Litigiu privind funcționarii publici statutari. Decizia 308/2008. Curtea de Apel Bacau
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BACĂU
SECȚIA COMERCIALĂ, contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
Dosar nr-DECIZIE Nr. 308/2008
Ședința publică de la data de 10 Aprilie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Morina Napa judecător
- - -- judecător
- - - - judecător
- - grefier
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
Pe rol fiind judecarea recursurilor declarate de pârâții: INSPECTORATUL DE POLIȚIE AL JUDEȚULUI N și MINISTERUL INTERNELOR ȘI REFORMEI ADMINISTRATIVE, ambele îndreptate împotriva sentinței civile nr.23/CA din 01 februarie 2008, pronunțată de Tribunalul Neamț, în dosarul nr-.
La apelul nominal făcut în ședință publică, au răspuns consilier juridic din partea recurentului Inspectoratul de Poliție al Județului N și - președintele Biroului Teritorial Neamț al Sindicatului Național al Polițiștilor și Personalului Contractual, ambii fără delegație de reprezentare, lipsă fiind recurentul Ministerul Internelor și Reformei Administrative și intimatul - pârât Ministerul Economiei și Finanțelor.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a expus referatul oral al cauzei de către grefier, în sensul că s-au comunicat la dosar, prin compartimentul arhivă al instanței, recursul motivat de și întâmpinarea formulată de intimatul Sindicatului Național al Polițiștilor și Personalului Contractual, după care:
Instanța constată că în cauză au fost declarate două recursuri, respectiv de INSPECTORATUL DE POLIȚIE AL JUDEȚULUI N și MINISTERUL INTERNELOR ȘI REFORMEI ADMINISTRATIVE, ambele fiind declarate în termen, motivate și legal scutite de plata taxei de timbru conform art.15 lit.a din 146/1997. Totodată verificându-se delegația reprezentantei Inspectoratului Județean de Poliție al Județului N (fila 27 dosar Trib.N), se constată că aceasta a fost dată doar pentru reprezentare în fața instanței de fond.
Se înmânează reprezentantului intimatului - reclamant o copie după recursul A și reprezentantei recurentului Inspectoratul de Poliție al Județului Noc opie după întâmpinarea intimatului, situație față de care aceștia solicită lăsarea cauzei pentru a doua strigare în vederea studierii înscrisurilor ce le-au fost comunicate.
La a doua strigare se prezintă aceleași părți.
Dl. depune delegația de reprezentare din partea intimatului Sindicatul Național al Polițiștilor și Personalului Contractual și arată că nu are cereri de formulat.
Consilier juridic pentru Inspectoratul de Poliție al Județului N arată că nu mai are cereri de formulat.
Nemaifiind cereri de formulat în cauză sau alte chestiuni prealabile, instanța constată dosarul în stare de judecată, acordând cuvântul pentru dezbateri atât pe fond, cât și pe excepția prescripției dreptului la acțiune.
Reprezentanta Inspectoratului de Poliție al Județului N având cuvântul, solicită admiterea excepției prescripției dreptului la acțiune, având în vedere dispozițiile art.166 din 353/2003 și față de faptul că potrivit OUG146/2007 prima de vacanță este acordată polițiștilor începând cu 01.01.2008. Totodată mai susține că 138/1999 în baza căreia erau salarizați polițiștii, nu prevedea plata primelor de concediu pentru aceștia și chiar dacă ulterior au fost trecuți în categoria funcționarilor publici, nu puteau beneficia de plata primelor de concediu având în vedere data apariției OUG146/2007. În ceea ce privește recursul declarat de Ministerul Internelor și Reformei Administrative, solicită admiterea acestuia așa cum a fost formulat.
Reprezentantul intimatului Sindicatul Național al Polițiștilor și Personalului Contractual având cuvântul solicită respingerea excepției prescripției dreptului la acțiune, având în vedere că dreptul la prima de concediu a fost suspendat succesiv prin legile bugetului de stat, în perioada 2001-2006, până la apariția OUG146/2007. Pe fond solicită respingerea ambelor recursuri.
S-au declarat dezbaterile închise, trecându-se la deliberare.
-deliberând-
Asupra recursurilor de față, constată următoarele:
Prin sentința civilă nr. 23/CA/01.02.2008, pronunțată de Tribunalul Neamț în dosarul nr-, s-a admis excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului Ministerul Economiei și Finanțelor, s-a respins excepția privind nulitatea acțiunii și excepția lipsei capacității procesuale active a Sindicatului Național al Polițiștilor și Personalului Contractual - Biroul Teritorial Neamț, s-a admis în parte acțiunea formulată de sindicat în numele și pentru reclamanții - funcționari publici în cadrul Inspectoratului de Poliție Județean N în contradictoriu cu pârâții Ministerul Internelor și Reformei Administrative și Inspectoratul de Poliție Județean N, în sensul că au fost obligați pârâții să plătească reclamanților drepturile bănești reprezentând prima de concediu cuvenită acestora începând cu data de 05 august 2002 și pentru anul 2003, corespunzător perioadei în care fiecare reclamant a avut calitatea de funcționar public în cadrul inspectoratului.
