Achizitii publice jurisprudenta. Decizia 125/2009. Curtea de Apel Brasov
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BRAȘOV
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA Nr. 125/
Ședința publică de la 17 Februarie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Maria Ioniche
JUDECĂTOR 2: Silviu Gabriel Barbu
JUDECĂTOR 3: Marcela
Grefier -
Pentru astăzi fiind amânată pronunțarea asupra plângerii formulată de petenta autoritate contractantă SC " SERV" SA - " TRANSILVANIA SUD" împotriva deciziei nr. 38/2C2/6309 din 7 ianuarie 2009 pronunțată de Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor, având ca obiect litigiu privind achizițiile publice.
La apelul nominal făcut în ședința publică, la pronunțare se constată lipsa părților.
Procedura legal îndeplinită.
Dezbaterile în cauza de față au avut loc în ședința publică din data de 10 februarie 2009, când partea prezentă a pus concluzii în sensul celor consemnate în încheierea de ședință din acea zi, iar instanța în baza art. 146 Cod procedură civilă pentru a da posibilitatea părților să depună concluzii scrise, a amânat pronunțarea cauzei la data de 17 februarie 2009.
CURTEA,
Asupra plângerii de față,
Constată că prin Decizia nr. 38/2C2/6309 din 7.01.2009 pronunțată de Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor s-a admis contestația formulată de SC SA în contradictoriu cu SC de Întreținere și Servicii Energetice Serv SA - Transilvania Sud și s-a dispus anularea deciziei de respingere ca neconformă a ofertei depuse de SC SA, anularea raportului procedurii nr. 15308/9.12.2008 și a tuturor comunicărilor subsecvente acesteia; s-a dispus continuarea procedurii după îndeplinirea dispozițiilor menționate prin evaluarea tuturor ofertelor admisibile (inclusiv oferta SC SA) și stabilirea ofertei câștigătoare în conformitate cu criteriul de atribuire stabilit prin documentație.
Pentru a pronunța această soluție Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor a reținut următoarele:
SC de Întreținere și Servicii Energetice Serv SA, în calitate de autoritate contractantă, a organizat procedura de "licitație deschisă" pentru atribuirea contractului de achiziție publică având ca obiect " de transformare mobile, tip container", cod --3, elaborând în acest sens documentația de atribuire aferentă, publicând în anunțul de participare nr. 65551/07.10.2008, având criteriul de atribuire "oferta cea mai avantajoasă din punct de vedere economic".
Autoritatea contractantă în procesul verbal de deschidere a ofertelor încheiat în data de 14316/18.12.2008, a consemnat depunerea a trei oferte consemnând ofertele financiare și documentele de calificare.
Din documentele aflate la dosarul cauzei rezultă în mod indubitabil că toate afirmațiile contestatorului, enumerate mai sus, sunt perfect justificate:
"- fișele tehnice din documentația de atribuire aferente celulei de 24 Kv, 630 nu prevăd respectarea unor dimensiuni de gabarit;
- memoriul tehnic prezentat în oferta SC SA precizează fără echivoc respectarea integrală a cerințelor tehnice, conform cerințelor din documentația de atribuire;
- desenele în care este prezentat containerul ofertat de SC SA precizează fără echivoc respectarea dimensiunilor de gabarit ale containerului așa cum au fost solicitate în documentația de atribuire".
În aceste condiții, în mod evident,nu există temeiul legal al declarării ca și neconformă a ofertei depuse de SC SA, oferta care potrivit documentelor aflate la dosarul cauzei respectă riguros cerințele din caietul de sarcini, este acceptabilă și conformă deci admisibilă și trebuie evaluată potrivit criteriului de atribuire stabilit prin documentație.
De altfel, anumite documente din dosar probează modul discriminatoriu în care a fost tratată oferta depusă de SC SA. Raportul tehnic de analiză nr. 14740/26.11.2008 constată "în urma verificării ofertelor tehnice depuse de operatorii economici ofertanți la ședința din data de 18.11.2008" ca oferta neconformă este cea depusă de SC INTERNATIONAL SRL indicându-se și neconformitățile reale ale acesteia, rezultând implicit ca celelalte două oferte sunt conforme cu prevederile caietului de sarcini ceea ce în fapt corespunde întru totul situației reale. În mod cel puțin straniu, conducerea autorității contractante solicită absolut nejustificat un nou raport tehnic de analiză la care i se răspunde (după 19 zile) sub nr. 15204/8.12.2008 ca și ofertă depusă de SC SA ar fi neconformă, cu o motivație cu adevărat "inventată" fără nici o legătură cu specificațiile tehnice impuse prin caietul de sarcini.
