Litigiu privind funcționarii publici statutari. Decizia 565/2008. Curtea de Apel Brasov
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BRAȘOV
- Secția de contencios Administrativ și Fiscal
DECIZIA CIVILĂ NR.565/R/-.Dosar nr.929/62/R/-./08
Ședința publică din data de:-16 2008
PREȘEDINTE: Maria Ioniche- -- JUDECĂTOR 2: Clara Elena Ciapă
-- - -- JUDECĂTOR 3: Georgeta
-- --- președinte secție
- - grefier-șef secție
Pentru astăzi fiind amânată pronunțarea asupra recursurilor declarate de pârâțiiMinisterul Internelor și Reformei AdministrativeșiInspectoratul General al Poliției Române, împotriva Sentinței civile nr.404/F/CA din data de 16 mai 2008, pronunțată de Tribunalul Brașov - Secția Comercială și de Contencios Administrativ, în dosarul civil nr.929/62/F/-./2008, având ca obiect "litigiu privind funcționarii publici statutari".
La apelul nominal făcut în ședință publică, la pronunțare, se constată lipsa părților.
Procedură îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei, după care:
Dezbaterile în cauza de față, s-au încheiat în ședința publică din data de 9 2008, când s-a constatat lipsa părților, precum și faptul că acestea au solicitat judecarea cauzei în lipsă conform art.242, alin.2 Cod procedură civilă și s-a rămas în pronunțare asupra recursurilor, conform celor consemnate prin încheierea de ședință din acea zi, care face parte integrantă din prezenta decizie.
Instanța, în vederea deliberării, în baza art.260, alin.1 Cod procedură civilă și pentru ca părțile să depună la dosar concluzii scrise, a amânat pronunțarea pentru astăzi, 16 2008.
Se constată depuse la dosar, prin serviciul Registratură al instanței, concluzii scrise formulate de recurenții pârâți Ministerul Internelor și reformei Administrative prin Inspectoratul General al Poliției Române.
Față de actele, lucrările și probele dosarului, coroborate cu motivele de recurs, instanța, în urma deliberării, a pronunțat hotărârea de mai jos:
CURTEA:
Prin Sentința civilă nr.404//16 mai 2008, pronunțată de Tribunalul Brașov, Secția comercială și de contencios administrativ și fiscal, în dosarul nr-, s-a admis excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului Ministerul Economiei și Finanțelor, și, în consecință, s-a respins acțiunea reclamanților, și în contradictoriu cu acest pârât, ca fiind formulată împotriva unei persoane lipsite de calitate procesuală pasivă.
S-a respins excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâților Ministerul Internelor și Reformei Administrative și Inspectoratul General al Poliției Române, s-a respins excepția prescripției dreptului material la acțiune pentru pretențiile anterioare datei de 31.01.2005 și s-a respins acțiunea formulată de reclamanții și în contradictoriu cu pârâții Ministerul Internelor și Reformei Administrative, Inspectoratul General al Poliției Române și Inspectoratul de Poliție al Județului B, ca nefondată.
S-a admis în parte acțiunea reclamantei în contradictoriu cu pârâții Ministerul Internelor și Reformei Administrative, Inspectoratul General al Poliției Române și Inspectoratul de Poliție al Județului B și, în consecință, au fost obligați pârâții să plătească reclamantei sumele de bani reprezentând valoarea normei de hrană 12B, începând cu data de 31.01.2005 și in continuare, cât timp reclamanta va desfășura o activitate ce justifică norma de hrană 12B, sume actualizate in raport de indicele de inflație la data plății efective.
De asemenea, au fost obligați pârâții să plătească reclamantei și dobânda legală aferentă sumei, până la data achitării efective.
S-a admis în parte acțiunea reclamantului în contradictoriu cu pârâții Ministerul Internelor și Reformei Administrative, Inspectoratul General al Poliției Române și Inspectoratul de Poliție al Județului B și, in consecință:
Au fost obligați pârâții să plătească reclamantului sumele de bani reprezentând valoarea normei de hrană 12B, începând cu data de 31.01.2005 și până la data de 01.01.2007, sume actualizate in raport de indicele de inflație la data plății efective.
Pârâții au fost obligați să plătească reclamantului și dobânda legală aferentă sumei, până la data achitării efective.
S-a respins cererea reclamantului privind obligarea pârâților să îi plătească, în continuare, norma de hrană 12B.
