Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 1214/2009. Curtea de Apel Bacau
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BACĂU
SECȚIA COMERCIALĂ, contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
Dosar nr- Decizia nr. 1214/2009
Ședința publică de la 03 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Vera Stănișor judecător
JUDECĂTOR 2: Mona Gabriela Ciopraga
JUDECĂTOR 3: Morina
Grefier
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
La ordine a venit spre soluționare recursul declarat de pârâții UNITATEA ADMINISTRATIV TERITORIALĂ și PRIMARUL COMUNEI împotriva sentinței civile nr. 534 din 3 iunie 2009, pronunțată de tribunalul Bacău în dosarul nr-, având ca obiect litigiu privind funcționarii publici.
La apelul nominal făcut în ședința publică a răspuns avocat pentru intimații-reclamanți și, lipsă fiind recurenții-pârâți.
Procedură legal îndeplinită.
S-a făcut referatul oral asupra cauzei, după care;
Nemaifiind alte cereri de formulat, instanța constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul părții prezente.
Apărătorul intimaților-reclamanți formulează concluzii de respingere a recursului ca nefondat și menținerea sentinței tribunalului ca temeinică și legală. Fără cheltuieli de judecată.
S-au declarat închise dezbaterile.
CURTEA
- deliberând -
Asupra recursului contencios administrativ de față constată următoarele:
Prin sentința civilă nr. 534/3 iunie 2009 pronunțată de tribunalul Bacău în dosarul - a fost admisă acțiunea formulată de reclamanții și în contradictoriu cu pârâții comuna Dofteana prin primar și primarul comunei Dofteana, fiind obligată pârâta să achite reclamanților indemnizația de dispozitiv în cuantum de 25 % din salariul de bază astfel: pentru aferentă perioadei 1.05.2006-29.10.2007, iar pentru aferenta perioadei 1.05.2006-19.06.2008, actualizată cu rata inflației de la data nașterii dreptului și până la data plății efective.
Pentru a pronunța această hotărâre instanța a reținut următoarele:
Reclamanții au avut calitatea de funcționari publici la Unitatea Administrativ Teritorială a comuna Dofteana, jud. B, conform înscrisurilor depuse la dosarul cauzei.
Potrivit art. 13 din Legea nr. 138/1999 " Cadrele militare în activitate, militarii angajați pe bază de contract și salariați civili beneficiază de o indemnizație de dispozitiv lunară de 25% din solda de funcție, solda de grad, solda de merit, indemnizația de comandă și gradații, respectiv din salariul de bază".
Ordinul nr. 496/2003 prevede la pct. 9.2 că " indemnizația de dispozitiv se acordă și personalului civil care își desfășoară activitatea în domeniul administrației publice" iar prin art. 31.1 din Ordin care modifică art. 47 din Legea nr. 138/1999 se lămurește noțiunea de personal civil în sensul că prin acest personal se înțelege funcționarii publici și personalul contractual din acest minister, care beneficiază de drepturile stabilite de prezenta lege, cu excepția celui din domeniul administrației publice care beneficiază doar de dreptul prevăzut la art. 13 din lege, precum și de cele prevăzute în reglementările în vigoare aplicabile salariaților omologi din sectorul bugetar.
În speță pârâtul este autoritate publică locală în înțelesul Legii nr. 215/2001, modificată și completată, astfel că art. 47 din Legea nr. 138/1999, modificat prin Ordinul nr. 496/2003 este aplicabil în cauză, legiuitorul nefăcând distincție între categoriile de personal ce funcționează în cadrul administrației publice.
Pe de altă parte, instanța a reținut prevederile constituționale, care în Capitolul V impun premisa unui regim unitar de reglementare, iar prin Legea nr. 137/2000 se previn și se sancționează toate formele de discriminare, astfel că prin Ordinul nr.496/28.07.2003 s-a urmărit că în rândul personalului care beneficiază de indemnizația de dispozitiv să fie cuprins și personalul civil care-și desfășoară activitatea în domeniul administrației publice pentru a se asigura egalitate de tratament salarial tuturor angajaților din cadrul aceleași autorități, astfel că este indubitabil faptul că pct. 9.2 din Ordinul nr. 496/2003 stabilește că indemnizația de dispozitiv se acordă și personalului civil ce-și desfășoară activitatea în domeniul administrației publice.