Sentința a fost pronunțată cu o opinie separată în sensul că această contestație este inadmisibilă fiind vorba de organizarea licitației de o societate comercială care nu poate fi calificată "autoritate contractantă" în sensul prevederilor art. 8 din OUG 34/2006, iar finanțarea se face din fonduri proprii.
Împotriva acestei decizii a formulat plângere autoritatea contractantă SC Serv SA " Transilvania Sud" solicitând suspendarea procedurii de atribuire a contractului de achiziție publică și a Deciziei nr. 38/2C2/6309/7.01.2009 a Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor până la soluționarea plângerii și modificarea în tot a deciziei atacate în sensul respingerii contestației formulate de SC SA.
La termenul din 10.02.2008 s-a renunțat la cererea de suspendare.
În dezvoltarea motivelor plângerii se arată că soluția Consiliului este eronată deoarece nu au fost observate cu atenție actele care fac parte din oferta tehnică a SC SA. Nu este suficientă doar compararea memoriului tehnic și fișelor tehnice depuse de ofertant cu datele din caietul de sarcini, ci este obligatoriu necesară și o evaluare tehnică a acestor acte, inclusiv a schițelor tehnice prezentate SC SA a preluat integral în oferta sa specificațiile tehnice impuse prin caietul de sarcini fără a preciza în mod concret în cuprinsul fișelor tehnice specificațiile tehnice proprii ale produselor ofertate. Produsele ofertate de SC SA corespund doar aparent cerințelor caietului de sarcini. Se prezintă date tehnice arătându-se că produsul ofertat nu corespunde cerințelor impuse în caietul de sarcini, respectiv:
Cele cinci celule amplasate liniar, conform schiței, depășesc lungimea anvelopei metalice - chiar dacă fișele tehnice din caietul de sarcini nu prevedeau expres dimensiunile pentru celule, este evident că acestea trebuiau să aibă dimensiunile care să permită încadrarea lor în anvelopa metalică. În condițiile în care amplasarea celulelor se face liniar în interiorul anvelopei este evident că lungimea însumată a celor cinci celule trebuia să se încadreze în lungimea containerului.
În condițiile în care celulele de 24 KV, 630 ofertate de SC SA și descrise în prospect au lungime de 1100 mm, este evident că nu se încadrează în lungimea maximă prevăzută pentru anvelopa, respectiv 4200 mm (cinci celule amplasate liniar au lungime de 5500 mm, depășind astfel lungimea maximă admisă pentru container).
Deși teoretic fișele tehnice și schițele în care este prezentat individual containerul metalic precizează respectarea dimensiunilor din caietul de sarcini, față de dimensiunile celulelor care îl vor echipa, rezultă că în final containerul echipat va avea o lungime de 5500 mm, fiind astfel depășită lungimea maximă prevăzută în caietul de sarcini.
Arată că în mod greșit s-a interpretat că urmare a declarării ofertei SC International SRL ca fiind neconformă ar rezulta că implicit celelalte două oferte sunt conforme cu prevederile caietului de sarcini. În respectivul raport nu s-a făcut nici o mențiune cu privire la ofertele SC SA și SC SRL. Acest raport era incomplet ceea ce a determinat solicitarea sa prin adresa 14764/27.11.2008 de a preciza și concluziile sub aspect tehnic pentru celelalte două oferte.
În drept se invocă prevederile OUG 34/2006.
La dosar a depus întâmpinare intimata contestatoare SC SA solicitând respingerea plângerii. Se arată că a respectat întru-totul cerințele caietului de sarcini. Nu se prevăd respectarea unor dimensiuni de gabarit pentru celulele 24 KV, 630, s-au inventat noi criterii pentru a i se respinge oferta. Lipsa programării fondurilor pentru învestiții pe 2009 nu este imputabilă ofertantului. Comisia de evaluare a aplicat un tratament inegal ofertanților.
Analizând actele și lucrările dosarului, documentația trimită de Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor care a stat la baza emiterii deciziei contestate raportat la motivele invocate de petentă, Curtea constată că plângerea este nefondată.
