Litigii curtea de conturi (legea nr.94/1992). Decizia 1/2009. Curtea de Apel Cluj
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA COMERCIALĂ, DE CONTENCIOS
ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
DECIZIA CIVILĂ Nr. 1.975/2009
Ședința publică de la 11 Iunie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Liviu Ungur
JUDECĂTOR 2: Delia Marusciac
JUDECĂTOR 3: Mihaela Saracut
Grefier - -
S-a luat în examinare recursul declarat de reclamanta CURTEA DE CONTURI A ROMÂNIEI - CAMERA DE CONTURI A JUDEȚULUI S, împotriva sentinței civile nr. 335/27.02.2009, pronunțată de Tribunalul Sălaj, în dosarul cu nr-, în contradictoriu cu pârâții - PRIMARUL COMUNEI, - SECRETARUL COMUNEI, - RESPONSABIL - ÎN CADRUL PRIMĂRIEI, COMUNA PRIN PRIMAR, având ca obiect litigii Curtea de Conturi (Legea Nr.94/1992).
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă reprezentanta intimaților - PRIMARUL COMUNEI și - RESPONSABIL - ÎN CADRUL PRIMĂRIEI, avocat, cu delegație la dosar și reprezentantul intimatei COMUNA PRIN PRIMAR, consilier juridic, cu delegație la dosar, lipsă fiind celelalte părți.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează faptul că prezentul recurs este scutit de la plata taxelor judiciare de timbru, iar părțile au solicitat judecarea cauzei în lipsă. La data de 09.06.2009 s-au depus la dosar, de către intimații și pe de o parte și Comuna pe de altă parte, întâmpinări.
Nemaifiind alte cereri de solicitat, Curtea declară închise dezbaterile și acordă cuvântul pe fondul cauzei.
Reprezentanta intimaților persoane fizice arată că a invocat excepția inadmisibilității recursului, pe care înțelege să o susțină, conform motivelor dezvoltate în cuprinsul întâmpinării, raportat la faptul că recurenta nu a avut calitatea de parte cu ocazia judecării la prima instanță. Pe fond, solicită respingerea recursului ca nefondat, fără cheltuieli de judecată.
Reprezentanta intimatei Comuna prin Primar solicită admiterea excepției inadmisibilității recursului, excepție pe care de altfel a invocat-o și în cuprinsul întâmpinării depuse la dosar, iar pe fond solicită respingerea recursului ca nefondat, fără cheltuieli de judecată.
Curtea reține cauza în pronunțare.
CURTEA:
Prin sentința civilă nr. 335 din 27 februarie 2009 Tribunalului Sălajs -a respins excepția lipsei calității procesuale active a reclamantei CAMERA DE CONTURI A JUDEȚULUI S și s-a respins și încheierea nr. 40 din 18 decembrie 2008 reclamantei privind stabilirea răspunderii delictuale solidare a PRIMARUL COMUNEI -, - secretarul comunei, - responsabil viza în cadrul PRIMĂRIEI, COMUNA prin PRIMAR.
Pentru a hotărî astfel, instanța de fond a constatat că sumele reținute cu titlu de prejudiciu în sarcina pârâților au fost stabilite în mod legal în favoarea angajaților Primăriei comunei în cadrul acordurilor salariale stabilite în condițiile art. 61 din Legea nr. 188/1999.
Susține instanța de fond că nu au fost încălcate prev. privind salarizarea funcționarilor publici prin acordul colectiv de muncă, deoarece drepturile prevăzute în acel acord nu se circumscriu sistemului de salarizare legal reglementat ci încheierii unor acorduri referitoare la constituirea și folosirea fondurilor destinate îmbunătățirilor la locul de muncă, sănătate și securitate în muncă, programul zilnic de lucru și perfecționarea profesională.
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs reclamanta CURTEA DE CONTURI A ROMÂNIEI pentru CAMERA DE CONTURI A JUDEȚULUI S, solicitând modificarea hotărârii atacate în sensul admiterii încheierii de sesizare și stabilirii răspunderii materiale pentru persoanele chemate în judecată vinovate de producerea prejudiciului.
Pârâții, prin întâmpinare, au invocat excepția inadmisibilității recursului, solicitând respingerea acestuia ca fiind făcut de o parte fără calitate procesuală și fără a avea calitatea de a declara recurs.
Susțin pârâții în întâmpinare că recurenta nu își justifică calitatea procesuală deoarece nu a participat la judecarea cauzei în primă instanță, nefiind deci parte la fond, nefiind formulată nici o cerere de intervenție sau de chemare în garanție a recurentei ( 17 - 21).
Curtea, din oficiu, a invocat excepția lipsei calității procesuale active a recurentei, excepție ce va fi admisă, din următoarele considerente:
Părțile, obiectul și cauza sunt cele trei elemente specifice ale acțiunii civile. Pentru a putea fi parte în procesul civil, trebuiesc îndeplinite cumulativ anumite condiții, care în același timp sunt și condiții de exercitare a acțiunii civile, respectiv: calitate procesuală, capacitate procesuală și interes.
