Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 1109/2009. Curtea de Apel Suceava
| Comentarii |
|
Dosar nr- - funcț. publici -
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL SUCEAVA
SECȚIA COMERCIALĂ, contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA NR. 1109
Ședința publică din data de 4 iunie 2009
PREȘEDINTE: Galan Marius
JUDECĂTOR 2: Mitrea Muntean Dana
JUDECĂTOR 3: Artene
Grefier
Pe rol, judecarea recursului declarat de pârâtul Județul B - prin președinte, cu sediul în municipiul B, nr.1-3, județul B, împotriva sentinței nr. 417 din 25.03.2009 pronunțată de Tribunalul Botoșani - secția comercială, contencios administrativ și fiscal în dosar nr-.
La apelul nominal a răspuns liderul de sindicat pentru reclamantul intimat Sindicatul Salariaților din Aparatul de Specialitate al Consiliului Județean B, lipsă fiind recurentul.
Procedura este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei, după care, instanța constatând recursul în stare de judecată a acordat cuvântul la dezbateri.
Reprezentantul reclamantului intimat a solicitat respingerea recursului ca nefondat și menținerea sentinței atacate ca fiind legală și temeinică.
Declarând dezbaterile închise, după deliberare,
CURTEA,
Asupra recursului de față, constată:
Prin cererea înregistrată la Tribunalul Botoșani - secția comercială, contencios administrativ și fiscal la data de 17.02.2009, reclamantul Sindicatul Salariaților din Aparatul de Specialitate al Consiliului Județean B - reprezentat prin lider în numele și pentru 85 de membri de sindicat în contradictoriu cu pârâtul Consiliul Județean Bas olicitat obligarea acestuia la plata sumelor de bani reprezentând sporul privind suplimentul postului în procent de 25 % din salarul tarifar de încadrare și sporul privind suplimentul treptei de salarizare, în procent de 25 % din salarul tarifar de încadrare, începând cu data de 04.09.2008 până la data pronunțării sentinței proporțional cu timpul efectiv lucrat de fiecare funcționar public în cadrul unității, sume actualizate cu indicele de inflație la data plății efective.
În motivarea acțiunii reclamanții au arătat că aceste sporuri sunt prevăzute de art.29 din Legea nr.188/1999, modificată, că prin nr.OG 92/2004 sporurile au fost suspendate pentru perioada 2004 - 2006, însă nu au fost abrogate, trebuind a fi acordate supă încetarea perioadei de suspendare.
Au mai arătat reclamanții că anterior introducerii acțiunii a solicitat prin procedură prealabilă acordarea acestor drepturi, însă solicitarea a fost refuzată.
În drept au invocat dispozițiile din Constituția României, Legea nr.53/2004, Legea nr.188/1999 și Legea nr.554/2004 și s-au depus la dosar înscrisuri în susținerea acțiunii.
Pârâtul, legal citat, a depus întâmpinare și a solicitat respingerea acțiunii precizând că în perioada menționată nu au existat prevederi bugetare pentru plata acestor drepturi,
În drept s-au invocat dispozițiile din Constituția României, Legea nr.53/2004, Legea nr.188/1999 și Legea nr.554/2004 și s-au depus la dosar înscrisuri în susținerea acțiunii.
Prin sentința nr.417 din 25 martie 2009 Tribunalul Botoșani - secția comercială, contencios administrativ și fiscal și a obligat pârâtul să acorde reclamanților suplimentul postului și suplimentul treptei de salarizare, fiecare în procent de 25% din salariul de bază, sporuri aferente perioadei efectiv lucrată de reclamanți - funcționari publici, pentru perioada 4 septembrie 2008 - 25 martie 2009 ( data pronunțării sentinței ) fiecăruia conform tabelului de la filele 17-18 dosar, sume ce se vor actualiza cu indicele de inflație la data plății efective.
Pentru a hotărî astfel, instanța de fond a reținut că temeiul legal al drepturilor salariale pretinse prin acțiune îl constituie art. 29 din Legea nr. 188/1999 modificată, care prevede că salariul funcționarului public este compus din: salariul de bază, sporul de vechime în muncă, suplimentul postului, suplimentul corespunzător treptei de salarizare.
Or, această componentă a salariului a fost introdusă prin art. 13 din Titlul III - reglementări privind funcția publică și funcționarii publici - din Legea nr. 161/2003, care a modificat prevederile anterioare ale dispozițiilor art. 29 din Legea nr. 188/1999 și care a prevăzut data aplicării acestui text de lege, respectiv 1.01.2004.
