Litigii curtea de conturi (legea nr.94/1992). Decizia 790/2008. Curtea de Apel Timisoara
| Comentarii |
|
ROMÂNIA OPERATOR 2928
CURTEA DE APEL TIMIȘOARA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr- - 18.02.2008
DECIZIA CIVILĂ Nr. 790
Ședința publică de la 03 Iulie 2008
PREȘEDINTE: Claudia LIBER
JUDECĂTOR 2: Mircea Ionel Chiu
JUDECĂTOR 3: Victoria Catargiu
GREFIER: - -
S-a luat în examinare recursul declarat de pârâții și, împotriva sentinței civile nr.483 din 18.04.2008 pronunțată de Tribunalul C-S în dosar nr- în contradictoriu cu reclamanta PRIMĂRIA și intimații Curtea de Conturi d României - Camera de Conturi C-S - Direcția De Control Financiar Ulterior și Comuna.
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă recurenții pârâți și, lipsă fiind celelalte părți.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care nemaifiind cereri de formulat sau probe de administrat, instanța constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul pentru dezbateri.
Recurenții pârâți solicită admiterea recursului așa cum a fost formulat, fără cheltuieli de judecată.
CURTEA
Deliberând asupra recursului, constată următoarele:
Prin încheierea nr. 1/13.02.2008, înregistrată pe rolul acestei instanțe sub nr- Curtea de Conturi a Românei - Camera de Conturi C - S - Direcția de Control Financiar Ulterior a sesizat tribunalul în vederea stabilirii răspunderii civile a pârâților, primar și, inspector, pentru prejudiciul cauzat bugetului Comunei, în cuantum de 98.356 lei.
În motivare se arată că nu au fost îndeplinite condițiile prevăzute de Legea nr. 94/1992 de obținere a descărcării de gestiune a ordonatorului de credite pentru exercițiul bugetar al anului 2007, întrucât s-a constatat existența unei pagube aduse bugetului local, în sumă totală de 98.356 lei, reprezentând plăți nelegale.
La baza încheierii de sesizare a stat raportul de control nr. 88/01.02.2008 și raportul de control intermediar nr. 114/31.01.2008, întocmite ca urmare a verificării contului de execuție și a bilanțului contabil pe anul 2007.
Pârâții au formulat întâmpinare prin care au solicitat respingerea încheierii, ca fiind lipsită de obiect.
Arată că prejudiciul în sumă de 28.014 lei a fost reținut eronat în sarcina lor, deoarece aceste sume au fost acordate în mod legal, prin aceea că Primăria, în calitate de angajator, prin reprezentantul ei legal, domnul, în calitate de primar, este parte în contractul/acordul colectiv de muncă nr. 170/25.01.2006, cu modificările și completările ulterioare, înregistrat la. C-S sub nr. 335/31.01.2006, alături de Sindicatul," (nr. 9/25.01.2006). Acest contract poartă viza de legalitate a C-S și, prin urmare, în conformitate cu prevederile Legii nr. 130/1996 privind contractul colectiv de muncă, republicată, modificată și completată, art. 7 alin. 2 arată:,contractele colective de muncă, încheiate cu respectarea dispozițiilor legale, constituie legea părților".
Față de prejudiciul în sumă de 70341 lei arată că obiectul contractului a fost îndeplinit în totalitate, respectiv tâmplăria a fost executată, livrată și montată. Aceasta nu a putut fi finalizată până la data prevăzută în contract, respectiv 21.01.2008, datorită condițiilor meteo nefavorabile, care au făcut imposibilă realizarea lucrării. Însă, ulterior, imediat ce a fost posibil, lucrările au fost finalizate cum se poate observa din procesul - verbal de recepție nr. 179/08.02.2008 pentru Ortodoxă și procesul - verbal de recepție nr. 180/08.02.2008, pentru Ortodoxă.
Prin sentința civilă nr.483 din 18.04.2008, pronunțată în dosar nr- Tribunalul C- a admis în parte încheierea de sesizare nr. 1/13.02.2008, pronunțată de CURTEA DE CONTURI A ROMÂNIEI - CAMERA DE CONTURI C - S - DIRECȚIA DE CONTROL FINANCIAR ULTERIOR în contradictoriu cu COMUNA și pârâții - și, obligând pârâții, în solidar, față de bugetul local al Comunei, la plata sumei de 28.014 lei, reprezentând plăți nelegale.
