Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 354/2008. Curtea de Apel Timisoara
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL TIMIȘOARA Operator 2928
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR- - 28.02.2008
DECIZIA CIVILĂ NR.354
ȘEDINȚA PUBLICĂ DIN 20.03.2008
PREȘEDINTE: Cristian Alexandru Dacu
JUDECĂTOR 2: Victoria Catargiu
JUDECĂTOR 3: Claudia LIBER
GREFIER:
S-a luat în examinare recursul formulat de pârâta DIRECȚIA GENERALĂ A FINANȚELOR PUBLICE C - S, împotriva sentinței civile nr.19 din 11.01.2008, pronunțată în dosarul nr-, al Tribunalului C - S, în contradictoriu cu reclamanta - intimată, având ca obiect litigiu privind funcționarii publici.
La apelul nominal făcut în ședință publică se prezintă pentru reclamanta - intimată lipsă, avocat, lipsă fiind pârâta - recurentă.
Procedura este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care, reprezentantul reclamantului - intimat depune la dosar împuternicire avocațială și dovada achitării onorariului de avocat.
Nemaifiind alte cereri de formulat, probe de administrat sau excepții de invocat, instanța constată încheiată cercetarea judecătorească și acordă cuvântul pentru dezbateri.
Reprezentantul reclamantei - intimate pune concluzii de respingere a recursului, cu cheltuieli de judecată.
CURTEA
Deliberând asupra recursului de față, constată următoarele:
Prin contestația înregistrată sub nr-, reclamanta, în contradictoriu cu pârâta Direcția Generală a Finanțelor Publice C-S, a solicitat instanței să dispună anularea deciziei de imputare nr.182/11.07.2007, suspendarea executării deciziei menționate până la soluționarea irevocabilă a cauzei și cheltuieli de judecată.
În motivarea cererii arată că prin decizia contestată i s-a imputat suma de 14.497,04 lei, reprezentând prejudiciu cauzat, ca urmare a constatărilor reținute în procesul - verbal de constatare nr. 3865/30.03.2007 întocmit de Curtea de Conturi a României - Direcția de Control Financiar Ulterior C-S și raportul de audit intern nr. 6292/21.06.2007.
Reclamanta arată că nu a luat cunoștință de actele de control mai sus menționate, că nu avea atribuții de conducere și coordonare a serviciului (biroului) de executări silite, că în perioada 01.01.2000 - 01.03.2003 executarea creanțelor s-a efectuat în exclusivitate prin remizieri, respectiv persoane fizice cu contract civil.
Pe cale de excepție a invocat tardivitatea emiterii deciziei de imputare, arătând că decizia a fost emisă cu depășirea termenului de 30 de zile de la constatarea pagubei -30.03.2007, data procesului - verbal de constatare al Curții de Conturi a României - Direcția de Control Financiar Ulterior C-
Totodată, arată că nu a fost respectat nici termenul de decădere de 3 ani de la data producerii pagubei, sens în care nu se face nici o referire la data posibilei scadențe a fiecărui debit.
Pârâta a formulat întâmpinare, prin care a solicitat, pe fond, respingerea acțiunii reclamantei ca neîntemeiată.
Cu privire la excepțiile invocate de reclamantă arată că, în aplicarea prevederilor Legii nr.182/2006, cu ocazia operațiunilor de predare spre colectare și urmărire a proceselor - verbale de contravenție la Primăria Reșița, aceasta din urmă a refuzat preluarea unui număr mare de procese - verbale de contravenție pe motiv că au termenul de executare silită prescris, reprezentând amenzi în cuantum de 77.422 lei.
Învederează faptul că reclamantei i-au fost aduse la cunoștință procesele - verbale nr. 3865/30.03.2007 ale Curții de Conturi și decizia nr. 7/13.04.2007, conform procesului - verbal din 24.04.2007 al Direcției Generale a Finanțelor Publice C-
Prin raportul de audit intern nr. 6092/21.06.2007 al Biroului de audit intern din cadrul Direcției Generale a Finanțelor Publice C-S se constată în mod cert producerea certă a prejudiciului în valoare de 75.507 lei, stabilindu-se și persoanele vinovate de producerea pagubei.
acestui prejudiciu s-a făcut în conformitate cu dispozițiile art. 85 alin.1 și alin.3 din Legea nr.188/1999 și ale art. 271 alin. 2 din Codul muncii, fiind emisă decizia nr.182/11.07.2007, în termen legal de la data constatării pagubei, produsă în ultimii trei ani, respectiv 65.126 lei, proporțional cu salariul net al angajaților răspunzători.