În ce privește efectul suspendării sporurilor respective prin nr.OG92/2004 și nr.OG 2/2006, pentru perioada 2004- 2006, instanța constată că acestea nu au fost abrogate reintrând de drept în vigoare la data încetării perioadei de suspendare, conform dispozițiilor art. 64 alin. 2 din Legea nr. 24/2000 privind tehnica legislativă.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs pârâtul, criticând-o pentru nelegalitate.
În motivarea recursului a arătat că deși drepturile salariale solicitate sunt prevăzute de art.31 alin. 1 din Legea nr.188/1999 republicată, pentru anul 2008 acestea nu pot fi acordate deoarece sumele respective nu au fost prevăzute în bugetul anului 2008, având în vedere că potrivit principiului anualității, cheltuielile bugetare sunt aprobate prin lege pe o perioadă de un an, care corespunde exercițiului bugetar și că în calitate de ordonator principal de credite, președintele consiliului județean are, potrivit art.23 alin.1 din Legea nr.273/2006 obligația de a angaja și utiliza credite bugetare numai în limita prevederilor și destinațiilor aprobate.
Pentru plata drepturilor salariale aferente anului 2009, aceste cheltuieli, respectiv sporurile solicitate, trebuie să fie cuprinse în proiectul de buget pe cheltuieli, astfel încât Consiliul Județean B să poată aprecia și aproba cheltuirea resurselor financiare.
Recursul este nefondat.
Analizând hotărârea recurată, prin prisma actelor și lucrărilor dosarului precum și a motivelor invocate în recurs, curtea constată neîntemeiat recursul.
Potrivit art. 31 al. 1 lit. c și din Legea nr. 188/1999 "pentru activitatea desfășurată funcționarii publici au dreptul la un salariu compus din: salariul de bază, sporul de vechime în muncă, suplimentul postului, suplimentul corespunzător treptei de salarizare".
De principiu, o normă legală, o dată reglementată, trebuie să producă efecte, fiind împotriva rațiunii de a exista, a unei legi, să aibă doar caracter formal.
Potrivit art. 1 din Protocolul nr. 1 Adițional la Convenția pentru Apărarea Drepturilor Omului și a Libertăților Fundamentale "Orice persoană fizică sau juridică are dreptul la respectarea drepturilor sale. Nimeni nu poate fi lipsit de proprietate decât pentru cauza de utilitate publică și în condițiile prevăzute de lege și de principiile generale ale dreptului".
Drepturile membrilor reclamantului la sporurile salariale reprezentând suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare sunt drepturi de creanță și prin urmare, un bun în sensul art. 1 din Protocolul adițional nr. 1 la Convenția Europeană a Drepturilor Omului, iar atâta timp cât nu s-a dovedit existența unei cauze de utilitate publică pentru nerespectarea dispozițiilor legale în vigoare, pârâtul, în condițiile art. 1082 cod civil, corect a fost obligat la plata sumelor solicitate prin acțiunea inițială de reclamant.
Cât privește suspendarea aplicării dispozițiilor art. 31 al. 1 lit. c și d din Legea nr. 188/1999 prin art. 44 din OUG nr. 92/2004, corect a reținut instanța de fond că, măsura suspendării s-a dispus cu încălcarea dispozițiilor constituționale ce reglementează drepturile persoanelor încadrate în muncă.
Suspendarea aplicării acestor dispoziții, care evident a avut un caracter temporar, nu duce la stingerea dreptului.
Față de aceste aspecte, constatând legală și temeinică hotărârea instanței de fond, în temeiul art. 312 Cod procedură civilă, curtea va respinge ca nefondat recursul.
Pentru aceste motive,
În numele Legii,
DECIDE:
Respinge, ca nefondat, recursul declarat de pârâtul Județul B - prin președinte, cu sediul în municipiul B, nr.1-3, județul B, împotriva sentinței nr. 417 din 25.03.2009 pronunțată de Tribunalul Botoșani - secția comercială, contencios administrativ și fiscal în dosar nr-.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din data de 4 iunie 2009.
Președinte, Judecători, Grefier,
Red.
Tehnored.
2ex/10.06.2009
Președinte:Galan MariusJudecători:Galan Marius, Mitrea Muntean Dana, Artene
