Litigiu privind funcționarii publici statutari. Decizia 2/2009. Curtea de Apel Cluj
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA COMERCIALĂ, DE CONTENCIOS
ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
DECIZIA CIVILĂ Nr. 2.160/2009
Ședința publică de la 02 Iulie 2009
Instanța constituită din:
PREȘEDINTE: Delia Marusciac
JUDECĂTOR 2: Lucia Brehar
JUDECĂTOR 3: Liviu Ungur
GREFIER: - -
S-a luat în examinare - în vederea pronunțării - recursul declarat de către reclamantul SINDICATUL NAȚIONAL AL POLIȚIȘTILOR ȘI VAMEȘILOR,PRO " împotriva sentinței civile nr. 431 din 13.03.2009 pronunțată în dosarul nr- al Tribunalului Sălaj, privind și pe intimații MINISTERUL INTERNELOR ȘI REFORMEI ADMINISTRATIVE și INSPECTORATUL DE POLIȚIE AL JUDEȚULUI S, având ca obiect litigiu privind funcționarii publici statutari - plată normă de hrană.
Se constată că dezbaterea pe fond a cauzei a avut loc în ședința publică din 18 iunie 2009, mersul dezbaterilor și concluziile părților fiind consemnate în încheierea de ședință de la acea dată, încheiere ce face parte integrantă din prezenta hotărâre.
CURTEA:
Prin sentința civilă nr. 431 din 13 martie 2009 a Tribunalului Sălajs -a respins acțiunea formulată de către reclamantul SINDICATUL NAȚIONAL AL POLIȚIȘTILOR ȘI VAMEȘILOR "PRO ", în contradictoriu cu pârâții INSPECTORATUL DE POLIȚIE AL JUDEȚULUI S și MINISTERUL INTERNELOR ȘI REFORMEI ADMINISTRATIVE, având ca obiect plata contravalorii normei de hrană nr. 12B și a respins excepțiile invocate în cauză.
Pentru a hotărî în privința fondului cauzei, instanța a constatat că în temeiul art. 28 alin. 1 lit. c din Legea nr. 360/2002 privind statutul polițistului, polițiștilor li se cuvine o alocație pentru hrană în condițiile stabilite prin hotărârea Guvernului.
În anexa la nr.HG 65/2003 se menționează categoriile de personal cărora li se aplică statutul polițistului și care beneficiază de norma nr. 12B reprezentând suplimentul pentru eforturi deosebite sau în situații speciale.
Prin Ordinul Ministerului d e Interne nr. 440 din 5 mai 2002, se prevede că suplimentul 12 B se acordă în natură, personalului căruia i se aplică statutul polițistului care lucrează în tură, pe timpul efectiv lucrat.
Întrucât reclamantul nu a dovedit că membrii de reclamant în reprezentarea cărora a promovat litigiul lucrează în ture și nici nu a dovedit imposibilitatea distribuirii hranei în natură, s-a dispus respingerea acțiunii.
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs reclamantul, solicitând modificarea hotărârii atacate cu consecința admiterii cererii de chemare în judecată.
În motivarea recursului, reclamantul a arătat că salariații din cadrul Inspectoratului de Poliție al Județului S au dreptul la norma de hrană în natură sau în echivalent.
Cele două acte menționate de către instanța de fond, respectiv nr.HG 65/2003 și Ordinul nr. 440/2003 datorită caracterului lor subsecvent Legii nr. 360/2002, nu pot restrânge categoriile de polițiști care beneficiază de acest drept, întrucât Legea nr. 360/2002 stipulează clar că toți polițiștii au dreptul la alocații pentru hrană, iar condițiile de acordare în sensul modalităților concrete de distribuire, susține reclamantul, fiind stabilite prin hotărâre de guvern.
Recurantul nu a indicat temeiul juridic al cererii de recurs, însă, Curtea, analizând motivele de fapt invocate constată faptul că recurentul invocă nelegalitatea sentinței recurate, motiv de recurs prevăzut de art. 304 pct. 9 pr.civ.