De asemeni, art. 29 alin.2 din Legea nr. 188/1999 privind statutul funcționarilor publici, nu exclude posibilitatea ca funcționarii publici să beneficieze și de alte drepturi sau sporuri salariale, în condițiile legii.
Pentru motivele de fapt și de drept reținute, instanța a admis în parte acțiunea și a obliga pârâta să achite reclamanților indemnizația de dispozitiv lunară, în cuantum de 25% din salariul de bază astfel: pentru pentru perioada 01.05.2006-29.10.2007 și pentru perioada 01.05.2006-19.06.2008.
Instanța a dispus că aceste sume să fie actualizate cu indicele de inflație de la data nașterii dreptului și până la data efectuării plății, având în vedere dispozițiile art. 1084 cod civil care are în vedere beneficiul nerealizat și prejudiciul suferit, fiind nedrept ca însuși creditorul obligației să suporte deprecierea monetară.
Împotriva acestei hotărâri au declarat recurs, în termen legal, pârâții comuna Dofteana prin primar și primarul comunei Dofteana, scutit de plata taxei de timbru în temeiul dispozițiilor art. 15 lit. a din Legea 146/1997.
În motivarea recursului s-a arătat că reclamanții nu mai sunt salariații instituției, nu mai au calitatea de funcționari publici, nefiind prevăzute credite bugetare în acest sens.
Legal citați, intimații - pârâți au fost reprezentați în fața instanței, formulând concluzii de respingere a recursului.
Examinând recursul promovat pentru motivele arătate, în condițiile art. 304, 3041Cod procedură civilă, instanța îl apreciază ca fondat pentru considerentele ce se vor arăta în continuare.
Reglementarea indemnizației de dispozitiv s-a realizat prin dispozițiile art. 3 din Legea 138/1999 ca o componentă a soldei lunare cuvenite inițial cadrelor militare și militarilor angajați pe bază de contract, precum și salariaților civili din cadrul Ministerului Apărării Naționale, al Ministerului d e Interne, Serviciului Român de Informații, Serviciului de Informații Externe, Serviciului de Protecție și Pază, Serviciului de Telecomunicații Speciale și Ministerului Justiției.
Ordinul Ministrului de Interne nr. 275/05 iunie 2002 a fost dat în aplicarea dispozițiilor legale referitoare la salarizarea personalului militar și civil din Ministerul d e Interne, având în vedere prevederile Legii 138/1999 privind salarizarea și alte drepturi ale personalului militar din instituțiile publice de apărare națională, ordine publică și siguranța națională, precum și acordarea unor drepturi salariale personalului civil din aceste instituții, stabilind la pct. 9.1 că beneficiază de indemnizația de dispozitiv și studenții care au obținut gradul de sublocotenent după absolvirea anului IV la Academia de Poliție "Al. " sau alte instituții militare de învățământ superior.
Prin Ordinul Ministrului Administrației și Internelor nr. 496/28 iulie 2003 a fost modificat și completat Ordinul 275/2002. Astfel, după pct. 9.1 a fost introdus pct. 9.2 care statua dreptul la indemnizația de dispozitiv și în favoarea personalului civil ce-și desfășoară activitatea în domeniul administrației publice, prin personal civil înțelegându-se funcționarii publici și personalul contractual din Ministerul Administrației și Internelor, potrivit pct. 31 din Ordinul 275/2002 modificat prin Ordinul 496/2003.
Limitele de aplicare a Ordinului 275/2002 cu modificările și completările aduse de Ordinul 496/2003 sunt circumscrise de categoriile de personal ce compuneau Ministerul Administrației și Internelor după reorganizarea reglementată de dispozițiile OUG63/2003 publicate în Monitorul Oficial al României nr. 462/28 iunie 2003, precum și de cele avute în vedere de dispozițiile Legii 138/1999 ca beneficiare a indemnizației de dispozitiv.
În acest context, prin dispozițiile art. 11 din OUG63/2003, anterioare Ordinului 496/2003, au fost reglementate instituțiile publice, organele de specialitate ale administrației publice centrale, structurile de ordine și siguranța publică din subordinea Ministerului și Internelor, în funcție de domeniile de activitate, respectiv administrație publică și ordine și siguranța publică.
