se va respinge ca inadmisibilă excepția de nelegalitate invocată, având în vedere că HG nr. 978/2002 este un act administrativ individual emis și care și-a produs efectele anterior intrării în vigoare a 554/2004. Excepția de nelegalitate a Hotărârii Consiliul Județean privind darea în administrare a aceluiași imobil va fi respinsă ca o consecință firească a respingerii ca inadmisibilă a excepției de nelegalitate parțială a hotărârii de Guvern, deoarece rezolvarea excepției depindea de modul de soluționare a acestui capăt de cerere. Se va respinge excepția tardivității invocată.
Pentru aceste motive,
În numele legii
HOTĂRĂȘTE
Respinge excepția tardivității.
Admite excepția de inadmisibilitate.
Respinge excepția de nelegalitate parțială a Hotărârii Guvernului nr. 978/2002 privind trecerea în domeniul public a suprafeței de 1861 mp din imobilul înscris în 2888 Sibiu nr..2536/1, 2536/2 și a Hotărârii Consiliului Județean Sibiu nr. 86/2006 privind darea în administrare a aceluiași imobil invocată de reclamanții și, ambii cu domiciliul în Sibiu,-, județul Sibiu în contradictoriu cu pârâții Guvernul României, Consiliul Județean Sibiu, Direcția Județeană de Evidență a Persoanelor Sibiu.
Cu drept de recurs în termen de 5 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din 17 2008.
PREȘEDINTE, GREFIER,
- - - -
Red.
Dact. /11 ex./16.01.2009
CURTEA DE APEL ALBA IULIA
SECȚIA DE CONTENCIOS ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
În numele legii
HOTĂRĂȘTE
Respinge excepția tardivității.
Admite excepția de inadmisibilitate.
Respinge excepția de nelegalitate parțială a Hotărârii Guvernului nr. 978/2002 privind trecerea în domeniul public a suprafeței de 1861 mp din imobilul înscris în 2888 Sibiu nr..2536/1, 2536/2 și a Hotărârii Consiliului Județean Sibiu nr. 86/2006 privind darea în administrare a aceluiași imobil invocată de reclamanții și, ambii cu domiciliul în Sibiu,-, județul Sibiu în contradictoriu cu pârâții Guvernul României, Consiliul Județean Sibiu, Direcția Județeană de Evidență a Persoanelor Sibiu.
Cu drept de recurs în termen de 5 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din 17 2008.
PREȘEDINTE,
Președinte:Gabriela CostinașJudecători:Gabriela Costinaș
