Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 1188/2009. Curtea de Apel Galati
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL GALAȚI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIE Nr. 1188/
Ședința public de la 03 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Vasile Susanu
Judector - -
Judector - -
Grefier - -
Pe rol fiind soluționarea recursului declarat de reclamantul SINDICATUL LUCRTORILOR DIN ADMINISTRAȚIA PUBLIC ÎN NUMELE MEMBRILOR DE SINDICAT:, cu sediul ales la av., B,-, - parter, jud. B împotriva sentinței nr. 399 din 26.05.2009, pronunțat de Tribunalul B r ila în dosarul nr-.
La apelul nominal fcut în ședința public a rspuns pentru recurentul SINDICATUL LUCRTORILOR DIN ADMINISTRAȚIA PUBLIC ÎN NUMELE MEMBRILOR DE SINDICAT:, av. lips fiind intimata UNITATEA ADMINISTRATIV TERITORIAL JIRL
Procedura legal îndeplinit.
S-a fcut referatul cauzei de ctre grefier,dup care;
Nemaifiind late cereri de formulat Curtea constat cauza în stare de judecat și acord cuvântul în dezbateri.
Aprtorul recurentului solicit admiterea recursului așa cum a fost formulat, conform motivelor de recurs depuse la dosarul cauzei. Depune practic judiciar. Fr cheltuieli de judecat.
CURTEA
Asupra recursului de faț;
Prin sentința nr. 399/26 mai 2009 Tribunalului B r ilas - respins acțiunea formulat de reclamantul recurentul SINDICATUL LUCRTORILOR DIN ADMINISTRAȚIA PUBLIC ÎN NUMELE MEMBRILOR DE SINDICAT:,,în contradictoriu cu pârâta UNITATEA ADMINISTRATIV TERITORIAL JIRL,având ca obiect indemnizația de dispozitiv.
Pentru a pronunța aceast sentinț prima instanț a reținut c nu exist temei legal pentru acordarea sporului respectiv.
Împotriva acestei sentințe în termen legal a declarat recurs reclamanții, criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie.
În motivare recurenții au artat c prima instanț a pronunțat soluția cu interpretarea și aplicarea greșit a legii, reținând o situație de fapt neconform realitții.
Astfel, au fost interpretate greșit dispozițiile Legii nr. 138/1999, Legii nr.188/1999, OUG nr.63/2003, Ordinul MAI nr. 496/2003.
Din coroborarea acestor prevederi legale rezult c reclamanții sunt îndreptțiți s primeasc indemnizația de dispozitiv, fiind evident c Ordinul nr.496/2003 nu adaug la lege ci explic și lmurește înțelesul noțiunii de personal civil în art.31.1.
Examinând sentința recurat prin prisma motivelor invocate, dar și din oficiu, sub toate aspectele conf.art.304 pr. civ. Curtea constat c recursul este fondat.
a) Astfel, Curtea constat c prima instanț a fcut o greșit interpretare și aplicare a dispozițiilor legale în materie și o greșit apreciere a materialului probator administrat în cauz, pronunțând o sentinț nelegal și netemeinic, a crei reformare se impune.
Legea nr.138/1999 este cadrul legal de acordare a indemnizației de dispozitiv și totodat prin aceste prevederi sunt stabilite și categoriile de salariați ca beneficiari direcți ai dreptului de a primi indemnizația.
Prin OUG nr.63/2003 fostul Minister de Interne și Fostul Minister al Administrației Publice s-au reorganizat într-un singur minister, Ministerul Administrației și Internelor, minister al crui personal se compune,potrivit art.16 din ordonanț, din funcționari publici, polițiști - funcționari publici cu statut special, cadre militare în activitate, personal contractual, militari, jandarmi și polițiști de frontier angajați pe baz de contract.
Art.17 al.3 din ordonanț stabilea c personalul MAI beneficia de drepturile dobândite anterior,conform legislației, precum și în limita bugetului aprobat, de indemnizații și sporuri specifice instituțiilor din sistemul de aprare, ordine public și siguranț național.
Deci, aceast ordonanț cuprindea și reglementri referitoare la salarizare în asigurarea respectrii dispozițiilor art.5 din Codul muncii, potrivit crora, în cadrul raporturilor de munc funcționeaz principiul egalitții de tratament faț de toți salariații, precum și faț de principiul prevzut de art.38 din Codul muncii, art.41 din Constituție (dreptul la munc nu poate fi îngrdit) și art.53 din Constituție(legea fundamental stabilește limitativ situațiile de excepție în care exercițiul unor drepturi sau libertți poate fi restrâns prin lege), ministrul MAI a emis Ordinul nr. 496/2003 care modific Ordinul nr.275/2002 referitor la salarizarea personalului militar și civil din fostul Minister de Interne și care prevede în mod expres c indemnizația de dispozitiv se aplic și personalului civil ce-și desfșoar activitatea în domeniul administrației publice.