Pe de altă parte, din perspectiva categoriilor de personal prin dispozițiile art. 16 din OUG63/2003, au fost reglementate componența Ministerului Administrației și Internelor ca fiind reprezentată de funcționarii publici, funcționari publici cu statut special - polițiști, cadre militare în activitate, personal contractual, militari, jandarmi și polițiști de frontieră angajați pe bază de contract.
În acest cadru legislativ, rațiunea legiuitorului de a recunoaște dreptul la indemnizația de dispozitiv categoriilor avute în vedere de prevederile Legii 138/1999 a fost materializată prin aplicarea dispozițiilor din această materie și personalului civil ce-și desfășoară activitatea în domeniul administrației publice cu atribuții de ordine și siguranță publică, având în vedere că anumite structuri de ordine și siguranța publică au fost demilitarizate, personalul acestora dobândind statut de funcționar public, precum polițiștii (prin Legea 360/2002), polițiștii de frontieră (OUG 104/2001).
Deși au fost abrogate, dispozițiile arătate din OUG63/2003 sunt reluate de prevederile art. 13 din OG30/2007.
Având în vedere regulile de tehnică legislativă stabilite de dispozițiile art. 75, 76 ale Legii 24/2000, Ordinele 275/2002 și 496/2003 nu pot fi interpretate și aplicate decât în limitele cadrului stabilit de legile, hotărârile și ordonanțele Guvernului pe baza și în executarea cărora au fost admise.
În consecință de recunoașterea dreptului la indemnizația de dispozitiv beneficiază doar personalul civil ce-și desfășoară activitatea în domeniul administrației publice în structurile de ordine și siguranță publică, avute în vedere de dispozițiile Legii 138/1999.
Mai mult decât atât, prin dispozițiile art. 11 al. l din OUG63/2003, în domeniul administrației publice în subordinea Ministerului Administrației și Internelor au fost stabilite anumite instituții și organe de specialitate ale administrației publice centrale, referitor la administrația publică din unitățile administrativ - teritoriale fiind incident principiul descentralizării, autonomiei locale și deconcentrării serviciilor publice, consacrate de dispozițiile art. 120 - 123 din Constituția României, respectiv de prevederile art. 2 din Legea 215/2001 republicată cu completările și modificările ulterioare.
Cum reclamanții din prezenta cauză au fost funcționari publici serviciile publice aflate în subordinea administrației publice locale, nu se încadrează în categoriile vizate de dispozițiile art. 47 coroborate cu art. 1 din Legea 138/1999.
Pe de altă parte, prin deciziile Curții Constituționale nr. 818, 819, 820, 821/2008 s-a constatat neconstituționalitatea prevederilor art. 1, 2 al. 3, art. 27 al. din OG27/2000 în măsura în care din acestea se desprinde înțelesul că instanțele judecătorești au competența să anuleze ori să refuze aplicarea unor acte normative cu putere de lege, considerând că sunt discriminatorii și să le înlocuiască cu norme create pe cale judiciară sau cu prevederi cuprinse în alte acte normative, în consacrarea principiului constituțional al separației puterilor în stat.
În prezenta cauză, recunoaște reclamanților dreptul la indemnizație de dispozitiv echivalează cu refuzul aplicării dispozițiilor legale aplicabile categoriei din care fac parte și înlocuirea acestora cu prevederile Legii 138/1999.
Față de aceste considerente, în temeiul dispozițiilor art. 312 alin. 1, 3 coroborat cu art. 304 pct.9, art. 304 Cod procedură civilă, va fi admis recursul, va fi modificată în tot sentința recurată în sensul respingerii acțiunii ca nefondate.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite recursul contencios administrativ formulat de recurenta - pârâtă UNITATEA ADMINISTRATIV TERITORIALĂ șiPRIMARUL COMUNEI,JUDEȚUL B împotriva sentinței civile nr. 534 din 3 iunie 2009, pronunțată de tribunalul Bacău în dosarul nr- în contradictoriu cu intimații - reclamanți cu domiciliul în,-, județul și cu domiciliul în,-, județul
Modifică în tot sentința recurată, în sensul că:
Respinge acțiunea ca nefondată.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, azi, 03 2009.
PREȘEDINTE, | JUDECĂTOR, | JUDECĂTOR, |
GREFIER, |
Red.
Red.
7 ex. 22 dec.2009
Președinte:Vera StănișorJudecători:Vera Stănișor, Mona Gabriela Ciopraga, Morina
