Excepție nelegalitate act administrativ. Decizia 62/2008. Curtea de Apel Constanta
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CONSTANȚA
SECȚIA COMERCIALĂ, MARITIMĂ ȘI FLUVIALĂ, contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA CIVILĂ Nr. 62/CA
Ședința publică de la 31 Ianuarie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Ecaterina Grigore
JUDECĂTOR 2: Adriana Pintea
JUDECĂTOR 3: Eufrosina Chirica
Grefier - -
S-a luat în examinare recursul promovat în contencios administrativ de pârâții,cu sediul în C,-, județ C și CONSILIUL LOCAL, cu sediul în C,-, județ C, împotriva sentinței civile nr. 81/ 24.01.2007, pronunțată de Tribunalul Constanța în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimatul reclamant SC SRL, cu sediul în C, Zona Palas CFR D, 2. nr. județ C, având ca obiect excepție nelegalitate act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședința publică se constată lipsa părților.
Procedura de citare este legal îndeplinită, potrivit art.87 și urm. Cod pr. civilă.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează că recursul este declarat și motivat în termen, scutit de plata taxei judiciare de timbru și a timbrului judiciar.
Curtea constată cauza în stare de judecată și rămâne în pronunțare, față de solicitarea recurenților pârâți, de a se proceda la judecarea cauzei în lipsă, conform art.242 pct.2 cod pr.civilă.
CURTEA:
Asupra recursului contencios administrativ de față:
Examinând actele și lucrările dosarului, se constată:
Tribunalul Constanța, prin sentința civilă nr.81 din 24.01.2007, a respins excepția inadmisibilității invocată de pârâtul Serviciul Public de Impozite, Taxe și alte Venituri ale Local C și a admis excepția de nelegalitate invocată în dosarul nr. 284/2006 al Judecătoriei Constanța, constatând nelegalitatea 480/2004 - Anexa 1.5 pct.3.
Pentru a pronunța această sentință, prima instanță a reținut că prin anexa 1.5 pct.3 la nr.480/2004 s-a instituit "taxa de folosire a tramei stradale de către autovehiculele de transport de marfă pe raza Municipiului C pe străzile de trafic ușor, mediu și greu".
Potrivit art.282 Cod fiscal, taxele speciale sunt acele taxe instituite pentru funcționarea unor servicii publice locale înființate în interesul unor persoane fizice și juridice.
Art.26 alin.1 din nr.OG45/2003 privind finanțele publice locale prevede că "pentru funcționarea unor servicii locale, create în interesul persoanelor fizice și juridice, consiliile locale. adoptă taxe speciale", alin.2 reglementează "cuantumul taxelor speciale se stabilesc anual, iar veniturile obținute din acestea se utilizează integral pentru acoperirea cheltuielilor de întreținere și funcționare ale acestor servicii", iar alin.3 prevede că "prin regulamentul aprobat de consiliile locale. se vor stabili condițiile și sectoarele de activitate în care se pot institui taxe speciale, modul de organizare și funcționare a serviciilor publice pentru care se propun taxele respective.".
Din coroborarea prevederilor legale menționate rezultă că una din atribuțiile principale ale autorității publice locale o reprezintă instituirea impozitelor și taxelor locale, precum și a taxelor speciale, cu respectarea condițiilor prevăzute de lege.
Prin urmare, Consiliul Local are obligația să stabilească, mai întâi, prin regulament, condițiile și sectoarele de activitate în care se pot institui taxele speciale, modul de organizare și funcționare a serviciilor publice, modalitățile de consultare și de obținere a acordului persoanelor fizice și juridice beneficiare a serviciilor prestate.
Reține instanța de fond și că autoritatea locală nu a avut în vedere încasarea taxelor speciale într-un cont distinct, deschis în afara local, utilizat în scopurile pentru care a fost înființat.
Se mai arată și că principiul unicității taxei, reglementat de Codul Fiscal, nu a fost încălcat.
În aceste condiții, instanța a constatat că taxa instituită prin anexa 1.5 pct. 3 din nr.480/2004 modificată, este nelegală.
Împotriva acestei sentințe au declarat recurs și Consiliul Local C, invocând ca motive de nelegalitate:
1. inadmisibilitatea constatării nelegalității unui act administrativ emis anterior datei de 07.01.2005;
2. pe fond se susține că instanța face o confuzie între condițiile de percepere a taxei și condițiile în care se pot institui taxe speciale, condițiile la care face trimitere instanța neregăsindu-se în actul normativ indicat.
Recursul este nefondat.
Cu privire la primul motiv de recurs:
Potrivit art.4 din Legea 554/2004, legalitatea unui act administrativ unilateral poate fi cerută oricând în cadrul unui proces pe cale de excepție, din oficiu sau la cererea părții interesate.
Una din trăsăturile caracteristice excepției de nelegalitate este aceea că ea poate fi ridicată oricând (este imprescriptibilă) și pe tot parcursul procesului judiciar ( (fond, apel, recurs).
Prin urmare, așa după cum bine a reținut prima instanță, hotărârea atacată este un act administrativ unilateral cu caracter normativ, iar legalitatea acestuia poate fi cercetată oricând în cadrul unui proces pe cale de excepție, din oficiu sau la cererea părții interesate.
Cu privire la cel de al doilea motiv de recurs privind fondul pricinii:
Consiliul Local Caa doptat hotărârea nr.480/2004 prin care s-au stabilit impozite și taxe locale pe anul 2005, pentru contribuabili pe raza municipiului
Printre taxele stabilite se regăsește în anexa 1-5 pct.3 taxa de folosire a tramei stradale.
În speță nu au fost respectate prevederile OUG 45/2003, nefiind elaborat un regulament prin care să se stabilească condițiile de percepere a taxei și nefiind deschis un cont distinct pentru acestea.
Față de considerentele expuse mai sus se constată că recursul este nefondat sub toate aspectele criticilor formulate, urmând ca în baza art.312 cod pr.civilă să fie respins ca atare.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge ca nefondat recursul promovat în contencios administrativ de pârâții,cu sediul în C,-, județ C și CONSILIUL LOCAL, cu sediul în C,-, județ C, împotriva sentinței civile nr. 81/ 24.01.2007, pronunțată de Tribunalul Constanța în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimatul reclamant SC SRL, cu sediul în C, Zona Palas CFR D, 2. nr. județ C, având ca obiect excepție nelegalitate act administrativ.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 31 Ianuarie 2008.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
Jud.fond-
Jud.red+tehnored.--/01.02.2008
31 Ianuarie 2008
Președinte:Ecaterina GrigoreJudecători:Ecaterina Grigore, Adriana Pintea, Eufrosina Chirica