Pârâtul Sas olicitat respingerea recursului.
De asemenea, a solicitat instanței de recurs să se pronunțe cu privire la excepția lipsei calității procesuale pasive a acestui pârât, în sensul admiterii acestei excepții.
Analizând recursul formulat din prisma motivelor invocate, Curtea l-a apreciat ca fiind fondat din următoarele considerente.
Drepturile de hrană ale polițiștilor sunt stabilite prin art. 28 alin. 1 lit. c din Legea nr. 360/2002. Același text legal face trimitere la o hotărâre de guvern ulterioară, în baza căreia se vor stabili condițiile de acordare a dreptului." uniforma, echipament specific,alocații pentru hrana, asistenta medicală și psihologică, proteze, precum și medicamente gratuite,în condițiile stabilite prin hotărâre a Guvernului;"
Acel act normativ, la care face referire art. 28 al. 1 lit. c) din Legea nr. 360/2002 este nr.HG 65/2003, privind stabilirea drepturilor de hrana, in timp de, ale personalului apartinand structurilor Ministerului d e Interne, caruia i se aplica Statutul politistului.
În Anexa 1 la acest act normativ, la pct. 12B este menționat că suplimentul de hrană se acordă " personalului caruia i se aplica Statutul politistului, care incadreaza unitatile si subunitatile de politie din structura Inspectoratului General al Politiei Romane."
Acest act normativ care detaliază categoriile de personal ce beneficiază de suplimentul de hrană nu stabilește nici o distincție între personalul ce lucrează în ture sau cel care își desfășoară activitatea în același interval de timp zilnic.
Ordinul nr. 440 din 5.05.2003 este actul administrativ invocat de către pârâți ca temei al refuzului acordării dreptului.
Legalitatea acestui act administrativ dat în aplicarea nr.HG 65/2003 este necesar a fi analizată pe calea excepției de nelegalitate, în condițiile art. 4 al. 1 din Legea nr. 554/2004, excepție ce trebuia să fie invocată chiar și din oficiu de către instanța de fond.
Instanța de fond ar fi trebuit să sesizeze diferențele de tratament juridic a aceleiași situații în actele normative succesive ce au reglementat dreptul la suplimentul de hrană pentru polițiști.
În condițiile art. 129 al. 5.pr.civ. instanța de fond trebuia să aibă rol activ și ar fi trebuit să pună în discuția părților necesitatea invocării excepției de nelegalitate pentru a se putea verifica legalitatea nr.HG 65/2003 și a Ordinului A nr. 440/05.056.2003 în raport de Legea nr. 360/2002, ce reglementează dreptul la suplimentul de hrană, din perspectiva art. 79, 75 și 76 din LEGEA nr. 24 din 27 martie 2000, privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative.
În această situație, în condițiile art. 20 alin. 3 din Legea nr. 554/2004, se va dispune casarea hotărârii atacate și se va trimite cauza spre rejudecare aceleiași instanțe în vederea ridicării din oficiu de către instanța de fond a excepției de nelegalitate a celor două acte administrative menționate anterior, urmând ca numai după verificarea legalității acestora, instanța să se poată pronunța cu privire la fondul cauzei.
Excepțiile invocate de către pârâți urmează a fi reanalizate de către instanța de fond ca efect al casării integrale a sentinței recurate.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursul declarat de reclamantul SINDICATUL NAȚIONAL AL POLIȚIȘTILOR ȘI VAMEȘILOR "PRO " B împotriva sentinței civile nr. 431 din 13 martie 2009 pronunțată în dosarul nr- al Tribunalului Sălaj, pe care casează și trimite cauza spre rejudecare aceleiași instanțe.
Decizia este irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 2 iulie 2009.
PREȘEDINTE, JUDECĂTORI, GREFIER,
- - - - - - - -
Red.
Dact./3 ex./15.07.2009.
Jud.fond:
Președinte:Delia MarusciacJudecători:Delia Marusciac, Lucia Brehar, Liviu Ungur
