Litigii curtea de conturi (legea nr.94/1992). Decizia 118/2009. Curtea de Apel Brasov
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BRAȘOV
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA Nr. 118/
Ședința publică de la 17 Februarie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Maria Ioniche
JUDECĂTOR 2: Silviu Gabriel Barbu
JUDECĂTOR 3: Marcela
Grefier -
Pentru astăzi fiind amânată pronunțarea asupra recursurilor declarate de pârâții, G, -, ).), C, -, G, împotriva sentința civile nr. 119/CF/30.09.2008 pronunțată de Tribunalul Brașov - secția comercială și de contencios administrativ în dosarul nr-, având ca obiect litigiu privind Legea nr.94/1992 -Curtea de Conturi.
La apelul nominal făcut în ședința publică, la pronunțare, se constată lipsa părților.
Procedura legal îndeplinită.
Dezbaterile în cauza de față, au avut loc în ședința publică din data de 10 februarie 2009 când părțile prezente au pus concluzii în sensul celor consemnate în încheierea de ședință din acea zi, ce face parte integrantă din prezenta hotărâre, iar instanța potrivit dispozițiilor art.146 Cod procedură civilă pentru a da posibilitatea părților să depună concluzii scrise, în temeiul art.260 alin.1 Cod procedură civilă a amânat pronunțarea cauzei la data de 17 februarie 2009.
CURTEA,
Asupra recursului de față:
Constată că prin SC nr.119/AF/30.09.2008 a Tribunalului Brașov - secția comercială și de contencios administrativ a dispus următoarele:
A respins excepția lipsei calității procesuale pasive, invocată de pârâtul, prin întâmpinare.
A admis în parte sesizarea formulată de Camera de Conturi - Direcția de Control Financiar Ulterior, prin Încheierea nr. 4/27 I 2006 și în consecință:
A obligat în solidar la plata sumei de 228.000 mii lei cu titlu de despăgubiri civile și a dobânzii de referință BNR de 10,25% pe an, către bugetul reclamantului Consiliul Județean B, pe următorii pârâți:, G, și -a, în calitate de moștenitori legali ai defunctului, în calitate de moștenitori legali ai defunctului, și -, în calitate de moștenitori legali ai defunctului,.
A obligat în solidar la plata sumei de 201.600 mii lei și a dobânzii de referință de 10,25% pe an, către bugetul reclamantului Consiliul Județean B, pe următorii pârâți:, -, C, -, -a, în calitate de moștenitori legali ai defunctului, G, G,. A respins sesizarea privind obligarea pârâților la plata celorlalte sume; a respins cererea de chemare în garanție a Curții de Conturi; a dispus instituirea măsurilor asiguratorii asupra bunurilor mobile și imobile aparținând pârâților în limita valorii prejudiciului reținut.
Pentru a pronunța această hotărâre, instanța de fond a reținut următoarele:
Potrivit art. 137 Cod Procedură Civilă. instanța s-a pronunțat mai întâi asupra excepției lipsei calității procesuale pasive a pârâtului, excepție ce a fost unită cu fondul cauzei.
Conform dispozițiilor art.110 coroborate cu cele ale art. 53 din Legea nr. 215/2001 a administrației publice locale, consilierii răspund pentru activitatea consiliului local din care fac parte, precum și pentru hotărârile pe care le-au votat.
Dacă se constată că prin hotărârile adoptate s-au cauzat pagube, consilierii pot fi chemați în judecată pentru recuperarea lor.
Ca urmare, pârâtul are calitatea procesuală pasivă urmând a răspunde pentru hotărârile pe care le-a adoptat.
Pe fond, prima instanță a reținut că în urma verificării contului de execuție bugetară pe anul 2004 la Consiliul Județean B s-a constatat că prin adoptarea nr.118/5.03.2004, /12.11.2004 și nr.165/12.11.2004 s-au aprobat alocarea unor sume (1.200.000.000 lei; 998.400.000 lei și 201.600.000 lei) în vederea finanțării unor cheltuieli de funcționare de care au beneficiat personalul din aparatul propriu al CJ B și consilierii județeni așa cum au fost nominalizați în anexele acelor hotărâri.
S-a constatat că din sumele astfel alocate, persoanele respective și-au cumpărat bunuri personale (îmbrăcăminte, încălțăminte etc.) în valoare de 2.274.863.238 Rol.
Bunurile astfel cumpărate au fost înregistrate în evidența contabilă ca obiecte de inventar pe baza facturilor și notelor de intrare -recepție, date în folosință personalului pe bază de bon de consum și ulterior, propuse a fi casate ca bunuri achiziționate în anul 2003.