Pentru a pronunța această soluție, instanța de fond a reținut, în esență, că prima de concediu fost prevăzută de dispozițiile art. 35 al. 2 din Legea 188/1999, text a cărui aplicare a fost ulterior suspendată prin mai multe acte normative succesive, ultima suspendare producându-și efectele până la data de 31 decembrie 2006.
În consecință, s-a apreciat că începând cu data de 01 ianuarie 2007 dreptul reclamanților la prima de concediu a devenit actual, aceștia fiind îndreptățiți la plata sumelor cuvenite cu acest titlu, corespunzător perioadei în care fiecare dintre reclamanți a avut calitatea de funcționar public în cadrul
Împotriva acestei sentințe au declarat recurs pârâții N și Ministerul Internelor și reformei Administrative care au susținut că soluția instanței de fond este nelegală și netemeinică, întrucât polițiștii sunt funcționari publici cu statut special, iar salarizarea lor se realizează potrivit dispozițiilor nr.OG 38/2003, dispozițiile Legii 188/1999 neavând incidență în cauză.
De asemeni, au mai arătat recurentele că anterior intrării în vigoare a OG38/2003 polițiștii nu puteau beneficia de primă de concediu, aceasta nefiind prevăzută de Legea 138/1999, care a reglementat salarizarea acestei categorii profesionale până la intrarea în vigoare a OG38/2003.
Analizând sentința recurată, sub aspectul criticilor formulate, în raport de dispozițiile art. 304 pct. 9 Cod procedură civilă, curtea constată întemeiate recursurile declarate, în considerarea următoarelor argumente:
Potrivit dispozițiilor Legii 360/2002, polițiștii sunt funcționari publici cu un statut special.
Art. 78 al. 1 din lege prevede că "dispozițiile prezentei legi se completează cu prevederile Legii 188/1999,în situația în care domeniile respective nu sunt reglementate în legislația specifică polițistului".
2 al. aceluiași text dispune: "până la adoptarea legii privind salarizarea polițiștilor, acestora le sunt aplicabile dispozițiile legale referitoare la salarizarea și alte drepturi ale personalului militar din instituțiile publice de apărare națională, ordine publică și siguranță națională".
Interpretarea logică și sistematică a acestor două texte conduce la concluzia clară că salarizarea și celelalte drepturi bănești ale polițiștilor a constituit un domeniu special, care, în perioada 2002 - 2003 până la adoptarea OG nr. 38/2003, a fost reglementată de Legea 138/1999.
Instanța de fond a pronunțat o soluție bazată pe o interpretare greșită a legii, întrucât dispozițiile Legii 188/1999 erau aplicabile polițiștilor numai în măsura în care se referau la un domeniu pentru care nu exista o reglementare specială.
Ori, așa cum s-a arătat, pentru polițiști, în perioada 2002 - 2003, exista o reglementare specială în privința drepturilor bănești, respectiv Legea 138/1999. Cum această lege nu prevedea dreptul la prima de vacanță, acțiunea reclamanților se impunea a fi respinsă, fiind lipsită de temei legal.
Față de considerentele expuse, în temeiul art. 312 al. l, raportat la art. 304 pct. 9 Cod procedură civilă, curtea va admite recursurile de față și va modifica în parte sentința recurată, în sensul respingerii acțiunii ca nefondată.
În ce privește excepția prescrierii dreptului la acțiune, invocată de instanță din oficiu, curtea a constatat că atâta vreme cât dreptul solicitat de reclamanți nu există, fiind lipsit de temei legal, nu poate interveni prescrierea dreptului la acțiune, motiv pentru care excepția invocată a fost respinsă.
Față de cele ce preced, în temeiul dispozițiilor art. 312 al. l Cod procedură civilă, curtea va admite recursul de față și va modifica în parte sentința recurată, în sensul că va respinge acțiunea reclamanților ca nefondată.
Vor fi menținute celelalte dispoziții ale sentinței recurate, privind excepția lipsei calității procesuale pasive a Ministerului Economiei și Finanțelor precum și soluția de respingere excepției de nulitate a acțiunii și a excepției lipsei calității procesuale active a Sindicatului Național al Polițiștilor și personalului Contractual - Biroul Teritorial Neamț.
Pentru aceste motive
În numele legii
Admite recursurile declarate de recurenții - pârâți INSPECTORATUL DE POLIȚIE AL JUDEȚULUI și MINISTERUL INTERNELOR ȘI REFORMEI ADMINISTRATIVE, ambele îndreptate împotriva sentinței civile nr.23/CA din 01 februarie 2008, pronunțată de Tribunalul Neamț, în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimații - reclamanțiSINDICATUL NAȚIONAL AL POLIȚIȘTILOR ȘI PERSONALULUI CONTRACTUAL - BIROUL TERITORIAL NEAMȚșiMINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR.
Modifică în parte sentința recurată, în sensul că:
Respinge excepția prescripției dreptului la acțiune.
Respinge acțiunea ca nefondată.
Menține celelalte dispoziții ale sentinței recurate.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică azi,10 aprilie 2008.
PREȘEDINTE, JUDECĂTORI: Morina Napa, Vera Stănișor, Mona Gabriela
GREFIER,
Red. /
Red.
Tehnored. 3 ex.
08/08 mai 2008
Președinte:Morina NapaJudecători:Morina Napa, Vera Stănișor, Mona Gabriela