În motivarea soluției pronunțare, prima instanță a reținut următoarele:
Curtea de Conturi a României - Camera de Conturi C - S - Direcția de Control Financiar Ulterior a efectuat, în sensul Legii nr. 94/1992, controlul contului de execuție bugetară și a bilanțului contabil pe anul 2007, finalizat prin întocmirea raportului de control intermediar (fila 9-41 dosar) prin care s-a reținut crearea unui prejudiciu total în sumă de 98.356 lei, cauzat bugetului comunei.
Referitor la prejudiciul în cuantum de 28.014 lei, reprezentând plăți nelegale către salariații instituției, în perioada ianuarie - decembrie 2007, constând în drepturi speciale pentru refacerea capacității de muncă (16.800 lei), achiziționând unei ținute decente (8.400 lei) și cadouri acordate de Paști, C și 8 Martie (1.800 lei) acordate în baza contractului colectiv de muncă, se reține că aceste plăți sunt nelegale pentru că nu au fost prevăzute de dispozițiile legale referitoare la salarizarea personalului contractual din sectorul bugetar și a funcționarilor publici, învocându-se decizia Curții Constituționale nr. 768/18.09.2007.
Tribunalul apreciază că plata drepturilor speciale mai sus - menționate este nelegală pentru că s-a efectuat din veniturile proprii ale bugetului local cu încălcarea dispozițiilor art. 36 al.4 din Legea nr. 215/2001, potrivit cărora doar consiliul local are competența de a aproba, la propunerea primarului, bugetul local și virările de credite, iar în speța de față nu s-a făcut dovada că pentru plata sumelor prevăzute în Contractul Colectiv de Muncă (valabil pentru 2006-2007) există o hotărâre a consiliului local prin care s-au aprobat aceste plăți.
De asemenea, instanța reține că pârâții au încălcat și dispozițiile art. 14 din nr.OUG 45/2003 privind finanțele publice locale, potrivit cărora cheltuielile bugetare au destinație precisă și limitată și nu pot fi angajate, ordonanțate și plătite dacă nu sunt aprobate potrivit legii și nu au prevederi bugetare și surse de finanțare.
Susținerea pârâților că, potrivit dispozițiilor art.7 al.2 din Legea nr. 130/1996 contractele colective de muncă încheiate cu respectarea dispozițiilor legale reprezintă legea părților, este adevărată și întemeiată doar în condițiile în care aceste contracte respectă dispozițiile legale, ori, în speța de față, acest contract colectiv de muncă s-a încheiat de către pârâți cu încălcarea dispozițiilor Legii nr. 215/2001 și nr.OUG 45/2003.
Plățile nelegale au fost ordonanțate și avizate de către pârâți, în virtutea prerogativelor lor legale (de ordonator de credite de către pârâtul, primar) și a atribuțiilor de serviciu (în calitate de inspector, de către pârâta ).
Față de considerentele expuse, tribunalul a admis acest capăt de cerere din încheierea nr. 1/13.02.2008 și a obligat pârâții, în solidar, la plata, față de bugetul local al Comunei, sumei de 28.014 lei, reprezentând plăți nelegale.
Referitor la prejudiciul în sumă de 70.341 lei, tribunalul a constatat că acesta a rămas fără obiect prin executarea lucrărilor prevăzute în contractul de execuție în cursul soluționării cauzei, conform proceselor verbale de recepție nr. 179/08.02.2008 și nr. 180/08.02.2008 (fila 68-71 dosar); ca atare acest capăt de cerere a fost respins.
Împotriva acestei sentințe au declarat recurs pârâții și, considerând-o ca netemeinică și nelegală.
În motivarea recursului de invocă în esență următoarele:
Obligarea pârâților la plata sumei de 28.014 lei, în solidar, este eronată, pentru că aceste sume au fost acordate în mod legal, prin aceea că Primăria, în calitate de angajator, prin reprezentantul ei legal, dl. - în calitate de primar, este parte în contractul/acordul colectiv de muncă nr.170/25.01.2006, cu modificările și completările ulterioare, înregistrat la CS sub nr.335/31.01.2006, alături de Sindicatul (nr.9/25.01.2006). Acest contract poartă viza de legalitate a CS și, prin urmare,în conformitate cu prevederile legii nr. 130/1996 privind contractul colectiv de muncă, republicată, modificată și completată, art. 7 alin(2) arată:
"(2) Contractele colective de muncă, încheiate cu respectarea dispozițiilor legale, constituie legea părților".
