Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 1130/2009. Curtea de Apel Ploiesti
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL
SECȚIA COMERCIALĂ ȘI DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR Nr-
DECIZIA Nr. 1130
Ședința publică din data de 1 octombrie 2009
PREȘEDINTE: Pohoață Maria
JUDECĂTORI: Pohoață Maria, Urlețeanu Alexandrina Niță Valentin
: - -
Grefier: - -
Pe rol fiind soluționarea recursului declarat de reclamanții,toți cu domiciliul procesual ales la. -Unitatea Teritorială 140 P cu sediul în satul, P, județul B, împotriva sentinței nr. 563 din 05 mai 2009 pronunțată de Tribunalul Buzău, în contradictoriu cu pârâteleAdministrația Națională a de Stat- Unitatea Teritorială 140, cu sediul în satul, orașul P, județul B,Administrația Națională a de Statcu sediul în B,-, sector 5,Ministerul Administrației și Internelorcu sediul în B, nr. 1A, sector 1,Ministerul Economiei și Finanțelorcu sediul în B,-, sector 5.
Recursul este timbrat cu taxă judiciară de timbru în cuantum, de 2 lei potrivit chitanței nr. -/22.09.2009 și timbru judiciar de 0,15 lei.
La apelul nominal, făcut în ședință publică, au lipsit recurenții reclamanți, și intimatele pârâte Administrația Națională a de Stat- Unitatea Teritorială 140, Ministerul Administrației și Internelor, Ministerul Economiei și Finanțelor.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință care învederează ca recursul se află la primul termen de judecată, este timbrat, recurenții prin intermediul cererii de recurs solicitând și judecata cauzei în lipsă, iar prin serviciul registratură din cadrul instanței pârâtele Ministerul Administrației și Internelor, Ministerul Economiei și Finanțelor și Administrația Națională a de Stat- Unitatea Teritorială 140 au depus întâmpinări prin intermediul cărora de asemenea au solicitat și judecata cauzei în lipsă, după care,
Curtea, luând act că în cauză nu se formulează alte cereri, iar atât recurenții cât și intimatele pârâte prin intermediul cererilor formulate solicită și judecata cauzei în lipsă potrivit art. 242 al 2 Cod proc. civ, constată cauza în stare de judecată și o reține spre soluționare.
CURTEA:
Prin acțiunea înregistrată sub nr- pe rolul Tribunalului Buzău, la data de 10.03.2009, reclamanții, funcționari în cadrul S - Unitatea 140, județ B, au solicitat în contradictoriu cu pârâții Administratia Nationala a de Stat, - Unitatea Teritoriala 140 Patarlagele, Ministerul Administratiei si Internelor B, Ministerul Economiei si Finantelor pronunțarea unei hotărâri prin care să se dispună obligarea acestora la plata drepturilor bănești reprezentând norma de hrană datorată, începând cu 1 ianuarie 2008 și până la data pronunțării, actualizarea sumelor în raport de rata inflației calculată de la data scadenței și până la data plății efective, precum și obligarea la plata cheltuielilor de judecată.
În motivarea acțiunii, reclamanții au învederat faptul că au calitatea de funcționari publici în cadrul - UT 140, calitate dobândită înainte de apariția OUG 25/2007 privind stabilirea unor măsuri pentru reorganizarea aparatului de lucru al Guvernului, din anul 2007, prin care Administrația Națională a de Stat a devenit organ de specialitate al administrației publice centrale, cu personalitate juridică, în subordinea Ministerului Internelor și Reformei Administrative.
Au mai arătat că în conformitate cu prevederile OUG nr. 30/2007 privind organizarea și funcționarea MIRA acesta, ca ordonator principal de credite, elaborează proiectul de buget al ministerului, organizează și controlează întreaga activitate economico financiară a ordonatorilor de credite.
În conformitate cu prevederile art. 1 din OG 26/1994 privind drepturile de hrană, în timp de ale personalului în sectorul de apărare națională, ordine publică și siguranță națională publicată, cu modificările și completările ulterioare, personalul din Ministerul Apărării, Ministerul d e Interne, Ministerul Justiției - Direcția Generală a Penitenciarelor,are dreptul în timp de, la hrană gratuită, în condițiile prezentei ordonanțe.
De asemenea, în conformitate cu prevederile HG nr. S/1115/2005, ale HG 8/762 din 14.05.2004 personalul din cadrul Ministerului Internelor și Reformei Administrative beneficiază de norma de hrană.