Pentru a pronunța această soluție, instanța de fond a reținut următoarele considerente:
Este fondată excepția lipsei calității procesuale pasive a Ministerului Economiei și Finanțelor, având în vedere modalitatea în care reclamanții au înțeles să cheme în judecată acest pârât, solicitarea acestora de a-l obliga pe pârâtul Ministerul Economiei și Finanțelor alături de ceilalți pârâți la plata sumelor reprezentând contravaloarea normei de hrană 12B (și nu la alocarea unor fonduri către Ministerul Internelor și Reformei Administrative, necesare plății normei de hrană 12B în ipoteza admiterii prezentei acțiuni) și faptul că între reclamanți și pârâtul Ministerul Economiei și Finanțelor nu există un raport de serviciu, reclamanții nefiind angajați în cadrul Ministerului Economiei și Finanțelor. A fost admisă excepția invocată și a fost respinsă acțiunea formulată de reclamanți în contradictoriu cu acest pârât, ca fiind introdusă împotriva unei persoane lipsite de calitate procesuală pasivă.
Excepțiile lipsei calității procesuale pasive a pârâților Ministerul Internelor și Reformei Administrative și Inspectoratul General al Poliției Române sunt nefondate, urmând a fi respinse, aceștia fiind, față de dispozițiile Legii nr.218/2002, ordonatori principali și, respectiv, secundari de credite, Inspectoratul de Poliție al Județului B, în cadrul căruia își desfășoară activitatea reclamanții fiind ordonator terțiar, în subordinea celorlalți doi pârâți.
Excepția prescripției dreptului material la acțiune este nefondată față de dispozițiile art.3 din Decretul nr.167/1958 (care prevăd un termen de 3 ani pentru introducerea acțiunii), de data introducerii acțiunii (31.01.2008) și data de la care se solicită norma de hrană 12B (ultimele 36 de luni), fiind respinsă excepția.
Pe fondul cauzei, acțiunea formulată de reclamanții și este nefondată. Norma de hrană 12B este prevăzută atât de nr.HG65/2003 cât și de Ordinul nr.440/2003, acte care prevăd strict și limitativ categoriile care beneficiază de norma de hrană 12B, reclamanții din prezenta acțiune neîncadrându-se în niciuna din aceste categorii.
De altfel, chiar dispozițiile art.1 din nr.HG65/2003 prevăd că personalul aparținând structurilor Ministerului d e Interne, căruia i se aplică Statutul polițistului beneficiază, pentru perioada în care se află în activitate, de o alocație de hrană zilnică, în limita unor plafoane calorice, diferențiate pe categorii, care constituie norme de hrană. Se recunoaște în acest fel că nu toate persoanele cărora li se aplică Statutul polițistului beneficiază de aceleași norme de hrană. Acordarea normei de hrană 12B numai anumitor categorii este justificată de un efort deosebit pe care-l depun anumiți polițiști, de împrejurarea că participă la misiuni sau că își desfășoară activitatea în ture. Nu se creează, în acest mod, o discriminare - în accepțiunea prevăzută de nr.OG137/2000 - între cei care beneficiază și cei care nu beneficiază de norma de hrană 12B, atâta vreme cât nici activitatea desfășurată de cele două categorii nu este identică.
De altfel, și practica instanței de contencios constituțional a stabilit constant, că egalitatea în fața legii, ca principiu consacrat de legea fundamentală, nu înseamnă uniformitate, așa încât, dacă la situații egale trebuie să corespundă un tratament egal, la situații diferite tratamentul nu poate fi decât diferit.
Reclamanții și invocă prevederile anexei 1 din nr.HG65/2003, care prevăd categoriile cărora li se acordă norma de hrană 12B, printre care se numără și "personalul căruia i se aplică Statutul polițistului, care încadrează unitățile și subunitățile de poliție de poliție din structura Inspectoratului General al Poliției Române", arătând că Inspectoratul de Poliție al Județului B face parte din structura Inspectoratul General al Poliției Române, iar ei trebuie să beneficieze, implicit, de norma de hrană amintită. Interpretarea dată de reclamanți dispoziției legale citate este defectuoasă întrucât, în caz contrar, nu s-ar mai fi prevăzut în anexă toate categoriile cărora li se acordă norma de hrană 12B, ci s-ar fi prevăzut, generic, că beneficiază tot personalul căruia i se plică Statutul polițistului, întrucât toți polițiștii fac parte din structura Inspectoratului General al Poliției Române.
Raportat tuturor considerentelor expuse, a fost respinsă acțiunea reclamanților și, ca nefondată.
Instanța de fond a apreciat că acțiunea reclamantei este parțial fondată. Potrivit adeverinței nr.-/23.04.2008, eliberată de pârâtul Inspectoratul de Poliție al Județului B și potrivit precizărilor făcute de reprezentantul acestui pârât la termenul din data de 16.05.2008, această reclamantă își desfășoară activitatea în cadrul Biroului Proceduri, escortă, transfer și arest, în ture, făcând astfel parte din categoria polițiștilor care pot beneficia de norma de hrană 12B, în baza ordinului ministrului de interne, așa cum arată și pârâtul Inspectoratul de Poliție al Județului B prin întâmpinare (fila 121 dosar de fond).
