Excepție nelegalitate act administrativ. Decizia 5306/2009. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
DECIZIE Nr. 5306
Ședința publică de la 17 2009
Completul constituit din:
PREȘEDINTE: Carmina Mitru Judecător
- - JUDECĂTOR 2: Teodora Bănescu
- - Judecător
Grefier:
*********
S-au luat în examinare recursurile declarate de petenții CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI TG J PRIN REPREZENT LEGAL PRIMAR și POLIȚIA COMUNITARĂ TG J,împotriva sentinței numărul 1979 din data de 14.10.2009 pronunțată în dosarul nr- al Tribunalului Gorj în contradictoriu cu intimata SC
La apelul nominal făcut în ședința publică au lipsit părțile.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință care învederează că, prin Serviciul arhivă, recurenții petenți CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI TG J PRIN REPREZENT LEGAL PRIMAR și POLIȚIA COMUNITARĂ TG J, au depus motivele cererilor de recurs solicitând judecarea cauzei în lipsă potrivit dispozițiilor art. 242 alin. 1 pct. 2 Codul d e procedură civilă; de asemenea se arată că intimata SC a depus o cerere de amânare în vederea comunicării motivelor cererilor de recurs.
Instanța respinge cererea de amânare formulată de către intimata SC
În conformitate cu dispozițiile art. 137 alin. 1 coroborat cu art. 306 alin. 1 Codul d e procedură civilă, instanța invocă excepția nulității cererilor de recurs formulate.
CURTEA
Prin sentința numărul 1979 din data de 14.10.2009 pronunțată în dosarul nr- al Tribunalului Gorjs -a espins excepția inadmisibilității formulată de intimata Direcția de Poliție Comunitară Tg-
S-a admis in parte excepția de nelegalitate invocată de petenta și din oficiu, de către instanța de recurs, în contradictoriu cu intimatele Poliția Comunitară Tg.
S-a respins excepția de nelegalitate a al mun. Tg-J nr. 229/2008.
S-a constatat nelegală al mun. Tg-J nr. 209/2007 numai în ce privește sancționarea faptelor contravenționale și cu "lipirea de colante autoadezive pe parbrizele autovehiculelor".
Pentru a pronunța această sentință, Tribunalul a reținut:
Prin încheierea din data de 03.06.2009, stată în dosarul nr- al Tribunalului Gorj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal, instanța a suspendat recursul declarat de recurenta petentă SRL împotriva sentinței civile nr.9758 din data de 11.12.2008 și a sesizat instanța de contencios administrativ cu soluționarea excepției de nelegalitate a Hotărârii Consiliului Local Tg-J nr. 209 din 28.05.2008 și a Hotărârii Consiliului Local nr. 229 din 19.05.2008.
S-a reținut că excepția de nelegalitate a fost invocată atât de către recurentă cât și din oficiu de către instanța de fond.
Instanța de recurs a motivat invocarea din oficiu a excepției prin raportare la dispozițiile OUG nr. 195/2002 privind circulația pe drumurile publice, menționându-se, în esență că prin cele două hotărâri au fost reglementate contravenții în domeniul circulației rutiere, deși din dispozițiile actului normativ rezultă că autoritatea competentă în domeniul circulației pe drumurile publice este Ministerul Administrației și Internelor prin Inspectoratul General al Poliției Române.
În motivarea sa privind excepția de nelegalitate, recurenta a susținut că cele două hotărâri ale consiliului local sunt nelegale cât timp atribuie poliției comunitare competența de a administra amenzi privind circulația pe drumurile publice.
În cauză a formulat întâmpinare Direcția de Poliție Comunitară Tg-J solicitând respingerea excepției de nelegalitate ca inadmisibilă, iar pe de altă parte ca nefondată.
Au fost depuse la dosar cele două hotărâri criticate, expunerea de motive și referatul ce a stat la baza nr. 229/2008, expunerea de motive și referatul ce a stat la baza nr. 209/2007, sentința civilă nr. 802/2008 a Tribunalului Timiș, a Consiliului municipiului T nr. 371/2007, sentința nr. 1467/2009 a Tribunalului Gorj - Secția contencios administrativ și fiscal.
Tribunalul examinând actele și lucrările dosarului a constatat neîntemeiată excepția inadmisibilității excepției de nelegalitate, invocată de Direcția de Poliție Comunitară Tg-J, în raport de dispozițiile art. 4 al. 1 din Legea nr. 554/2004 a Contenciosului administrativ, care permite cercetarea legalității unui act administrativ unilateral individual sau normativ oricând, în cadrul unui proces pe calea excepției de nelegalitate.
În ce privește fondul excepției de nelegalitate, instanța a constatat că este întemeiată doar în parte.
Astfel, din interpretarea literală a textului art.4 din Legea nr.554/2004 referitor la excepția de nelegalitate, rezultă că această excepție este admisibilă în situația în care există o neconcordanță între actul administrativ ce face obiectul acestei excepții și legea ce stă la baza emiterii sale.
Cum, în cauza dedusă judecății actele administrative ce fac obiectul excepției sunt hotărâri ale unui consiliu local, legea care stă la baza emiterii acestora este Legea nr.215/2001 a administrației publice locale și, având în vedere că anumite aspecte reglementate se referă la oprirea și staționarea vehiculelor în unele locuri pe raza municipiului Tg-J, legea care stă la baza emiterii actelor administrative o constituie și nr.OUG195/2002 privind circulația pe drumurile publice.