Deși acest drept a fost instituit, până la data depunerii cererii acest drept nu a fost acordat, astfel că norma legală nu își produce efectele, această lege fiind adoptată doar cu caracter formal. Potrivit art. 1 din Protocolul adițional la Convenția pentru Apărarea Drepturilor și Libertăților Fundamentale, orice persoană fizică sau juridică are dreptul la respectarea drepturilor sale. Prevederile art. 38 și 39 alin. 1 din Codul muncii sunt imperative statuând că orice tranzacție prin care se urmărește renunțarea la drepturile recunoscute prin lege salariaților sau limitarea acestor drepturi este lovită de nulitate.
Prin urmare, acesta este un drept de creanță, un drept dobândit care nu poate fi îngrădit, iar prin neaplicarea legii se creează o situație discriminatorie în comparație cu celelalte categorii de salariați din cadrul MIRA, încălcându-se principiul egalității de tratament.
Pârâta Administrația Națională a de Stat Baf ormulat întâmpinare prin care solicită respingerea ca neîntemeiată a cererii de chemare în judecată.
Pentru plata acestui drept este necesară suplimentarea bugetului instituției, însă din cauza dificultăților financiare cu care se confruntă, în prezent bugetul general consolidat, Ministerul Finanțelor Publice nu se poate angaja să asigure fonduri suplimentare, astfel că cererea formulată de funcționarii publici din cadrul S - T 140 nu poate fi soluționată favorabil.
Direcția Generală a Finanțelor Publice Baf ormulat în numele pârâtului Ministerul Finanțelor Publice întâmpinare prin care invocă lipsa calității procesuale a Ministerului Finanțelor Publice
Pârâta Administrația Națională a de Stat - Unitatea Teritorială 140 a formulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea ca neîntemeiată a cererii de chemare în judecată formulată de funcționarii publici din această unitate.
Pârâtul Ministerul Administrației și Internelor Baf ormulat întâmpinare prin care invocă excepția lipsei calității procesuale pasive având în vedere că stabilirea și plata drepturilor bănești ce revin fiecărui angajat în parte, din cadrul unității teritoriale 140 sunt în competența exclusivă a conducătorilor acesteia care este ordonator terțiar de credite.
Prin sentința nr. 563/05.05.2009 Tribunalul Buzăua respins excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de Ministerului Administrației și Internelor Baa dmis excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de Ministerului Economiei și Finanțelor B și pe fond a respins acțiunea formulată de reclamanți.
Pentru a pronunța această sentință Tribunalul a reținut ca excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de Ministerul Administrației și Internelor urmează a fi respinsă având în vedere că în calitate de ordonator principal de credite elaborează proiectul de buget al ministerului, organizează și controlează întreaga activitate economico - financiară a ordonatorilor de credite secundari și terțiari.
Referitor la excepția lipsei calității procesuale pasive a Ministerului Economiei și Finanțelor, Tribunalul a reținut că rolul acestuia este de a răspunde de elaborarea proiectului bugetului de stat numai pe baza proiectelor ordonatorilor principali de credite ai acestui buget și a proiectelor bugetelor locale, respectând procedura reglementată de legea finanțelor publice, motiv pentru care a fost admisă această excepție.
Pe fondul cauzei Tribunalul a reținut că reclamanții au calitatea de funcționari publici în cadrul Agenției Naționale a de Stat - Unitatea Teritorială 140, unitatea care are calitatea de ordonator terțiar de credite, fiindu-i repartizate creditele bugetare de către Administrația Națională a de Stat în calitate de ordonator secundar de credite, iar aceasta la rândul său este finanțată prin bugetul Ministerului Administrației și Internelor conform art. 9 alin. (2) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 25/2007 privind stabilirea unor măsuri pentru reorganizarea aparatului de lucru al Guvernului.
Unitatea Teritorială 140 având calitatea de ordonator terțiar de credite,în conformitate cu Legea nr. 500/2002 privind finanțele publice, cu modificările și completările ulterioare, utilizează creditele bugetare ce i-au fost repartizate numai pentru realizarea sarcinilor instituției pe care o conduce, potrivit prevederilor din bugetele aprobate și în condițiile stabilite prin dispozițiile legale.
S - T 140, ordonator terțiar de credite nu poate achita drepturile bănești solicitate de reclamanți, întrucât în conformitate cu prevederile art. 4 din Legea nr. 500/2002 privind finanțele publice, cu modificările și completările ulterioare, angajarea cheltuielilor din bugetul aprobat de Ministerul Administrației și Internelor, ordonator principal de credite, se face numai în limita creditelor bugetare aprobate, sumele aprobate la partea cheltuieli prin buget, în cadrul cărora se angajează, se ordonanțează și se efectuează plăți, reprezentând limite maxime care nu pot fi depășite.
