Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 1947/2009. Curtea de Apel Suceava
| Comentarii |
|
Dosar nr- - Legea nr.188/2009 -
ROMANIA
CURTEA DE APEL SUCEAVA
SECȚIA COMERCIALĂ, contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Decizia nr.1947
Ședința publică din6 noiembrie 2009
PREȘEDINTE: Grosu Cristinel
JUDECĂTOR 2: Rață Gabriela
JUDECĂTOR 3: Surdu Oana
Grefier - -
Pe rolul instanței se află judecarea recursului declarat dereclamantul, domiciliat în municipiul B, Calea Națională, nr.70, - 4, scara B, etaj 1,.1, județul B,împotriva sentinței nr.674 din 10 iunie 2009, pronunțată de Tribunalul Botoșani - Secția comercială, de contencios administrativ și fiscal în dosarul nr-, în contradictoriu cu pârâții-intimați și Direcția Generală a Finanțelor Publice a județului
La apelul nominal, făcut în ședința publică, a răspuns reclamantul-recurent, asistat de avocat și, consilierul juridic al pârâtei-intimate Direcția Generală a Finanțelor Publice a județului B, lipsă fiind pârâtul-intimat.
Procedura este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei, după care avocatul recurentului depune la dosar "Precizări", menționând că în acest mod dorește să completeze motivele sumar formulate în declarația de recurs, solicitând a se lua act de acestea, cu atât mai mult cu cât, față de obiectul litigiului, reclamantul nu a avut la îndemână și calea de atac a apelului împotriva hotărârii primei instanțe.
Consilierul juridic al pârâtei-intimate Direcția Generală a Finanțelor Publice a județului B, invocă excepția nemotivării recursului, față de prevederile art.303 din Codul d e procedură civilă, cu aplicarea art.306 din Codul d e procedură civilă.
Instanța prorogă analizarea excepției odată cu fondul și acordă cuvântul părților la dezbateri.
Avocatul reclamantului-recurent solicită admiterea recursului, susținând că în cauză sunt aplicabile prevederile art.22 din nr.OUG34/2009, care aduc precizări cu privire la concursurile organizate până la data intrării în vigoare a OUG nr.223/2008. Concluzionează apărătorul recurentului că cererea reclamantului este admisibilă, menționând că lasă la aprecierea instanței despăgubirile solicitate cu titlul de daune morale.
Consilierul juridic al pârâtei-intimate Direcția Generală a Finanțelor Publice a județului B solicită respingerea recursului ca neîntemeiat, menținerea soluției pronunțate de prima instanță, apreciind că în mod corect instanța de fond a reținut că reclamantului îi sunt aplicabile dispozițiile art.1 alin.1 din OUG nr.223/2008. A mai arătat reprezentantul pârâtei-intimate că, deși prin intrarea în vigoare a OUG nr.34/2009 s-a instituit o excepție în cazul "posturilor pentru care au fost demarate procedurile de organizare a concursurilor la data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe de urgență, precum și cele a căror ocupare a fost deja aprobată de Guvern prin memorandum", postul pentru care a concurat reclamantul nu se încadrează în aceste excepții.
Declarând dezbaterile închise, după deliberare,
CURTEA,
Asupra recursului de față, constată că prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Botoșani - Secția Comercială, Contencios Administrativ și Fiscal la data de 11.03.2009, reclamantul a solicitat, în contradictoriu cu pârâții Direcția Generală a Finanțelor Publice Județeană B și, obligarea acestora la recunoașterea drepturilor conferite de Legea nr.188/1999 și nr.HG611/2008, dobândite în urma concursului de recrutare organizat de pârâta Direcția Generală a Finanțelor Publice a județului B în perioada 15-18.12.2008; obligarea pârâtului să formuleze, către conducerea pârâtei Direcția Generală a Finanțelor Publice a județului B, propunerea de numire în funcția publică de consilier - grad profesional superior Clasa I, în cadrul serviciului de inspecție fiscală II; obligarea Direcției Generale a Finanțelor Publice a județului B să emită actul de numire în această funcție în termenul prevăzut de art. 77 din nr.HG 611/2008, precum și obligarea pârâților la repararea prejudiciului material și moral, respectiv la plata drepturilor bănești corespunzătoare postului dobândit prin concurs, de la data la care avea dreptul să primească numirea în funcția publică, până la integrarea efectivă pe post, precum și plata sumei de 5000 lei, cu titlul de daune morale și a cheltuielilor de judecată.
În motivarea acțiunii, reclamantul a invocat faptul că a fost declarat admis la concursul desfășurat în perioada 15-18 decembrie 2008, că s-a prezentat la sediul instituției pentru comunicarea propunerii de numire, însă aceasta nu a mai fost întocmită, motivat de apariția Ordonanței de Urgență a Guvernului nr. 223/2008.
Apreciază reclamantul că, Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 223/2008 nu-i este aplicabilă, întrucât procedura de ocupare a postului s-a finalizat înainte de apariția acestei ordonanțe și că pasivitatea angajatorului și a șefului Serviciului de Resurse Umane din cadrul pârâtei, care trebuia să procedeze la emiterea propunerii de numire, în maxim 15 zile de la afișarea rezultatelor concursului, nu poate produce efecte împotriva sa.