S-a constatat de asemenea că printre beneficiarii acestor sume s-au aflat și persoane care ocupă funcții de demnitate publică respectiv, vicepreședinții și consilierii județeni.
Din înscrisurile depuse în cauză, (facturi, note de inventar, angajam. de plată, etc.) rezultă că îmbrăcăminte și încălțămintea pentru personalul din aparatul propriu al Consiliului Județean B s-au achiziționat ca obiecte de inventar,echipament" fiind înregistrat ca atare în evidențele contabile.
Instanța a apreciat că noțiunea de,echipament" trebuie interpretată în sens larg și nu restrictiv, având în vedere și activitatea ce o desfășoară fiecare persoană implicată.
Astfel, angajații instituției controlate pot beneficia de,echipament" - constând în îmbrăcăminte și încălțăminte adecvate activității desfășurate.
Ordinul.. Nr.1394/95 prevede la poziția 26.02 - și articolul,echipament". Acest articol bugetar este cuprins la titlul 2 cheltuieli materiale și servicii.
Prin acordarea echipamentului de lucru sub forma stabilită de Consiliul Județean, pentru salariații săi, prima instanță a apreciat că nu s-au încălcat dispozițiile Legii nr.188/98 - privind Statutul funcționarului public.
Prin urmare nu poate fi angajată răspunderea pârâților pentru aprobarea sumei de 606.000 mii lei prin nr. 118/5.03.2004 și pentru suma de 998.400.000 lei aprobată prin nr. 163/12.11.2004.
S-a reținut că la data de 5.03.2008 s-a aprobat alocarea sumei de 1,2 miliarde lei din bugetul Consiliului Județean B în vederea finanțării unor cheltuieli de funcționare de care au beneficiat personalul din cadrul aparatului propriu, (suma de 606.000 mii lei) și Consilierii județeni, de suma de 228.000 mii lei.
Conform votului electronic, la ședința din acea dată au participat următorii consilieri:, G, C-tin, și.
La data de 12.11.2004 au fost votate nr. 163 prin care s-au aprobat cheltuieli de funcționare în cuantum de 998.400 mii lei numai pentru personalul din aparatul propriu al Consiliului Județean și nr. 165 prin care s-au aprobat cheltuieli de funcționare în cuantum de 201.600.000 lei numai pentru beneficiul consilierilor locali.
La acea ședință au participat și au votat (cu vot nenominal) următorii consilieri:, -, C, D-tru, -Gh., G,.
Dacă pentru sumele alocate personalului în vederea achiziționării unor astfel de bunuri s-a reținut această justificare, pentru sumele alocate consilierilor județeni, înscrierea sumelor la capitolul,cheltuieli de funcționare" este nelegală.
Apărările ce trimit la Carta Europeană a Autonomiei Locale nu sunt pertinente, iar autonomia locală nu presupune că aleșii județeni să-și,ofere" drepturi suplimentare față de cele prevăzute de lege.
Așa cum a reținut și Curtea de APEL BRAȘOV prin decizia nr.251/2007,consilierii județeni ar fi trebuit să se abțină de la votarea unor hotărâri în care aveau interes patrimonial" conform art. 41(1) coroborat cu art. 110 din Legea nr.215/2001.
Pentru cheltuielile cu mandatul fiecare consilier beneficiază de o indemnizație. Compensarea financiară se referă la decontarea cheltuielilor de transport efectuate pentru exercitarea mandatului, cheltuieli pentru birou, etc. însă nu și achiziționarea unor obiecte personale de îmbrăcăminte și încălțăminte așa cum rezultă din tabele anexate în cauză.
Răspunderea pârâților consilieri se întemeiază pe dispozițiile art. 110 coroborat cu ale art. 53(1) din Legea nr. 215/2001 - privind administrația publică locală, în conformitate cu care consilierii locali răspund în solidar pentru activitatea consiliului local din care fac parte, precum și pentru hotărârile pe care le-au votat, dar și pe dispozițiile art. 998, 1039 Cod Civil.
Apărările în sensul că hotărârile în cauză nu au fost atacate de prefect în contenciosul administrativ și astfel ele au devenit aplicabile, nu pot fi reținute atâta vreme cât acele cheltuieli sunt nelegale. A se interpreta astfel ar însemna a se legaliza o cheltuială aprobată și efectuată cu încălcarea legii, ceea ce este inadmisibil.
