Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Sentința 407/2009. Curtea de Apel Timisoara
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL TIMIȘOARA Operator 2928
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR--03.06.2009
SENTINȚA CIVILĂ NR.407
Ședința publică din 26.11.2009
PREȘEDINTE: Maria Belicariu
GREFIER: - -
S-a luat în examinare acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamanții, G, în contradictoriu cu pârâta Agenția Națională pentru Ameliorare și Reproducție în Zootehnie, având ca obiect litigiu privind funcționarii publici.
La apelul nominal făcut în ședință publică, se prezintă reclamantul asistat de avocat care se prezintă și în reprezentarea celorlalți reclamanți, lipsă fiind pârâta.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care, nemaifiind alte cereri de formulat ori probe de administrat, instanța constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul pentru dezbateri.
Reprezentanta reclamanților solicită admiterea acțiunii astfel cum a fost formulată cu consecința obligării pârâtei la acordarea drepturilor salariale solicitate în cuantum de 25% din salariul de bază, cu cheltuieli de judecată conform chitanței pe care o depune. În susținerea cererii de chemare în judecată depune practică judiciară.
CURTEA
Asupra acțiunii de contencios administrativ de față, constată:
Prin cererea înregistrată pe rolul Curții de APEL TIMIȘOARA la data de 03.06.2009, sub nr-, reclamanții, G, în contradictoriu cu pârâta Agenția Națională pentru Ameliorare și Reproducție în Zootehnie, au solicitat plata drepturilor salariale reprezentând suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare, conform art. 31 alin. (1) lit. c și d din Legea nr. 188/1999 republicată, actualizată cu rata inflației până la data plății efective începând cu data de 22.03.2004 (data publicării în ) până la data încetării activității la. astfel:
- suplimentul postului în procent de 25 % din salariul de bază;
- suplimentul corespunzător treptei de salarizare în procent de 25 % din salariul de bază, drepturi prevăzute de art. 31 alin. (1), lit. c și d din Legea nr. 188/1999, privind Statutul Funcționarilor Publici reactualizată. Cu cheltuieli de judecată.
În motivare se arată că au avut calitatea de funcționari publici în perioada 2004-2007 în cadrul, iar drepturile solicitate sunt prevăzute la art. 31 alin (1) lit. c) și d) din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcționarilor publici reactualizată: "Pentru activitatea desfășurată, funcționarii publici au dreptul la un salariu compus din:
a) salariul de bază;
b) sporul pentru vechime în muncă;
c) suplimentul postului;
d) suplimentul corespunzător treptei de salarizare.
Până în anul 2007, când s-a republicat Legea nr. 188/1999, când s- dat articolelor nouă numerotare, suplimentul postului și suplimentul treptei de salarizare erau prevăzute la art. 29 alin (1) lit. c) și d).
Învederează instanței, că aceste drepturi au fost suspendate prin OUG nr. 92/2004 (art. 44) privind reglementarea drepturilor salariale și a altor drepturi ale funcționarilor publici pentru anul 2005, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 76/2005 și OG 2/2006 privind reglementarea drepturilor salariale și a altor drepturi ale funcționarilor publici pentru anul 2006, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 417/2006.
Începând cu data de 01.01.2007, însă legile bugetare anuale nu au mai făcut nici un fel de referire la suspendarea acestui drept, însă nici nu a prevăzut acordarea lui.
Reclamanții apreciază că această suspendare contravine prevederilor art. 15 alin. (2) și art. 53 din Constituția României.
De asemenea, această suspendare a drepturilor noastre contravin și dispozițiilor art. 38 și art. 39 alin. (1) lit. d) din Legea.nj-53/2003 - Codul muncii, care prevăd în mod imperativ, că salariații nu pot renunța la drepturile ce le sunt recunoscute prin lege.
Consideră că, suplimentul postului cât și suplimentul corespunzător treptei de salarizare, reglementate de art. 31 alin. (1), lit. c) din Legea nr. 188/1999 republicată, este un drept câștigat, derivat dintr-un raport de muncă, acestea nu puteau fi anulate prin actele normative de suspendare, acte ce nu conțin vreo referire la desființarea dreptului la suplimente.
Este de principiu, că o normă legală o dată reglementată, trebuie să producă efectele, fiind împotriva rațiunii de a exista a legilor, să aibă doar caracter formal.
Potrivit art. 1 din Protocolul adițional 1 la Convenția pentru Apărarea Drepturilor Omului și Libertăților Fundamentale: "Orice persoană fizică sau juridică are dreptul la respectarea drepturilor sale. Nimeni nu poate fi lipsit de proprietatea sa, decât pentru cauze de utilitate publică și în condițiile prezente de lege și de principiile generale ale dreptului".