Anterior analizări motivelor invocate prin plângere, Curtea reține că SC Serv SA - Transilvania Sud este autoritate contractantă în sensul art. 8 lit. b din OUG 34/2006. De altfel aceasta nici nu a contestat acest aspect și organizat licitația conform prevederilor OUG privind atribuirea contractelor de achiziție publică.
SC Serv SA - Transilvania Sud a organizat o procedură de "licitație deschisă" pentru atribuirea contractului de achiziție publică având ca obiect " de transformare mobile, tip container", cod --3.
S- publicat un anunț de participare prin care s-a solicitat depunerea de oferte operatorilor economici interesați și s-au elaborat documentele achiziției. S-au depus trei oferte. Prin Raportul tehnic de analiză nr. 14740/26.11.2008 se constată că oferta SC International SRL este neconformă.
În urma acestei verificări nu se menționează că s-ar fi identificat neregularități în ofertele SC SA și SC SRL.
Petenta autoritate contractantă recunoaște că oferta SC SA "a preluat integral specificațiile tehnice impuse de caietul de sarcini". Consideră că produsele oferite corespund doar aparent acestor cerințe și dă anumite detalii tehnice.
Din înscrisurile depuse, Curtea constată că ofertantul SC SA și-a îndeplinit obligația de a elabora oferta în conformitate cu prevederile din documentația de atribuire (art. 170 din OUG 34/2006).
Criteriul de atribuire a contractului a fost stabilit "oferta cea mai avantajoasă din punct de vedere economic". Autoritatea contractantă a indicat și alte criterii de calificare și selecție dintre cele enumerate exemplificativ la art. 176 din OUG 34/2006.
S-a menționat care este soluția în situația în care ofertanții omit să prezinte toate documentele. Nu este cazul ofertei SC SA și celelalte cerințe impuse au fost îndeplinite.
Se invocă prin plângere că există anumite neconcordanțe între ofertă și prospectele prezentate, că dimensiunile celulelor nu ar corespunde, depășind lungimea anvelopei metalice etc.
Curtea constată că aceste date tehnice nu au fost prevăzute în documentația de atribuire și în consecință nu sunt detaliate în memoriul tehnic depus de ofertant.
Admițând că, în urma unei verificări s-a descoperit că de fapt produsele oferite nu corespund din punct de vedere tehnic cerințelor autorității contractante (existând neconcordanțe între memoriu tehnic, prospect etc.), aceasta avea dreptul conform prevederilor art. 201 din OUG 34/2006 să solicite clarificări sau după caz completări ale documentelor prezentate.
Nu s-au solicitat astfel de clarificări și au respins oferta SC SA pe motiv că s-a analizat un prospect (care era depus cu titlu de exemplu la dosar) care nu respectă anumite dimensiuni.
Corect a reținut Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor că "fișele tehnice din documentația de atribuire aferente celulei de 24 Kv, 630 nu prevăd respectarea unor dimensiuni de gabarit; memoriul tehnic prezentat în oferta SC SA precizează fără echivoc respectarea integrală a cerințelor tehnice, conform cerințelor din documentația de atribuire și desenele în care este prezentat containerul ofertat de SC SA precizează fără echivoc respectarea dimensiunilor de gabarit ale containerului așa cum au fost solicitate în documentația de atribuire".
Prin criticile aduse modului de interpretare a primului raport de evaluare petenta își invocă practic propria culpă.
Constatând că nici unul dintre motivele din plângere nu este întemeiat, Curtea în baza art. 285 din OUG 34/2006 urmează să respingă plângerea formulată de autoritatea contractantă și să mențină decizia Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor ca temeinică și legală cu completarea motivării din prezenta decizie.
Văzând și prevederile art. 274 Cod procedură civilă.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge plângerea formulată de petenta autoritate contractantă SC SERV SA - TRANSILVANIA SUD împotriva Deciziei nr. 38/2C2/6309 din 07.01.2009 pronunțată de Consiliul Național de Soluționarea Contestațiilor.
Fără cheltuieli de judecată.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică, azi 17 Februarie 2009.
Președinte, - - | Judecător, --- - | Judecător, - |
Grefier, - |
Red: MC/18.02.2009
Dact: MD/20.02.2009 - 2 ex.
Jud.fond: //
Președinte:Maria IonicheJudecători:Maria Ioniche, Silviu Gabriel Barbu, Marcela