Cu privire la cererea reclamantei de a obliga pârâții să îi plătească norma de hrană 12B și pe viitor, instanța de fond a apreciat ca fondată și această cerere, având în vedere că, prin neacordarea aceste norme de hrană, pârâții au negat dreptul reclamantei de a beneficia de norma de hrană în discuție, fiind obligați pârâții să îi acorde această normă în continuare, până la apariția unor dispoziții legale contrare sau până la încetarea calității de funcționar public cu statut special.
De asemenea, au fost obligați pârâții să plătească reclamantei sumele datorate cu titlu de normă de hrană 12B actualizate în raport cu rata inflației, de la data nașterii dreptului până la data plății efective, având în vedere faptul că în materia raporturilor de serviciu, similar raporturilor de muncă, se prezumă punerea în întârziere a angajatorului, odată cu data nașterii dreptului, sarcina probei revenindu-i acestuia raportat la data nașterii prejudiciului.
Reclamanta a solicitat și obligarea pârâților la plata dobânzii legale aferente sumelor datorate de aceștia, cerere care este parțial fondată, fiind acordată și dobânda legală, dar nu de la data la care a solicitat reclamanta, respectiv data de 01.02.2003, ci de la data la care s-a solicitat norma de hrană 12B (petitul principal), având în vedere dispozițiile art.1084 Cod Civil, dobânda legală fiind de natură să acopere beneficiul nerealizat de reclamanta ca urmare a neacordării normei de hrană 12B.
Instanța de fond a apreciat și acțiunea reclamantului, ca fiind parțial fondată. Potrivit adeverinței nr.-/23.04.2008, eliberată de pârâtul Inspectoratul de Poliție al Județului B și potrivit precizărilor făcute de reprezentantul acestui pârât la termenul din data de 16.05.2008, acest reclamant își desfășoară activitatea în cadrul Secției 5 Poliție - Personal de Serviciu, aceasta însemnând activitatea de dispecerat, făcând astfel parte din categoria polițiștilor care pot beneficia de norma de hrană 12B, în baza ordinului ministrului de interne, așa cum arată și pârâtul Inspectoratul de Poliție al Județului B prin întâmpinare (fila 121 dosar de fond). Rezultă totodată din adeverința nr.-/4/24.03.2008, eliberată de Inspectoratul de Poliție al Județului B (fila 157 dosar de fond), că reclamantul beneficiază începând cu data de 01.01.2007 de norma de hrană 12B, ceea ce înseamnă că acțiunea sa este fondată pentru perioada 31.01.2005-01.01.2007, perioadă în care, deși a desfășurat o activitate ce justifică norma de hrană 12B, nu i-a fost acordată.
Cu privire la cererea reclamantului, de a obliga pârâții să îi plătească norma de hrană 12B și pe viitor, prima instanță a apreciat ca nefondată această cerere, având în vedere că, din adeverința menționată anterior, reclamantul beneficiază în prezent, începând cu data de 01.01.2007, de norma de hrană 12B.
De asemenea, instanța de fond a apreciat ca fiind fondată cererea privind obligarea pârâților la plata sumele datorate cu titlu de normă de hrană 12B actualizate în raport cu rata inflației de la data nașterii dreptului până la data plății efective, având în vedere faptul că în materia raporturilor de serviciu, similar raporturilor de muncă, se prezumă punerea în întârziere a angajatorului, odată cu data nașterii dreptului, sarcina probei revenindu-i acestuia raportat la data nașterii prejudiciului.
Și acest reclamant a solicitat obligarea pârâților la plata dobânzii legale aferente sumelor datorate de aceștia, cerere care este parțial fondată, acordându-se și dobânda legală, dar nu de la data la care a solicitat reclamantul, respectiv data de 01.02.2003, ci de la data la care s-a dispus acordarea normei de hrană 12B (petitul principal), respectiv de la data de 31.01.2005 și până la data achitării efective, având în vedere dispozițiile art.1084 Cod Civil, dobânda legală fiind de natură să acopere beneficiul nerealizat de reclamanta ca urmare a neacordării normei de hrană 12B.
Împotriva acestei sentințe, au declarat recurs, în termen legal, pârâții Ministerul Internelor și Reformei Administrative, reprezentat prin Direcția Generală Juridică și Inspectoratul General al Poliției Române, solicitând admiterea recursului, modificarea sentinței atacate în sensul respingerii acțiunii.
În motivare, recurentul Ministerul Internelor și Reformei Administrative a arătat că:
Norma nr.12"B" este un supliment care se acordă pentru eforturi deosebite sau în situații speciale mai multor categorii de personal, printre care și polițiștii care încadrează unitățile și subunitățile de poliție din structura Inspectoratului General al Poliției Române.