Deci, prin ordinul menționat uniformizeaz sistemul de acordare a veniturilor salariale personalului care își desfșoar activitatea sub comasarea aceluiași minister, prin comasarea celor dou domenii, cel al internelor cu cel al administrației publice.
Faț de reglementrile anterioare aplicabile materiei salarizrii funcționarilor din administrația public, ordinul menționat aduce elemente de noutate, reașezând salarizarea funcționarilor publici și personalului contractual care își desfșoar activitatea în domeniul administrației publice dup normele care, anterior reorganizrii Ministerului Administrației și Internelor, erau aplicabile doar salariaților din domeniul internelor.
În drept, potrivit art.157 al.2 din codul muncii, sistemul de salarizare al personalului din autoritțile și instituțiile publice se stabilește prin lege.
Indemnizația de dispozitiv de 25% din salariul de baz este prevzut în art. 13 din Legea nr.138/1999, pct.9.2. și 31.1. din Ordinul nr. 275/2002 modificat prin Ordinul nr.496/2003 pentru cadrele militare și salariații civili din MAI.
Dispozițiile legale de mai sus reprezint o reglementare cu caracter special, ce trebuie interpretat în sensul c este obligatorie, fiind emis în scopul eliminrii discriminrilor economice și salariale dintre categoriile de salariați aparținând aceleiași autoritți.
Pct.31.1. din ordinul nr.496/2003 definește personalul civil ca fiind format din funcționarii publici și personalul contractual din Ministerul Administrației și Internelor, deci se refer la toți funcționarii publici care își desfșoar activitatea în minister, fr a se folosi în redactarea textului sintagma, din aparatul propriu al Ministerului Administrației și Internelor,
Tot la pct.31.1. se prevede în mod expres c personalul civil din MAI beneficiaz de drepturile stabilite prin prezenta lege, cu excepția celui din domeniul administrației publice, care beneficiaz doar de dreptul prevzut la art.13 din Legea nr.138/1999, precum și de cele prevzute în reglementrile aplicabile salariaților omologi din sectorul bugetar.
Deci este limpede c se prevede în mod expres dreptul acestei categorii la plata indemnizației de dispozitiv, care nu se aplic doar cadrelor militare și civile din structura fostului minister de interne.
Prin acordarea acestei indemnizații nu se încalc nici o prevedere legal iar reglementarea ca tare este în concordanț cu prevederile codului muncii, ale Constituției(art.16 al.1 art.17) care prevd egalitatea cetțenilor în fața legii și a autoritții publice, fr privilegii și fr discriminri.
Prin aceast reglementare se respect totodat și dispozițiile Convenției Europene a Drepturilor Omului care consacr principiul nediscriminrii și interzicerii abuzului de drept.
Mai mult, Legea nr.188/1999 reglementeaz un singur statut al funcționarului public, adic aceleași drepturi și obligații, indiferent de instituția din care face parte funcționarul.
În art.1 al.2 din Legea nr.137/2000 privind prevenirea și sancționarea tuturor formelor de discriminare, este consacrat principiul egalitții între cetțeni, excluderea privilegiilor și discriminrilor, fiind garantate și exercitarea drepturilor economice.
În acest context trebuie analizat Ordinul Ministrului Administrației și Internelor nr.496/2003 care creeaz un sistem unitar de acordare a unor drepturi salariale și în domeniul administrației publice.
Din prevederile art.14 din OUG nr.492/2002(act normativ care reglementa sistemul de salarizare a funcționarilor publici la data emiterii Ordinului nr.496/2003), rezult elementele sistemului general de salarizare aplicabil funcționarilor publici.
Acesta, atât în acel moment cât și în prezent, cuprinde salariile de baz premiile, stimulentele și alte drepturi, indemnizația de dispozitiv fcând parte din categoria, alte drepturi,
În situația în care s-ar aprecia c personalul din autoritțile administrației publice nu ar avea dreptul la aceast indemnizație de dispozitiv, s-ar ajunge la înclcarea principiului constituțional al egalitții între cetțeni.
Prin acordarea sporului de dispozitiv nu se încalc nici o prevedere legal, ci din contr, se asigur egalitatea de tratament economic salarial al personalului din cadrul aceleiași autoritți.
Ulterior, prin OUG nr. 24/11.04.2007 s-a înființat Ministerul Internelor și Reformei Administrative prin reorganizarea Ministerului Administrației și Internelor, care și-a încetat activitatea.
Potrivit art.11 din acest act normativ personalul instituțiilor publice înființate potrivit prevederilor acestei ordonanțe de urgenț se preia de la instituțiile care se reorganizeaz sau care își înceteaz activitatea și își menține nivelul salarizrii prevzut prin actele normative.