Reclamanții consideră că dreptul la sporurile salariale reprezentând suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare este un drept de creanță și un bun în sensul art. 1 din Protocolul adițional 1 la Convenție.
În baza prevederilor art. 1073 și art. 1082 Cod civil, apreciază că, plata cu întârziere a acestor drepturi i-a prejudiciat prin devalorizarea monedei naționale datorate inflației, motiv pentru care solicită actualizarea sumelor prin aplicarea ratei de inflație de la data nașterii și până la data plății efective.
Reclamanții mai arată că au îndeplinit procedura prealabilă prevăzută de art. 7 din Legea nr. 554/2004 a Contenciosului Administrativ reactualizată (anexa 2).
Privitor la prescripția dreptului la acțiune, apreciază că în cauză nu se poate pune în discuție împlinirea termenului de prescripție pentru suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare aferente perioadei aprilie 2004 septembrie 2005, deoarece, potrivit art. 7 alin (1) din Decretul nr. 167/1958, prescripția începe să curgă de la data când se naște dreptul la acțiune. Ori, aplicarea dispozițiilor referitoare la suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare a funcționarilor publici din T, a fost suspendată succesiv din 2004 și până la 01.01.2007. Plata suplimentului postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare fiind suspendată, termenul de prescripție nu începe să curgă decât de la data încetării efectelor de suspendare, astfel încât prezenta cerere este introdusă în termenul legal prevăzut de lege.
În consecință, solicită admiterea acțiunii așa cum a fost formulată și pe cale de consecință să se dispună: recunoașterea dreptului la suplimentul postului si cel corespunzător treptei de salarizare: obligarea pârâtei la plata drepturilor bănești reprezentând suplimentul postului în cuantum de 25 % și suplimentul corespunzător treptei de salarizare în cuantum de 25 % din salariul de bază, retroactiv începând cu data de 01.01.2004, actualizate cu rata inflației, până la data plății efective; obligarea pârâtei la înscrierea drepturilor bănești în cartea de muncă, în conformitate cu Legea nr. 53/2003 ( Codul muncii ) modificată (art. 40, alin 2 lit. c).
În drept, acțiunea este întemeiată pe dispozițiile art. 31 coroborat cu dispozițiile art. 3 lit. f) din Legea nr. 188/1999 privind Statutul Funcționarilor Publici, dispozițiile art. XIII din Legea nr. 251/2006 și dispozițiile art.38 și 39, alin.1, lit.d din Legea nr.53/2003, modificată.
Legal citată, pârâta nu a formulat întâmpinare.
Analizând actele și lucrările dosarului, instanța reține următoarele:
Reclamanții au avut calitatea de funcționari publici în perioada 2004-2007 în cadrul, conform adeverinței aflată la fila 8 din dosar, iar drepturile solicitate sunt prevăzute la art. 31 alin (1) lit. c) și d) din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcționarilor publici reactualizată.
Potrivit dispozițiilor art. 40 alin. 2 lit. c din Codul muncii, dispoziții aplicabile și în situația de față, conform prevederilor art. 117 din Legea nr. 188/1999, revine angajatorului, respectiv pârâtei, obligația de a acorda salariaților toate drepturile ce decurg din lege.
Reclamanții, fiind încadrați ca funcționari publici, au fost salarizați în conformitate cu prevederile Legii nr. 188/1999 și au dreptul să primească pe perioada solicitată, pe lângă celelalte drepturi, cele două sporuri, respectiv suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare, așa cum au fost reglementate prin art. 31 alin. 1 lit. c și d din actul normativ citat.
Reclamanții nu au primit până în prezent sporurile respective, deși s-au adresat cu cerere în acest sens pârâtei (fila 10 dosar).
Suspendarea exercițiului dreptului la suplimente nu echivalează cu însăși înlăturarea lui.
Prin art. 38 din Codul muncii se prevede, în mod imperativ, că drepturile persoanelor încadrate în muncă nu pot face obiectul vreunei tranzacții, renunțări sau limitări, ele fiind apărate de stat împotriva oricăror încălcări a manifestărilor de subiectivism, abuz sau arbitrariu.
Fiind un drept câștigat, derivat dintr-un raport de muncă, suplimentele nu puteau fi anulate prin actele normative de suspendare, acte ce nu conțin vreo referire la desființarea dreptului la suplimente.
În atare situație, suspendarea exercițiului dreptului la suplimente nu echivalează cu însăși înlăturarea lui, cât timp, prin nici o dispoziție legală nu i-a fost înlăturată existența și nici nu s-a constatat neconstituționalitatea textului de lege ce prevede acest drept.
O soluție contrară ar însemna ca un drept prevăzut de lege să devină pentru cealaltă parte doar o obligație lipsită de conținut, s-ar ajunge la situația ca un drept patrimonial, a cărui existență este recunoscută, să fie vidat de substanța sa și, practic, să devină lipsit de orice valoare.