Potrivit art. 36 alin.1 din acest act normativ, consiliul local are inițiativă și hotărăște, în condițiile legii, în toate problemele de interes local, cu excepția celor care sunt date prin lege în competența altor autorități ale administrației publice locale sau centrale.
Așadar, pentru a fi excluse de la a face obiectul normării de către un consiliu local, problemele trebuie, fie să nu prezinte un interes local, ci unul extraneu razei teritoriale de competență a respectivului consiliu local, fie să facă obiectul competenței unei alte autorități publice locale sau centrale.
S-a susținut în motivarea excepției că în mod nelegal s-au atribuit competențe de constatare și sancționare a contravențiilor agenților din cadrul Direcției Poliției comunitare, întrucât problemele reglementate prin cele două hotărâri de consiliu local vizează circulația pe drumurile publice și fac obiectul competenței Ministerului Administrației și Internelor prin Inspectoratul General al Poliției Române.
Din analiza conținutului celor două acte administrative care fac obiectul excepției, instanța a reținut că problemele care pot atinge sfera circulației pe drumurile publice reglementate prin aceste hotărâri de consiliu local sunt privitoare la oprirea și staționarea vehiculelor în anumite locuri de pe raza municipiului Tg-J, precum trotuare, zone protejate de borne, spații de joacă pentru copii, parcuri, stații pentru autobuz d, respectiv privitoare la circulația vehiculelor în zona pietonală a centrului civic al municipiului.
Ori, prin reglementarea interdicției de a opri și staționa în locurile publice indicate în cele două hotărâri de consiliu local nu s-a reglementat contradictoriu nr.OUG195/2002.
De asemenea, potrivit art. 2 alin. 2 din nr.OG2/2001 privind regimul juridic al contravențiilor prin hotărâri ale autorităților administrației publice locale sau județene prevăzute la art. 1 se stabilesc și se sancționează contravenții în toate domeniile de activitate în care acestora li s-au stabilit atribuții prin lege, în măsura în care în domeniile respective nu sunt stabilite contravenții prin legi sau prin hotărâri ale Guvernului.
Ori, prin reglementarea interdicției de a opri și staționa în locurile publice indicate în cele două hotărâri de consiliu local nu s-a reglementat contradictoriu ori paralel nr.OUG195/2002.
Cu toate acestea, în mod nelegal, prin nr.209/2007 s-a prevăzut ca sancțiune contravențională "lipirea de colante autoadezive pe parbrizele autovehiculelor", în raport de faptul că prin art. 5 alin.1 și 2 din nr.OG2/2001 s-a stabilit că sancțiunile contravenționale principale și complementare sunt avertismentul, amenda contravențională și obligarea contravenientului la prestarea unei activități în folosul comunității, respectiv confiscarea bunurilor destinate, folosite sau rezultate din contravenții, suspendarea sau anularea, după caz, a avizului, acordului sau a autorizației de exercitare a unei activități, închiderea unității, blocarea contului bancar, suspendarea activității agentului economic, retragerea licenței sau a avizului pentru anumite operațiuni ori pentru activități de comerț exterior, temporar sau definitiv și desființarea lucrărilor și aducerea terenului în starea inițială.
Prin stabilirea unei alte sancțiuni contravenționale decât una dintre cele consacrate prin lege s-a încălcat principiul că pedeapsa poate rezulta numai din lege.
Așa fiind, excepția de nelegalitate s-a admis numai în parte, numai în ce privește sancționarea faptelor contravenționale, conform nr. 209/2007 și cu " lipirea de colante autoadezive pe parbrizele autovehiculelor".
Împotriva sentinței au declarat recurs petenții CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI TG J PRIN REPREZENT LEGAL PRIMAR și POLIȚIA COMUNITARĂ TG J, fără însă a-l motiva în fapt și în drept în termenul prevăzut de lege.
Analizând actele și lucrările dosarului, în raport de dispozițiile art. 306 cod procedură civilă, instanța apreciază recursurile ca fiind nule.
Conform art. 306 cod procedură civilă, recursul se va motiva prin însăși cererea de recurs sau înăuntrul termenului de recurs, care, potrivit art. 301 cod procedură civilă, este de 15 zile de la comunicarea hotărârii.
Dacă recurenții nu-și motivează în nici un fel recursurile sau nu le motivează în termen și nici nu sunt motive de ordine publică ce pot fi invocate direct în recurs de parte sau de instanța de judecată, potrivit art. 306 cod procedură civilă, recursurile sunt nule.
Practica judiciară a statuat că termenul de motivare a recursului este unul imperativ, a cărui nerespectare atrage decăderea, iar pe cale de consecință și imposibilitatea repunerii în termen în condițiile art. 103 cod procedură civilă.
Așa fiind, în baza art. 306 cod procedură civilă, se constată nulitatea recursurilor declarate.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Constată nulitatea recursurilor declarate de petenții CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI TG J PRIN REPREZENT și POLIȚIA COMUNITARĂ TG J împotriva sentinței numărul 1979 din data de 14.10.2009 pronunțată în dosarul nr- al Tribunalului Gorj în contradictoriu cu intimata SC
Decizie irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 17 2009.
PREȘEDINTE: Carmina Mitru - - | JUDECĂTOR 2: Teodora Bănescu - - | JUDECĂTOR 3: Magdalena Fănuță - - |
Grefier, |
Red. Jud.
2 ex/MB/30.12.2009
24 2009
Președinte:Carmina MitruJudecători:Carmina Mitru, Teodora Bănescu, Magdalena Fănuță