Dreptul a cărui plată se solicită, a fost instituit ulterior adoptării Legii nr. 388/2007 - Legea bugetului de stat pe anul 2008, prin această lege fiind stabilit volumul veniturilor și structura acestora, pe capitole și subcapitole, precum și volumul cheltuielilor pe destinații și pe ordonatori principali de credite pentru bugetul de stat, bugetele Fondului național unic de asigurări sociale de sănătate, creditelor externe, fondurilor externe nerambursabile, precum și pentru sumele alocate din venituri proprii, pentru anul 2008. Totodată, nici în bugetul provizoriu transmis pentru anul 2009 nu sunt prevăzute credite pentru plata drepturilor reprezentând norma de hrană, așa încit acțiunea a fost respinsa.
Împotriva sentinței pronunțată de Tribunalul Buzău au formulat recurs reclamanții în calitate de funcționari publici în cadrul Agenției Naționale a de Stat - Unitatea Teritorială 140, criticând sentința pentru nelegalitate si netemeinicie si solicitând admiterea recursului, modificarea in tot a sentinței si pe cale de consecința admiterea acțiunii si obligarea intimatelor la plata către recurenți a drepturilor bănești reprezentând norma de hrana datorata începând cu luna ianuarie 2008 si pana la data pronunțării, precum si actualizarea sumelor in raport de rata inflației calculata de la data scadentei si pana la data plătii efective.
Recurenții au arătat ca legislația in vigoare prevede acordarea acestor drepturi de hrana, insa deși dreptul a fost instituit, pana la data depunerii cererii de chemare in judecata nu a fost acordat, astfel ca norma legala nu îsi produce efectele, legea fiind adoptata doar cu caracter formal.
Recurenții considera ca trebuiau inlaturate argumentele instanței de fond deoarece lipsa de diligenta a factorilor responsabili cu întocmirea si executarea bugetului MAI nu poate justifica incalcarea unui drept cuvenit si a cărui acordare a fost stipulata prin chiar Ordonanța nr.30/2007 privind organizarea si funcționarea Ministerului Administrației si Internelor.
Prin neaplicarea prevederilor acestui ordin recurentii se considera in mod evident si grav discriminați de ceilalți salariați din cadrul MAI, deoarece se afla in aceeași situație juridica si faptica ce fundamentează si generează acest drept, încălcându-se principiul egalitatii de tratament.
Ori, sistemul de salarizare este guvernat de doua principii fundamentale: cel al egalitatii de tratament si cel al diferențierii salariilor numai in raport cu nivelul studiilor, cu nivelul studiilor, cu treptele sau gradele profesionale, cu calitatea si cantitatea muncii, respectiv condițiile de munca.
Considera ca instanța de fond prin soluția pronunțata nu a făcut o corecta si temeinica aplicare a legii.
Intimații Ministerul Administrației si Internelor si Administrația Naționala a de stat - Unitatea teritoriala 140 Patarlagele au formulat întâmpinare prin care au solicitat respingerea recursului ca nefondat.
Ministerul Finanțelor Publice B, prin Directia Generala a Finantelor Publice B, a formulat întâmpinare prin care a arătat ca in mod gresit a fost respinsa excepția lipsei calității sale procesuale pasive si a solicitat respingerea recursului ca nefondat.
Examinând sentința recurata prin prisma criticilor formulate si a dispozițiilor legale incidente in cauza, Curtea retine următoarele:
Intr-adevăr, in conformitate cu prevederile art. 1 din OG 26/1994 privind drepturile de hrană, în timp de ale personalului în sectorul de apărare națională, ordine publică și siguranță națională publicată, cu modificările și completările ulterioare, personalul din Ministerul Apărării, Ministerul d e Interne, Ministerul Justiției - Direcția Generală a Penitenciarelor, are dreptul în timp de, la hrană gratuită, în condițiile prezentei ordonanțe.
De asemenea, este reala susținerea recurenților precum ca în conformitate cu prevederile HG nr. S/1115/2005 si ale HG 8/762 din 14.05.2004 personalul din cadrul Ministerului Internelor și Reformei Administrative beneficiază de norma de hrană.
Numai ca Administrația Natioanala de Stat este in subordinea Ministerului Administrației si Internelor avand calitatea de ordonator secundar de credite, in timp ce unitățile teritoriale au calitatea de ordonatori tertiari de credite.