Prin încheierea de ședință din data de 28.09.2007 instanța a admis cererea de suspendare a executării deciziei contestate, în baza dispozițiilor art. 14/1 din Legea nr. 554/2004, până la soluționarea irevocabilă a cauzei.
Recursul formulat de către pârâtă împotriva deciziei de suspendare a fost respins de Curtea de APEL TIMIȘOARA prin decizia cu nr. 979/08.11.2007.
Prin sentința civilă nr.19 din 11 ianuarie 2008, pronunțată în dosarul nr-, Tribunalul C-S a admis excepția de tardivitate invocată de reclamantă și a admis acțiunea formulată de reclamanta, împotriva pârâtei Direcția Generală a Finanțelor Publice C- A constatat tardivitatea deciziei de imputare nr.182/11.07.2007 emisă de pârâtă. A obligat pârâta, față de reclamantă, la plata sumei de 1.000 lei, cu titlu de cheltuieli de judecată.
În motivarea soluției pronunțate, prima instanță a reținut următoarele:
Procedând cu prioritate conform art. 137/1 Cod procedură civilă la soluționarea excepției de tardivitate invocată de reclamantă, tribunalul a admis-o pentru următoarele considerente:
S-a reținut că decizia de imputare nr. 182 fost emisă de pârâtă la data de 11.07.2007, ca urmare a constatării unei pagube cauzată bugetului Administrației Publice a Municipiului Reșița, constatată și reținută prin procesul - verbal de constatare nr.3865/30.03.2007 al Curții de Conturi a României - Direcția de Control Financiar Ulterior C-S, a deciziei nr. 7/13.04.2007 și a raportului de audit intern nr. 6092/21.06.2007.
Paguba, în sumă totală de 65.126 lei, reprezintă amenzi contravenționale aplicate persoanelor fizice, prescrise, deoarece nu au fost declanșate procedurile de executare silită în termenul legal de prescripție.
Tribunalul a reținut că, în perioada 02.02 - 30.03.2007, Curtea de Conturi a României - Direcția de Control Financiar Ulterior C-S a efectuat un control privind modul de formare, evidențiere, urmărire și încasare a veniturilor bugetului de stat pe anul 2006, în urma căruia a constatat existența unei pagube în bugetul instituției, ca urmare a prescripției dreptului de a cere executarea silită a veniturilor provenite din amenzi. (fila 40 și 42 dosar). Instanța a mai reținut că, în timpul controlului, pârâta prin adresa nr. 429/05.02.2007 (fila 8 dosar) a solicitat Agenția Națională de Administrare Fiscală - Direcția Juridică, relații referitoare la posibilitatea aplicării termenului de prescripție de 5 ani pentru amenzile contravenționale aplicate și primite spre executare pe parcursul anului 2001 și 2002.
Potrivit dispozițiilor art. 85 al. 1 din Legea nr.188/1999 privind Statutul funcționarului public, pentru repararea pagubelor aduse instituțiilor publice se emite, de către conducătorul acesteia, o dispoziție de imputare în termen de 30 de zile de la constatarea pagubei.
Față de cele mai sus enunțate, tribunalul a reținut că data constatării pagubei cauzată patrimoniului pârâtei a fost data de 30.03.2007, data procesului verbal de constatare al Curții de Conturi a României - Direcția de Control Financiar Ulterior C-S înregistrat la pârâtă sub nr. 3865 din 30.03.2007, în baza căruia a fost emisă decizia nr. 7/13.04.2007 de către directorul Direcției de Control Financiar Ulterior C-
Instanța a reținut că existența pagubei era deja cunoscută pârâtei, anterior datei înregistrării procesului - verbal de constatare nr. 3865 din 30.03.2007, situație ce rezultă din adresa nr. 429/05.02.2007 emisă de pârâtă (fila 8 dosar).
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs Direcția Generală a Finanțelor Publice C-S, considerând-o ca netemeinică și nelegală.
În motivarea recursului se invocă următoarele:
Pe cale de excepție, arată că, prin procesul-verbal de constatare nr.3865/30.03.2007 întocmit de Curtea de Conturi a României - Direcția de Control Fiscal Ulterior C-S s-a constatat că la Administrația Finanțelor Publice a municipiului Reșița, în aplicarea prevederilor Legii nr.182/2006, cu ocazia operațiunilor de predare spre colectare și urmărirea proceselor verbale de contravenție la Primăria Reșița, aceasta din urmă a refuzat preluarea unui număr mare de procese verbale de contravenție pe motiv că au termenul de executare silită prescris.