Se mai invocă dispozițiile art. 12 și art. 30 din același act normativ, în baza cărora se apreciază că,constatările Camerei de Conturi C-S, în sensul că aceste plăți au fost făcute fără bază legală, este lipsită de fundament.
Art.969 din Codul civil prevede că clauzele contractuale, legal întocmite, au putere de lege între părți. Din acest punct de vedere art. 236 din Codul Muncii arată că"(1) Contractul Colectiv de Muncă este convenția încheiată în formă scrisă între angajator sau organizația patronală, de o parte, și salariații, reprezentați prin sindicate ori în alt mod prevăzut de lege, de cealaltă parte, prin care se stabilesc clauze privind condiții de muncă, salarizarea, precum și alte drepturi și obligații ce decurg din raporturile de muncă".
Această susținere este întărită și de prevederile art. 7 alin(2) din Legea nr. 130/1996 privind contractul colectiv de muncă, republicată, modificată și completată,menționate anterior.
Respectarea dispozițiilor legale este confirmată de CS care, în conformitate cu prevederile art. 26 și 27 din legea 130/1996 a efectuat controlul de legalitate, înregistrând acest contract/acord colectiv de muncă, fără obiecțiuni, împreună cu toate modificările acestuia,ceea ce denotă că acesta este perfect legal.
De asemenea, Tribunalul C-S a invocat nelegalitatea acestor plăți deoarece s-au încălcat dispozițiile art. 36 alin. 4 din legea nr. 215/2001, prin aceea că nu s-a făcut dovada că plata pentru sumele prevăzute în contract/acord colectiv de muncă a fost aprobată de către Consiliul Local.
Se mai arată că prevederile acestui contract/acord colectiv de muncă au fost aduse la cunoștința Consiliului Local în ședința din data de 30.01.2007 prin care s-a aprobat bugetul local al comunei pe anul 2007. Dovada este procesul verbal în care s-a consemnat acest fapt, iar prin hotărârea dată de aprobare a bugetului comunei în formă propusă, unde se includea și sumele de bani necesare punerii în practică a contractului/acord colectiv de muncă, au fost respectate prevederile legale.
Recursul este neîntemeiat.
Din examinarea actelor și lucrărilor de la dosar,Curtea apreciază că prima instanță a reținut o corectă stare de drept și de fapt, constând în aceea că în perioada ianuarie-decembrie 2007 s-a cauzat bugetului comunei, un prejudiciu de 28.014 lei, reprezentând plăți nelegale a unor drepturi speciale pentru refacerea capacității de muncă achiziționarea unor ținute decente și cadouri de Paști,C și 8 Martie.
Și aceasta, întrucât prin efectuarea plăților în discuție, au fost nesocotite dispozițiile art. 14 din Legea nr. 273/2006 care la aliniatul 2 dispune că"cheltuielile bugetare au destinație precisă și limitată și sunt determinate de autorizările conținute în dispozițiile legii speciale și în legile bugetare anuale", iar la alin. 3 prevede că" nicio cheltuială nu poate fi înscrisă în bugetele prevăzute la art. 1 alin. 2 și nici nu poate fi angajată și efectuată din aceste bugete, dacă nu există bază legală pentru respectiva cheltuială".
De asemenea au fost nesocotite și dispozițiile art6. 138 alin. 5 din Constituție, care prevede că" nicio cheltuială bugetară nu poate fi aprobată fără stabilirea sursei de finanțare,
Or, pentru cheltuielile efectuate pentru plata unor drepturi speciale, nu a existat un temei legal, nu s-a stabilit sursa legală de finanțarea lor, iar pe de altă parte invocarea existenței contractului colectiv de muncă în acest context, nu este suficientă, întrucât și convențiile colective trebuie încheiate prin acord cu dispozițiile legale,care le reglementează.
Față de cele ce preced, Curtea apreciază că recursul de față este nefondat, urmând a fi respins, în condițiile prev. de art. 312 alin.2 Cod procedură civilă.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge recursul declarat de pârâții și, împotriva sentinței civile nr.483 din 18.04.2008 pronunțată de Tribunalul C-S în dosar nr-.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 03 Iulie 2008
PREȘEDINTE JUDECĂTOR Pentru JUDECĂTOR
- LIBER - - - - -
A în CO,semnează
Președinte Secție
-
GREFIER
- -
Red.CL-21.07.2008
Tehnored LM - 22.07.2008
2 expl/SM
Prima instanță Tribunalul C-S - Judecători -
Președinte:ClaudiaJudecători:Claudia, Mircea Ionel Chiu, Victoria Catargiu