Calitatea procesuală activă presupune existența unei identități între persoana reclamantului, în speță Camera de Conturi a Județului S și Curtea de Conturi a României, și cei care ar fi titular al dreptului afirmat ori a interesului legal ocrotit.
Așa după cum rezultă din cuprinsul încheierii, temeiul de drept invocat îI reprezintă art. 31 alin. (2) din Legea nr. 94/1992 - republicată, cu modificările și completările ulterioare, și art. 2 alin. 1 din nr.OUG 117/2003. Potrivit acestor texte de lege, "completul" pronunță încheieri prin care dispune sesizarea Colegiului jurisdicțional al Curții sau a colegiul jurisdicțional al camerei de conturi, pentru stabilirea răspunderii juridice.
Odată cu adoptarea legii de revizuire a Constituției au fost eliminate atribuțiile jurisdicționale din competența Curții de Conturi a României. În această idee, a fost adoptată nr.OUG 117/2003, care în art. 2 alin. 1, indicat ca și temei de drept pentru sesizarea și învestirea Tribunalului Maramureș cu judecarea prezentei cauze, se prevede că, doar "cauzele aflate în curs de judecată la data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe de urgență la instanțele Curții de Conturi se preiau de instanțele judecătorești.".
Cum prezenta cauză nu s-a aflat pe rolul colegiului jurisdicțional al Camerei de Conturi S, la data intrării în vigoare a susamintitei ordonanțe de urgență, acest temei de drept invocat nu poate conferi calitate procesuală activă reclamantelor.
Acest punct de vedere a fost ulterior confirmat de legiuitor prin modificarea adusă prin Legea nr. 217/2008, Legii nr. 94/1992, prin care conținutul art. 31 fost modificat după cum urmează: "Art. 31. - (1) Activitatea de valorificare a rapoartelor de audit se face potrivit regulamentului aprobat conform prevederilor art. 12 alin. (2). În situația în care se constată regularitatea conturilor, se emite certificatul de conformitate și se comunică entității auditate.
(3) În situațiile În care se constată existența unor abateri de la legalitate și regularitate, care au determinat producerea unor prejudicii, se comunică conducerii entității publice auditate această stare de fapt. Stabilirea . prejudiciului și dispunerea măsurilor pentru recuperarea acestuia devin obligație a conducerii entității auditate.
(4) În situațiile În care În rapoartele de audit se constată existența unor fapte pentru care există indicii că au fost săvârșite cu Încălcarea legii penale, conducătorul departamentului sesizează organele În drept pentru asigurarea valorificării constatării și informează entitatea auditată.
(5) Atunci când se constată imposibilitatea Întocmirii unui raport de audit, se dispune entității auditate completarea și/sau refacerea conturilor verifica te."
Legitimarea procesuală activă implică îndreptățirea persoanei, fizică sau juridică, de a participa în calitate de reclamant în proces, calitatea procesuală analizându-se în cerința existenței unei identități între persoana reclamantului și persoana celui care este titularul dreptului de a promova acțiune în justiție.
Justificarea calității procesuale active revine celui care afirmă existența acesteia ceea ce în prezenta cauză nu se poate reține că s-a realizat astfel că recursul promovat apare ca nefondat, apărările intimaților din fața instanței de fond vizând lipsa calității procesuale active fiind în conformitate cu dispozițiile legale enunțate.
Pentru aceste motive, se va admite excepția lipsei calității procesuale active invocată de pârâți și se va respinge recursul declarat de recurenta CURTEA DE CONTURI A ROMÂNIEI pentru CAMERA DE CONTURI A JUDEȚULUI S, menținându-se în întregime hotărârea recurată.
indmisibilității urmeazpă a fi respinsă din următoarele considente:
Din perspectiva art. 299 pr.civ. calea de atac a recursului este admisibilă a fii formulată în prezenta cauză.
Recursul, în această materie nu este inadmisibil, ci în această speță cale de atac legală a fost promovată de către o persoană ce nu a fost parte la fond.
Din considerentele expuse anterior s-a impus a fii analizată și admisă excepția lipsei calității procesuale active a recurentei și nu cea a inadmisibilității căii dea atac a recursului.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite excepția lipsei calității procesuale active și respinge recursul declarat de recurenta CURTEA DE CONTURI A ROMÂNIEI pentru CAMERA DE CONTURI A JUDEȚULUI S, împotriva sentinței civile nr. 335 din 27 februarie 2009, pronunțată în dosarul cu nr- al Tribunalului Sălaj, pe care o menține în întregime.
Respinge excepția inadmisibilității recursului.
Fără cheltuieli de judecată.
Decizia este irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din data de 11 iunie 2009.
PREȘEDINTE, JUDECĂTORI, GREFIER,
Red.
Dact./3 ex./03.07.2009.
Jud.fond:.
Președinte:Liviu UngurJudecători:Liviu Ungur, Delia Marusciac, Mihaela Saracut