Prin adresa nr.13365/19.03.2007 întocmită de Administrația Finanțelor Publice a Municipiului Reșița, aceasta prezintă situația amenzilor contravenționale refuzate la preluare de către Primăria Reșița, amenzi în cuantum de 77.422 lei RON.
Curtea de Conturi, verificând modul de urmărire și executare silită a veniturilor a constatat că la Reșița, la veniturile din amenzi în sumă de 77.422 lei RON s-a prescris dreptul de a cerere executarea silită, cu mențiunea că aceste procese-verbale sunt înscrise în anexa 5 procesului-verbal de constatare, care de fapt reprezintă situația enunțată mai sus, întocmită de Reșița.
Având în vedere însă constatarea modului în care a fost ținută evidența amenzilor, Curtea de conturi constată că totalul amenzilor prescrise nu este cert la data încheierii controlului.
Astfel, prin Decizia nr.7/13.04.2007 Curtea de Conturi decide actualizarea evidenței veniturilor din amenzi, operându-se la zi amenzile plătite (încasate), identificându-se cu claritate eventualele amenzi neîncasate și prescrise.
De asemenea, recurenta mai arată că reclamantei i-au fost aduse la cunoștință Procesul-verbal nr.3865/30.03.2007 al Curții de Conturi și Decizia nr.7/13.04.2007, conform procesului-verbal din 24.04.2007 al C-
Prin Raportul de audit intern nr.6092/21.06.2007 al Biroului de audit intern din cadrul C-S se constată în mod cert producerea unui prejudiciu la Reșița în sumă finală de 75.507 lei, stabilind și persoanele vinovate de producerea prejudiciului în persoana numiților, Filca G,.
Pe fondul cauzei se arată că C-S a procedat la imputarea acestui prejudiciu în conformitate cu dispozițiile art.85 alin.1 și alin.3 din Legea nr.188/1999, republicată, privind Statutul funcționarilor publici și ale art.271 alin.2 din Legea nr.53/2003 privind Codul muncii.
Astfel, a emis Decizia nr.182/11.07.2007 în termen legal de la data constatării pagubei, produsă în ultimii 3 ani, respectiv 65.126 lei (75.507 lei - 1.336 lei - 9.045 lei) și proporțional cu salariul net al angajaților răspunzători.
Din prejudiciul în sumă de 65.126 lei produs în ultimii trei ani, reclamantei îi revine de plată suma de 14.497,04 lei RON, față de salariul net al acesteia de 1.922 lei RON.
Recursul este neîntemeiat.
Din examinarea actelor și lucrărilor de la dosar, Curtea apreciază că instanța de fond a reținut o corectă stare de fapt și de drept, constând în aceea că pârâta Direcția Generală a Finanțelor Publice C-S a procedat la emiterea deciziei de imputare nr.182/11.07.2007, în sarcina contestatoarei, cu încălcarea dispozițiilor imperative ale art.85 alin.1 din Legea nr.188/1999 privind Statutul funcționarului public, respectiv cu nerespectarea termenului de 30 de zile, termen care începe să curgă de la data constatării pagubei cauzate, în speță 05.02.2007.
Drept urmare, adoptarea deciziei în discuție, peste termenul mai sus menționat, atrage sancțiunea decăderii, motiv pentru care recursul de față urmează să fie respins ca nefondat, în condițiile dispozițiilor art.312 alin.1 Cod procedură civilă, cu consecința menținerii sentinței recurate, ca fiind temeinică și legală.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII,
DECIDE:
Respinge recursul declarat de pârâta C-S, împotriva sentinței civile nr. 19 din 11.01.2008, pronunțată de Tribunalul C-S, în dosarul nr-.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică azi 20.03.2008.
PREȘEDINTE, JUDECĂTOR, JUDECĂTOR,
- - - - - - LIBER
GREFIER,
RED:/05.05.08
TEHNORED:/06.05.08
2.ex./SM/
Primă instanță:Tribunalul C -
Judecători - /
Președinte:Cristian Alexandru DacuJudecători:Cristian Alexandru Dacu, Victoria Catargiu, Claudia
