Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 1111/2009. Curtea de Apel Suceava
| Comentarii |
|
Dosar nr- - funcț. publici -
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL SUCEAVA
SECȚIA COMERCIAL, contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA NR. 1111
Ședința public din data de 4 iunie 2009
PREȘEDINTE: Galan Marius
Judector - - -
Judector -
Grefier
Pe rol, judecarea recursului declarat de pârâta Agenția de Plți și Intervenție pentru Agricultur, cu sediul în municipiul S,- nr.3, județul S, împotriva sentinței nr. 482 din 19.03.2009 pronunțat de Tribunalul Suceava - secția comercial, contencios administrativ și fiscal în dosar nr-.
La apelul nominal a rspuns reclamanta intimat, lips fiind recurenta.
Procedura este legal îndeplinit.
S-a fcut referatul cauzei, dup care, instanța constatând recursul în stare de judecat a acordat cuvântul la dezbateri.
Reclamanta intimat a solicitat respingerea recursului ca nefondat și menținerea sentinței atacate ca fiind legal și temeinic.
Declarând dezbaterile închise, dup deliberare,
CURTEA,
Asupra recursului de faț, constat;
Prin cererea înregistrat pe rolul Tribunalului Suceava sub nr- din 05.02.2009, reclamanta a chemat în judecat pârâta Agenția de Plți și Intervenție pentru Agricultur S, solicitând obligarea acesteia la plata sumelor de bani reprezentând suplimentul postului în procent de 25% din salariul de baz si suplimentul corespunztor treptei de salarizare în procent de 25% din salariul de baz, retroactiv, începând cu data de 01.07.2005 pân la data de 10.04.2008, sume actualizate cu indicele de inflație la data efecturii plții efective.
În motivare reclamanta a artat c suplimentul postului si suplimentul corespunztor treptei de salarizare sunt prevzute la art. 31 alin.1 lit. c si d din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcționarilor publici, republicat, care prevede c "Pentru activitatea desfșurat, funcționarii publici au dreptul la un salariu compus din: salariul de baz, sporul pentru vechime în munc, suplimentul postului, suplimentul corespunztor treptei de salarizare".
A mai învederat instanței faptul c pân la republicarea din anul 2007 Legii nr. 188/1999 privind Statutul funcționarilor publici când s-a dat textelor o nou numerotare, suplimentul postului si suplimentul treptei de salarizare erau prevzute la art. 29 alin.1 lit. c si d din lege.
Relevant este faptul ca potrivit art. XIII din Legea nr. 251/2006 prevederile art. 29 alin.1 lit.c si d din Legea nr. 188/1999 au reintrat in vigoare la data de 01.01.2007
A solicitat s se constate c, deși aceste drepturi solicitate de reclamant trebuia s-i fi fost acordate de drept, cel târziu începând cu data de 01 Ianuarie 2007, în mod abuziv, înclcând prevederile legale, angajatorul, refuz acordarea acestora lun de lun.
Referitor la solicitarea de acordare a acestor drepturi retroactiv, a solicitat s se constate c potrivit art. 29 alin.1 devenit art. 31 alin.1 din Legea nr. 188/1999, republicat, reclamanta are dreptul la suplimentul postului și suplimentul corespunztor treptei de salarizare, pentru perioada 01.01.2004 pân la data de 01.01.2007.
Aceast prevedere legal, respectiv art. 29 alin.1 devenit art. 31 alin.1 din Legea nr.188/1999, republicat, cu modificrile si completrile ulterioare, a fost suspendata pân la data de 31 decembrie 2006, prin art. 44 din nr.OUG 92/2004.
În acest sens, a solicitat a se constata c norma legal de suspendare, mai sus menționat, contravine prevederilor art. 41 si art. 53 din Constituția României care prevede c "Exercițiul unor drepturi sau unor libertți poate fi restrâns numai prin lege și numai dac se impune, dup caz, pentru: aprarea securitții naționale, a ordinii, a sntții ori a moralei publice, a drepturilor și libertților cetțenilor, desfșurarea instrucției penale, prevenirea consecințelor unei calamitți naturale, ale unui dezastru ori ale unui sinistru deosebit de grav.