Nu poate fi invocată nici autonomia locală pentru justificarea cheltuielilor nelegale, deoarece conform art. 4 din Legea nr. 215/2001, autonomia locală este numai administrativă și financiară, fiind exercitată pe baza și în limitele prevăzute de lege.
Nu se poate reține nici apărarea pârâților consilieri în sensul că votul a fost secret și că nu se știe cum au votat fiecare, având în vedere că din stenograme rezultă contrariu și că, potrivit Legii 215/2001 (art. 53 și 110), la cererea consilierilor votul va fi consemnat nominal în procesul-verbal de ședință, ceea ce nu s-a invocat a fi făcut.
În cauză sunt incidente prevederile art. 998 și urm. cod civil - privind răspunderea solidară, urmând totodată ca alături de consilieri să fie angajată răspunderea civilă delictuală a pârâților: în calitate de ordonator principal de credite, secretar general la Consiliul Județean cu atribuții în verificarea legalității și avizarea proiectelor de hotărâre la Consiliul Județean, director adjunct la Direcția Economică, șef serviciu contabilitate, ambele cu atribuții de control financiar preventiv, director executiv la Direcția de Coordonare care a certificat documentele în privința realității, regularității și legalității.
Urmare a decesului pârâților:, și, au fost introduși în cauză în calitate de pârâți, moștenitorii acestora, respectiv: și, și -a, și.
Față de aceste considerente, instanța a admis în parte sesizarea Camerei de Conturi și a obligat în solidar pe pârâți să achite suma de 228.000 mii lei și 201.600 mii lei reprezentând sumele acordate nelegal consilierilor locali prin aprobarea nr.118/5.03.2008 și 165/12.11.2004 și a respins sesizarea privind sumele acordate personalului Consiliului Județean prin nr. 118/5.03.2008 și nr.163/12.11.2008.
În conformitate cu prevederile art. 71(1) din Legea nr. 94/92, instanța a dispus obligarea pârâților la plata dobânzii de refinanțare de 10,25% pe an, conform circularei BNR nr. 27/1.09.2008, publicată în nr. 639/2008.
Potrivit art. 67(1) din Legea nr. 94/1992, instanța a dispus instituirea măsurilor asiguratorii asupra bunurilor mobile și imobile a pârâților în limita prejudiciului reținut și a dobânzilor.
Împotriva acestei hotărâri au declarat recurs pârâții, G, -, ).), C, -, G, solicitând modificarea în parte a sentinței atacate în sensul neobligării în solidar a recurenților, la plata sumei de 228.000 mii lei (mai precis și legal 22.800 lei) și a dobânzii de referință, sumă reprezentând cheltuieli de funcționare în beneficiul exclusiv al consilierilor județeni; neobligarea în solidar a recurenților, la plata sumei de 201.600 mii lei (mai precis și legal 20.160 lei) și a dobânzii de referință, sumă reprezentând cheltuieli de funcționare în beneficiul exclusiv al consilierilor județeni; obligarea în solidar a consilierilor județeni, G, -a, la plata sumei de 22.200 lei și nu a sumei de 22.800; obligarea în solidar a consilierilor județeni, -, C, -, -a, G, G, la plata sumei de 15.750 lei și nu a sumei de 20.160; fără cheltuieli de judecată.
Au mai declarat recurs și următorii pârâți: (fila 9-13), (14-17), (filele 20-22), (filele 23-25), - G (filele 26-29), solicitând în esență modificarea sentinței atacate și respingerea sesizării formulate de Curtea de Conturi B, pe considerentele următoare: potrivit art.6 (2) al Cartei Europene pentru Autonomia Locală din 1985, statutul personalului administrației publice locale trebuie să permită o recrutare de calitate fondată pe principii de merit și competență, cu condiții adecvate privind pregătirea profesională, remunerarea și afirmarea profesională; nu ar fi fost corect stabilită răspunderea fiecărui pârât, nu s-ar fi ținut cont că unii pârâți au plătit și alții nu sumele reținute în actul Curții de Conturi, că nu ar exista legătură
de cauzalitate în prejudiciul reținut de Curtea de Conturi și faptele reținute în sarcina pârâților, respectiv că sesizarea Curții de Conturi ar fi inadmisibilă, deoarece Instituția Prefectului ar fi titularul dreptului la acțiune pentru acte emise de către Consiliul Județean ca autoritate publică locală.