Faț de cele expuse, în temeiul art.312 Cod procedur civil, Curtea va admite recursul și va modifica sentința atacat în sensul admiterii acțiunii și obligrii pârâtului la plata ctre reclamanți a indemnizației de dispozitiv, actualizat cu indicele de inflație, conf.art.1082 Cod civil.
Totodat, Curtea va obliga pârâta s includ în buget sumele necesare pentru plata indemnizației de dispozitiv restante.
PENTRU ACESTE MOTIVE
CU MAJORITATE DE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite recursul declarat de reclamantul SINDICATUL LUCRTORILOR DIN ADMINISTRAȚIA PUBLIC ÎN NUMELE MEMBRILOR DE SINDICAT:, cu sediul ales la av., B,-, - parter, jud. B împotriva sentinței nr. 399 din 26.05.2009, pronunțat de Tribunalul B r ila în dosarul nr-.
Modific sentința nr. 399/2009 a Tribunalului B r ila în sensul c admite acțiunea și oblig pârâta s plteasc reclamanților sumele de bani reprezentând indemnizația de dispozitiv în cuantum de 25 % din salariul de baz începând cu 1.08.2003 la zi și în continuare, cu îndeplinirea condițiilor de menținere a calitții de angajați a reclamanților în cadrul pârâtei, respectiv menținerea prevederilor legale, sume actualizate cu indicii de inflație la data plții efective.
Oblig pârâta s includ în buget sumele necesare pentru plata indemnizației de dispozitiv restante.
Irevocabil.
Pronunțat în ședința public azi, 3 2009.
PREȘEDINTE JUDECTOR
- - - -
GREFIER
- -
Red./05.01.2010
Tehnored./07.01.2010/2ex.
OPINIE SEPARAT
În examinarea criticilor aduse sentinței instanței de fond în neacordarea sporului de dispozitiv se constat c, potrivit Legii nr.138/1999 s-a reglementat salarizarea personalului militar din instituțiile publice de aprare național, ordine public și siguranț național, precum și acordarea unor drepturi salariale personalului civil din cadrul acestor instituții.
Prin Ordinul 496/2003, indemnizația de dispoziție la care se refer Legea nr.138/1999, a fost acordat și personalului civil din cadrul administrației publice.
Curtea, nu poate ignora enumerarea limitativ din Legea nr.138/1999 care se refer doar la personalul civil care își desfșoar activitatea în instituțiile publice de aprare național, ordine public și siguranț național și faptul c Ordinul MAI 496/2003, nu poate aduga la lege, prin acordarea de drepturi neprevzute de actul normativ cu valoare superioar.
Pe de alt parte, invocându-se faptul c acest drept a fost recunoscut la nivel național, în beneficiul altor colegi, se induce ideea c reclamanții invoc incidental existența unei discriminri salariale în raport de angajații civili din cadrul instituțiilor publice de aprare național, ordine public și siguranț național, care aparțin din punctul de vedere al reclamanților, aceluiași minister".
Or, pentru a fi în situația unei fapte de discriminare, ar trebui s existe dou situații comparabile la care tratamentul aplicat s fi fost diferit.
În același sens Curtea European a apreciat principiul egalitții ca unul dintre principiile generale ale dreptului comunitar.
În sfera dreptului comunitar, principiul egalitții, exclude ca situațiile comparabile s fie tratate diferit și situațiile diferite s fie tratate similar, cu excepția cazului în care. tratamentul este justificat obiectiv.
Curtea European a apreciat c statele contractante dispun de o anumit marj de apreciere pentru a determina dac și în ce msur diferențele pentru situații analoage sau comparabile sunt de natur s justifice distincțiile de tratament juridic aplicabile.
Se constat îns c, salarizarea personalului din sistemul administrației publice și stabilirea drepturilor de care aceștia beneficiaz este reglementat prin legi speciale, fiind un regim de salarizare diferit de al altor categorii de personal.
Conținutul diferit al atribuțiilor de serviciu ale personalului civil din cadrul administrației publice locale faț de cele pe care le are personalul civil din cadrul (MIRA) precum și sistemele diferite de salarizare ale diverselor categorii profesionale, fac s nu poat fi reținut o situație comparabil între cele dou categorii profesionale.
Modalitatea de salarizare a reclamanților este distinct de cea reglementat pentru personalul civil din cadrul care este motivat de locul și rolul, de rspunderea, complexitatea și riscurile funcției, de incompatibilitțile și interdicțiile prevzute de lege pentru aceste categorii profesionale, precum și de raporturile de comand în care se afl personalul civil din cadrul instituțiilor enumerare de Legea nr.138/1999.
Faț de cele expuse, din punctul nostru de vedere recursul urma a fi respins în conformitate cu art.312 Cod procedur civil.
JUDECTOR,
- -
Președinte:Vasile SusanuJudecători:Vasile Susanu, Mariana Trofimescu, Dorina Vasile