Ministerul Administrației si Internelor, in calitate de ordonator principal de credite, repartizează creditele bugetare aprobate, pentru bugetul propriu si pentru bugetele instituțiilor publice ierarhic inferioare.
Prin NOTA - raport nr.8473/?24.04.2008 privind acordarea drepturilor de hrana in timp de cuvenite personalului civil din cadrul Administrației Naționale a de Stat, MAI a aprobat acordarea normei de hrana personalului din Administrația Naționala a de Stat, fapt care a condus la calcularea si solicitarea de catre - Unitatea teritoriala 140 Patarlagele a sumelor necesare pentru acordarea drepturilor de hrana, asa cum rezulta din actele noi depuse in recurs de catre intimata.
La rectificările din 2008 ale Legii bugetului de stat aceste sume nu au fost prevazute si nici in bugetul pe anul 2009 nu au fost alocate sume pentru plata drepturilor de hrana.
Prin urmare, in mod corect intimata - Unitatea Teritoriala 140 Patarlagele nu a platit drepturile de hrana solicitate de către recurenți, întrucât nu putea angaja creditele bugetare in alte scopuri decât cele pentru care au fost aprobate.
Așa cum in mod corect a reținut instanța de fond in conformitate cu prevederile art. 4 din Legea 500/2002 angajarea cheltuielilor din bugetul aprobat se face numai in limita creditelor bugetare aprobate.
Conform dispoziției legale menționate anterior, legea bugetară anuală prevede și autorizează, pentru anul bugetar, veniturile și cheltuielile bugetare, precum și reglementări specifice exercițiului bugetar. Sumele aprobate, la partea de cheltuieli, prin bugetele prevăzute la art. 1 alin. (2), în cadrul cărora se angajează, se ordonanțează și se efectuează plăți, reprezintă limite maxime care nu pot fi depășite.
De asemenea, angajarea cheltuielilor din aceste bugete se face numai în limita creditelor bugetare aprobate, angajarea și utilizarea creditelor bugetare în alte scopuri decât cele aprobate atrăgând răspunderea celor vinovați, în condițiile legii.
de cele mentionate anterior este evident ca Ministerului Administratiei si internelor nu i-au fost aprobate si alocate fonduri pentru plata drepturilor pretinse de recurenti.
Pe de alta parte, dreptul a carui plata se solicita a fost instituit ulterior adoptarii Legii bugetului de stat pe anul 2008, care a cuprins sume alocate pentru alte destinatii bugetare decat pentru acordarea drepturilor reprezentand norma de hrana, iar in bugetul provizoriu transmis pentru anul 2009 nu s-au prevazut astfel de sume.
Sustinerile recurentilor precum ca nu exista egalitate de tratament si sunt discriminati in raport cu colegii lor din alte judete urmeaza a fi respinse ca nefondate, avand in vedere faptul ca aceste drepturi le-au fost recunoscute prin lege, numai ca nu a existat alocare bugetara pentru a le fi platite.
In concluzie, prima instanta a pronuntat o hotarare temeinica si legala, care nu este afectata de motivele de casare sau modificare prevazute de art. 304 pr. civ motiv pentru care recursul se va respinge ca nefondat, in temeiul art. 312 pr.civ.
Pentru aceste motive
În numele legii
DECIDE
Respinge ca nefondat recursul declarat de reclamanții,toți cu domiciliul procesual ales la. -Unitatea Teritorială 140 P cu sediul în satul, P, județul B, împotriva sentinței nr. 563 din 05 mai 2009 pronunțată de Tribunalul Buzău, în contradictoriu cu pârâteleAdministrația Națională a de Stat- Unitatea Teritorială 140, cu sediul în satul, orașul P, județul B,Administrația Națională a de Statcu sediul în B,-, sector 5,Ministerul Administrației și Internelorcu sediul în B, nr. 1A, sector 1,Ministerul Economiei și Finanțelorprin Direcția Generala a Finanțelor Publice B cu sediul în B,-, jud. B.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică azi, 1 octombrie 2009.
PREȘEDINTE, JUDECĂTORI: Pohoață Maria, Urlețeanu Alexandrina Niță Valentin
- - - - - -
GREFIER,
- -
Red.
Dact. / 16 e/12.10. 2009
Dosar fond - al Tribunalului Buzău
Jud fond -
Operator de date cu caracter personal
Nr. notificare 3120
Președinte:Pohoață MariaJudecători:Pohoață Maria, Urlețeanu Alexandrina Niță Valentin