Restrângerea poate fi dispus numai dac este necesar într-o societate democratic. Msura trebuie s fie proporțional cu situația care a determinat-o, s fie aplicat in mod nediscriminatoriu și fr a aduce atingere existenței dreptului sau a libertții".
Examinând textul art. 44 din nr.OUG 92/2004 prin care a fost suspendata plata drepturilor bnești, reprezentând suplimentul postului și suplimentul corespunztor treptei de salarizare, se poate constata ca legiferarea s-a realizat cu înclcarea dispozițiilor constituționale ce reglementeaz drepturile persoanelor încadrate în munc.
Din interpretarea sistematic și logic a textelor de mai sus rezult c plata suplimentului postului si a suplimentului treptei de salarizare li se cuvine, întrucât nici executivul și nici legiuitorul nu puteau suspenda sau abroga acest drept, din perspectiva textelor constituționale menționate.
Faț de considerentele de mai sus, potrivit acestor texte constituționale și de lege organic ( respectiv Codul Muncii ), rezult în mod indubitabil c un drept derivând dintr-un raport juridic de munc odat câștigat nu mai poate fi anulat.
Ori, contrar acestor dispoziții, atât executivul ( prin OUG 92/2004), cât și legiuitorul (prin Legea 76/2005 pentru aprobarea OUG 92/2004) au anulat acest drept în mod ilegal.
Consider ca nu se impune sesizarea Curții Constituționale cu o eventual excepție de neconstituționalitate a textelor de lege menționate, deoarece, potrivit art. 29 alin 1 din Legea nr. 47 /1992, privind organizarea și funcționarea Curții Constituționale, republicat, cenzurarea legalitții acestei suspendri revine instanței de fond, iar nu Curții Constituționale, deoarece normele legale de suspendare nu mai sunt în vigoare, fiind abrogate la data sesizrii instanței.
În drept și-au întemeiat cererea pe disp. art. 31 alin. 1 lit. c și d și art. 109 din Legea nr. 188/1999 republicat, art. 38 și art. 39 din Legea nr. 53/2003.
În dovedire a depus la dosar, în copie, urmtoarele înscrisuri: dovada îndeplinirii procedurii prealabile, art. XIII din Legea nr. 251/2006 pentru modificarea și completarea Legii nr. 188/1999; art. 29 din Legea nr. 188/1999, forma anterioar republic, art. 31 din Legea nr. 188/1999 republicat, art. 44 din OUG nr. 92/2004; practic judiciar, copii dup carnetul de munc.
Prin sentința nr.482 din data de 19 martie 2009 Tribunalul Suceava - secția comercial, contencios administrativ și fiscal a admis acțiunea formulat de reclamant și a obligat pârâta s plteasc reclamantei sumele reprezentând suplimentul postului în procent de 25% din salariul de baz și suplimentul corespunztor treptei de salarizare în procent de 25% din salariul de baz, proporțional cu timpul lucrat, sume ce vor fi indexate cu indicele de inflație de la data scadenței și pân la data plții efective, pentru intervalul 01.07.2005-10.04.2008.
Pentru a hotrî astfel, instanța de fond a reținut urmtoarele:
Potrivit art.40 alin.2 lit.c din Codul Muncii, obligația de a acorda salariaților toate drepturile ce decurg din lege, din contractul de munc aplicabil și din contractele individuale de munc încheiate revine angajatorului, respectiv pârâtei.
În acest context reclamanta, având calitatea de funcționar public, a fost salarizat în conformitate cu prevederile Legii nr.188/1999 și re dreptul s primeasc, pe lâng celelalte drepturi, cele dou sporuri, respectiv suplimentul postului și suplimentul corespunztor treptei de salarizare, așa cum au fost reglementate prin art. 31 alin.1 lit.c și d din actul normativ citat.
Reclamanta nu a primit pân în prezent, de la apariția actului normativ, sporurile respective și acest drept tinde s fie lipsit de conținut, iar pentru aceast îngrdire pârâta nu are justificare printr-o cauz de utilitate public.