În susținerea acțiunii, a depus înscrisuri, inclusiv cele privind realizarea procedurii prealabile
Pârâta, legal citată, a depus întâmpinare la dosar, prin care a solicitat respingerea ca neîntemeiată a acțiunii, întrucât procedura de desfășurare a concursului, reglementată de Hotărârea Guvernului nr. 611/2008, a fost respectată, însă - în interiorul termenului de 15 zile avut la dispoziție pentru emiterea propunerilor de numire, a intrat în vigoare Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 223/2008, fapt ce a condus la suspendarea ocupării posturilor a căror procedură nu s-a finalizat.
Prin concluziile depuse ulterior la dosar, reclamantul a invocat faptul că Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 223/2008 a fost abrogată prin Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 34/2009, fiindu-i aplicabile astfel dispozițiile art. 22 aliniatul 1 din această ordonanță, referitoare la ocuparea posturilor pentru care au fost demarate procedurile de organizare a concursurilor.
Pârâta a depus la dosar punctul său de vedere față de evenimentul legislativ survenit, arătând că prin Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 34/2009 a fost menținută măsura suspendării, conform dispozițiilor art. 22 și că speța în discuție nu se încadrează în situația de excepție prevăzută de art. 22 alineatul 2 din ordonanță, întrucât posturile scoase la concurs în decembrie 2008 nu au fost bugetate.
Tribunalul Botoșani- Secția comercială, de contencios administrativ și fiscal, prin sentința nr.674 din 10 iunie 2009, a respins acțiunea, ca nefondată, reținând, în esență, că procedura de organizare a concursului nu a fost finalizată în cazul reclamantului, întrucât nu a fost întocmită propunerea de numire în funcție a acestuia până la apariția Ordonanței de Urgență a Guvernului nr. 223/2008, incidentă în speță, neputând fi dispusă promovarea sa în funcție.
Împotriva acestei sentințe, în termen legal, a declarat recurs reclamantul, solicitând admiterea acestuia, casarea sentinței cu consecința admiterii acțiunii astfel cum a fost formulată și arătând textual că motivarea recursului o va depune printr-un memoriu separat, în termen legal.
Constatând la termenul de astăzi că reclamantul-recurent nu și-a îndeplinit obligația legală asumată de altfel în conținutul declarației de recurs (fila 3 dosar recurs), Curtea apreciază că, într-adevăr în cauză este incidentă excepția nemotivării recursului, pentru următoarele considerente:
Potrivit art.303 alin.1 și 2 din Codul d e procedură civilă, recursul se va motiva prin însăși cererea "de recurs sau înăuntrul termenului de recurs", termenul pentru depunerea motivelor socotindu-se de la comunicarea hotărârii, chiar dacă recursul s-a făcut mai înainte, pe zile libere, conform art.101 alin.1 din Codul d e procedură civilă, iar potrivit art.306 alin.1 din Codul d e procedură civilă, "recursul este nul dacă nu a fost motivat în termenul legal -".
Textele legale citate prevăd norme procedurale imperative, de strictă interpretare și aplicare, care consacră obligația recurentului de a motiva calea de atac în termenul legal, care în speță s-a situat în perioada 16.07.2009 (fila 62 dosar fond) - 31.07.2009.
Ori, deși recurentul a declarat calea de atac înăuntrul termenului legal, respectiv 29.07.2009 - data poștei (fila 4 dosar recurs), după cum se poate observa fără echivoc din analiza declarației de recurs (fila 3 dosar recurs), acesta nu a procedat și la motivarea recursului, în conformitate cu prevederile art.3021alin.1 litera "c" din Codul d e procedură civilă, simpla mențiune că se solicită admiterea recursului, cu consecința admiterii acțiunii neconstituindu-se într-o motivare în sensul legii, știut fiind că pentru a conduce la casarea sau modificarea hotărârii, condiția legală a dezvoltării motivelor implică determinarea greșelilor anume imputate, o minimă argumentare a criticii în fapt și în drept (art.304, 3041din Codul d e procedură civilă), precum și indicarea probelor pe care se bazează.
Din această perspectivă, "precizările" depuse la termenul de astăzi de recurent prin apărătorul ales, sunt lipsite de relevanță, în cauză devenind incidente prevederile art.103 alin.1 din Codul d e procedură civilă referitoare la decădere.
Față de cele ce preced, Curtea, reținând legalitatea și temeinicia excepției invocate, împrejurare față de care, potrivit art.137 alin.1 din Codul d e procedură civilă, cercetarea altor aspecte nu se mai impune, în temeiul art.312 alin.1 din Codul d e procedură civilă va anula recursul ca nemotivat.
Văzând că nu s-au solicitat cheltuieli de judecată,
Pentru aceste motive,
În numele Legii,
DECIDE:
Anulează, ca nemotivat, recursul declarat dereclamantul, domiciliat în municipiul B, Calea Națională, nr.70, - 4, scara B, etaj 1,.1, județul B,împotriva sentinței nr.674 din 10 iunie 2009, pronunțată de Tribunalul Botoșani - Secția comercială, de contencios administrativ și fiscal în dosarul nr-, în contradictoriu cupârâții-intimați și Direcția Generală a Finanțelor Publice a județului
Ia act că intimații nu au solicitat cheltuieli de judecată din recurs.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 6 noiembrie 2009.
Președinte, Judecători, Grefier,
Red.
Tehnored.
2 ex./17.11.2009
jud.fond
Președinte:Grosu CristinelJudecători:Grosu Cristinel, Rață Gabriela, Surdu Oana