Este de principiu că o normă legală, o dată reglementată, trebuie să producă efectele, fiind împotriva rațiunii de a exista a legilor să aibă doar caracter formal.
Potrivit art. 1 din Protocolul adițional 1 la Convenția pentru Apărarea Drepturilor Omului și a Libertăților Fundamentale:,Orice persoană fizică sau juridică are dreptul la respectarea drepturilor sale. Nimeni nu poate fi lipsit de proprietatea sa decât pentru cauză de utilitate publică și în condițiile prevăzute de lege și de principiile generale ale dreptului".
Astfel, dreptul reclamanților la sporurile salariale reprezentând suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare este un drept de creanță și, prin urmare, un bun în sensul art. 1 din Protocolul adițional 1 la Convenția menționată.
Totuși, instanța nu poate suplini voința legiuitorului și acorda tuturor funcționarilor, indiferent de grad, clasă, treaptă de salarizare, suplimente în cuantum de 25% fiecare, aceasta însemnând să adauge la lege și să încalce principiul separației puterilor în stat, consfințit de art. 1 alin. 4 din Constituție.
Revine autorității administrative competența de a pune în aplicare dispozițiile actului normativ care îi îndrituiește pe reclamanți la suplimente, prin stabilirea cuantumului lor, funcție de gradul, clasa, treapta de salarizare etc. a funcționarilor publici.
Pentru considerentele arătate și în baza temeiurilor de drept indicate, instanța a admis în parte acțiunea reclamanților, considerând-o a fi întemeiată numai sub această formă și a dispus obligarea pârâtei la plata către reclamanți a drepturilor salariale reprezentând suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare, în formă actualizată la data plății, în funcție de perioada efectiv lucrată de fiecare reclamant la pârâtă, dar nu mai devreme de 01.04.2004 și până la data încetării activității fiecărui reclamant la pârâtă.
Instanța a respins ca neîntemeiată pentru motivele arătate acțiunea reclamanților în ceea ce privește cuantumul de 25 % al celor două sporuri.
Potrivit dispozițiilor art. 274 Cod pr. civilă, pârâta va fi obligată la plata către reclamanți a sumei de 1250 lei reprezentând cheltuieli de judecată, compuse din onorariu avocat conform chitanței nr. 42 din 19.05.2009 aflată la fila 43 din dosar.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Admite în parte acțiunea în contencios administrativ și fiscal formulată de reclamanții, G, în contradictoriu cu pârâta Agenția Națională pentru Ameliorare și Reproducție în Zootehnie.
Obligă pârâta la plata către reclamanți a drepturilor salariale reprezentând suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare, în formă actualizată la data plății, în funcție de perioada efectiv lucrată de fiecare reclamant la pârâtă, dar nu mai devreme de 01.04.2004 și până la data încetării activității la pârâtă.
Respinge acțiunea reclamanților în ceea ce privește cuantumul de 25 % al celor două sporuri.
Obligă pârâta la plata către reclamanți a sumei de 1250 lei reprezentând cheltuieli de judecată.
Definitivă.
Cu recurs în 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din 26.11.2009.
PREȘEDINTE
- - GREFIER
- -
Red./21.12.2009
Tehnored./21.12.2009
Ex.2
Emis 26 comunicări
RECLAMANȚI:
1. - T, IRLANDA, nr. 46,. 145,. 4,. 18, Județ |
2. - T, - 4, nr. 119,.. 302, Județ |
3. - T, nr. 15,. 3, Județ |
4. - T, nr. 27, -. B,. 18, Județ |
5. -, nr. 63, Județ |
6. - T, nr. 2, Județ |
7. - T, nr. 2, Județ |
8. - T, nr. 15,. 8, Județ |
9. - T, nr. 4,. 44,. A,. 18, Județ |
10. - T, nr. 25,. 1,. 7, Județ |
11. G - T, nr. 47, Județ |
12. - T, P-TA, nr. 10,. B,. 4,. 17, Județ |
13. - T, nr. 9, Județ |
14. - T, - -,. 102,. 6, Județ |
15. - L, nr. 28, Județ |
16. - A, nr. 37,. 13, Județ |
17. - A, -. 17, Județ |
18. - A, -. A,. 34, Județ |
19. - A, nr. 11-13, -. 2, Județ |
20. -, nr. 8, Județ |
21. -, nr. 42, Județ C |
22. -, nr. 23, Județ C |
23. - com., nr. 312, Județ C |
24. -,. 25,. C,. 1, Județ C |
25. -, nr. 1,. 2,. 4,. 13, Județ C |
PÂRÂT |
26. AGENTIA NATIONALA PT. AMELIORARE ȘI REPRODRUCȚIE ÎN ZOOTEHNIE -,. B-P KM. 18,2, Județ |
Judecători:Maria Belicariu