Mai mult, este de principiu c o norm legal, o dat reglementat, trebuie s produc efectele, fiind împotriva rațiunii de a exista a legilor s aib doar caracter formal.
Potrivit art.1 din Protocolul adițional 1 la Convenția pentru Aprarea dreptului și a Libertților Fundamentale: "orice persoan fizic sau juridic are dreptul la respectarea drepturilor sale. Nimeni nu poate fi lipsit de proprietatea sa decât pentru cauz de utilitate public și în condițiile prevzute de lege și de principiile generale ale dreptului".
Astfel, dreptul reclamantei la sporurile salariale reprezentând suplimentul postului și suplimentul corespunztor treptei de salarizare este un drept de creanț și, prin urmare, este un bun în sensul art.1 din protocolul adițional 1 la Convenția menționat.
Împotriva sentinței a formulat recurs pârâta Agenția de Plți și Intervenție pentru Agricultur
În dezvoltarea motivelor pârâta arat c deși aceste sporuri sunt prevzute în Legea nr. 188/1999, printr-o serie de acte normative acordarea lor a fost suspendat, c aceste sume nu au fost prevzute în buget și c se afl în imposibilitatea plții acestora.
Recursul este nefondat.
Potrivit art. 31 al. 1 lit. c și din Legea nr. 188/1999 "pentru activitatea desfșurat, funcționarii publici au dreptul la un salariu compus din: salariul de baz, sporul de vechime în munc, suplimentul postului, suplimentul corespunztor treptei de salarizare".
Așa cum de altfel pârâta recurent admite, reclamanta nu a primit aceste sporuri salariale, pentru perioada artat, invocând argumente ce țin de execuția bugetar.
Potrivit art. 1 din Protocolul nr. 1 Adițional la Convenția pentru Aprarea Drepturilor Omului și a Libertților Fundamentale "Orice persoan fizic sau juridic are dreptul la respectarea drepturilor sale. Nimeni nu poate fi lipsit de proprietate decât pentru cauza de utilitate public și în condițiile prevzute de lege și de principiile generale ale dreptului".
Dreptul reclamantei la sporurile salariale reprezentând suplimentul postului și suplimentul corespunztor treptei de salarizare sunt drepturi de creanț și prin urmare, un bun în sensul art. 1 din Protocolul adițional nr. 1 la Convenția European a Drepturilor Omului, iar atâta timp cât nu s-a dovedit existența unei cauze de utilitate public pentru nerespectarea dispozițiilor legale în vigoare, pârâta, în condițiile art. 1082 cod civil, corect a fost obligat la plata sumelor solicitate.
Cât privește suspendarea aplicrii dispozițiilor art. 31 al. 1 lit. c și d din Legea nr. 188/1999 prin art. 44 din OUG nr. 92/2004, corect a reținut instanța de fond c, msura suspendrii s-a dispus cu înclcarea dispozițiilor constituționale ce reglementeaz drepturile persoanelor încadrate în munc.
Suspendarea aplicrii acestor dispoziții, care evident a avut un caracter temporar, nu duce la stingerea dreptului.
Faț de aceste aspecte, constatând legal și temeinic hotrârea instanței de fond, în temeiul art. 312 Cod procedur civil, Curtea va respinge ca nefondat recursul.
Pentru aceste motive,
În numele Legii,
DECIDE:
Respinge ca nefondat recursul declarat de pârâta Agenția de Plți și Intervenție pentru Agricultur, cu sediul în municipiul S,- nr.3, județul S, împotriva sentinței nr. 482 din 19.03.2009 pronunțat de Tribunalul Suceava - secția comercial, contencios administrativ și fiscal în dosar nr-.
Irevocabil.
Pronunțat în ședința public din data de 4 iunie 2009.
Președinte, Judectori, Grefier,
Red.
Tehnored.
2ex/11.06.2009
Președinte:Galan MariusJudecători:Galan Marius, Mitrea Muntean Dana, Artene