În întâmpinarea formulată în cauză, reclamanta Curtea de Conturi a solicitat respingerea recursurilor declarate de pârâți și menținerea sentinței atacate ca fiind temeinică și legală, întrucât, în esență, personalul contractual, funcționarii publici sau funcțiile de demnitate publică nu ar beneficia de alte drepturi bănești sau materiale, de echipament de protecție sau uniformă, în afara celor stabilite limitativ de lege.
Examinând actele și lucrările dosarului, precum și sentința atacată prin prisma art.304 ind.1 Cod procedură civilă, precum și prin prisma motivelor de recurs, Curtea constată că recursurile declarate sunt fondate si urmează a fi admise în sensul casării hotărârii atacate și trimiterii cauzei spre rejudecare la instanța de fond, pentru considerentele următoare:
Prin încheierea nr.4/27.01.2006, Curtea de Conturi - Direcția de Control Financiar Ulterior Bas esizat Tribunalul Brașov cu stabilirea răspunderii juridice pentru prejudiciul produs bugetului Județului B prin efectuarea unor plăți fără bază legală, în cuantum de 227.486,32 RON, cărora li se adaugă dobânda de refinanțare practicată la data pronunțării sentinței.
În actul de sesizare s-a apreciat că răspunderea patrimonială revine conducerii Consiliului Județean B și consilierilor județeni prezenți la ședință care au votat pentru adoptarea hotărârilor de Consiliu Județean prin care s-a hotărât acordarea acelor sume de bani în litigiu pentru diferite categorii de personal din cadrul Consiliului Județean B ( 118/2004, 163/2004 și 165/2004), plățile efectuate având ca scop achiziționarea de bunuri de natură personală pentru destinatarii sumelor, astfel încât acestea nu s-ar încadra în cheltuielile prevăzute de OUG nr.45/2003.
Instanța de fond ar fi trebuit ca, potrivit art.129 alin.5 Cod procedură civilă, să manifeste rol activ și, pornind de la probele propuse de către părți, inclusiv cele administrate la inițiativa pârâților, să stabilească cuantumul prejudiciului raportat la fiecare pârât în parte, să lămurească afirmațiile pârâților potrivit cărora unii dintre aceștia ar fi restituit sumele încasate, dar totuși au fost obligați să plătească în
continuare sumele reținute în actul de control al Camerei de Conturi B, eventual să dispună efectuarea unei expertize contabile pentru a lămuri cuantumul prejudiciului real. Prin urmare, instanța de fond va rejudeca administrând probele pe care le apreciază necesare, utile și pertinente pentru a lămuri criticile menționate mai sus, apreciind totodată dacă este necesară efectuarea unei expertize contabile judiciare în vederea stabilirii prejudiciului real și a sumelor datorate de fiecare pârât în parte.
Ca atare, instanța de recurs urmează a casa hotărârea și să o trimită primei instanțe spre rejudecare, iar instanța de fond urmează să reia judecata în primă instanță, cu respectarea regulilor de procedură prevăzute de lege pentru această fază procesuală și având în vedere cele de mai sus.
În consecință, în baza art.304 ind.1 și art.312 alin.5 Cod procedură civilă, instanța de recurs urmează a casa sentința atacată și va trimite cauza spre rejudecare la Tribunalul Brașov.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursul declarat de pârâții, -a, C, G, - G, -, și, împotriva sentinței civile nr.119/AF din 30 septembrie 2008, pronunțată de Tribunalul Brașov - secția comercială și de contencios administrativ, în dosarul nr-, având ca obiect litigiu privind Legea nr.94/1992 - Curtea de Conturi, pe care o casează și trimite cauza spre rejudecare aceleiași instanțe.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică, azi, 17 februarie 2009.
Președinte, - - | Judecător, --- - | Judecător, - |
Grefier, - |
Red: /11.03.2009
Dact: MD/18.03.2009 - 3 ex.
Jud.fond:
Dosar nr-
Din ___.03.2009
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BRAȘOV
SECȚIA CONTENCIOS ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Către
TRIBUNALUL BRAȘOV
- Secția comercială și de contencios administrativ și fiscal -
Vă înaintăm alăturat copia deciziei nr.118/R din 17.02.2009 pronunțată de Curtea de APEL BRAȘOV în dosarul ce poartă numărul de mai sus, prin care s-a admis recursul formulat de pârâți împotriva sentinței civile nr.119/AF din 30.09.2008 pronunțată de Tribunalul Brașov - secția comercială și de contencios administrativ, pentru a fi avută în vedere la evidența practicii de casare.
Președinte, Grefier,
-
Președinte:Maria IonicheJudecători:Maria Ioniche, Silviu Gabriel Barbu, Marcela