Potrivit prevederilor art.11 din Legea nr.218/2002, privind organizarea și funcționarea Poliției Române " Inspectoratul General al Poliției Române are în structura sa organizatorică direcții generale, direcții, servicii și birouri, înființate prin ordin al ministrului administrației și internelor, în limita fondurilor la dispoziție", nu și inspectoratele județene de poliție.
Intimații-reclamanți și-au desfășurat activitatea în cadrul Inspectoratului de Poliție al Județului B, drepturile salariale fiindu-le plătite de această unitate.
În conformitate cu dispozițiile art.12, alin.2 din același act normativ în județe se organizarea și funcționează, ca unități cu personalitate juridică, inspectorate de poliție, conduse de un inspector-șef, ajutat de adjuncți. Acest articol este situat în Secțiunea a 2-a "Unități teritoriale din subordinea Inspectoratului General al Poliției Române" din Legea nr.218/2002 privind organizarea și funcționarea Poliției Române, cu modificările și completările ulterioare.
În concluzie, inspectoratele județene de poliție nu fac parte din structura organizatorică a Inspectoratului General al Poliției Române, astfel cum este aceasta definită de lege, ci sunt unități teritoriale din subordinea acestuia, așadar polițiștii din cadrul inspectoratelor județene de poliție nu îndeplinesc condiția de la pct.5 din Anexa nr.1 la HG nr.65/2003, cu modificările și completările ulterioare, pentru a putea beneficia de norma de hrană 12B.
În ceea ce privește obligarea Ministerului Internelor și Reformei Administrative la plata contravalorii normei de hrană 12 B, actualizată cu rata inflației, plus dobânda legală, acesta a menționat că drepturile pretinse de intimații-reclamanți pe calea acțiunii deduse judecății, sunt prevăzute de nr.HG65/2003 privind stabilirea drepturilor de hrană, în timp de, ale personalului aparținând structurilor Ministerului Internelor și reformei Administrative, cu modificările și completările ulterioare.
Se consideră că în mod eronat instanța de judecată a obligat recurentul la plata contravalorii normei de hrană 12B, atât în sumă actualizată cu rata inflației, cât și la plata dobânzii legale.
Actul normativ care reglementează dobânda legală este nr.OG9/2000, cu modificările și completările aduse de Legea nr.356/2002.
Potrivit dispozițiilor art.1, coroborate cu cele ale art.8 din actul normativ mai sus menționat "părțile sunt libere să stabilească în convenții, rata dobânzii pentru întârziere în plata unei obligații bănești, dobânda calculându-se numai asupra cuantumului sumei împrumutate".
Or, în cauza dedusă judecății, recurentul nu numai că nu a stabilit printr-o convenție dobânda legală, dar nici nu poate fi pusă în întârziere, deoarece angajarea cheltuielilor din bugetul aprobat instituției recurente, se face numai în limita creditelor bugetare aprobate.
Recurentul pârât Ministerul Internelor și Reformei Administrative a apreciat că nu există temei legal care să permită achitarea dobânzii legale la suma de bani reprezentând norma de hrană 12B, pe lângă achitarea acestei sume actualizate cu rata inflației.
În motivare, recurentul Inspectoratul General al Poliției Române a arătat că intimații reclamanți sunt angajați ai Inspectoratului de Poliție al Județului B și nu ai Inspectoratului General al Poliției Române.
Normele de hrană zilnice, plafoanele calorice și categoriile de personal pentru care se acordă, sunt prevăzute în anexa nr.HG65/2003. Potrivit art.4 din această HG, cu modificările și completările ulterioare "normele de aplicare a prezentei hotărâri, precum și structura normelor de hrană, se stabilesc prin ordin al ministrului administrației și internelor".
Astfel, în baza și executarea dispozițiilor acestui act normativ, ministerul administrației și internelor a emis Ordinul nr.440/2003 privind hrănirea efectivelor Ministerului Administrației și Internelor în timp de, cu modificările și completările ulterioare, prin care a fost reglementată procedura de alocare / scoatere a personalului instituției căruia i se aplică Statutul polițistului la / de la drepturile instituite de nr.HG65/2003.
Art.24 al acestui ordin, arată că claritate că "alocarea (scoaterea) la (de la) drepturi de hrană a personalului Ministerului Administrației și Internelor, care beneficiază de norme de hrană, se face în toate situațiile, nominal, prin ordin de zi pe unitate / dispoziția zilnică a șefului unității".
"Norma nr.12B" este un supliment care se acordă pentru eforturi deosebite sau în situații speciale, personalului căruia i se aplică Statutul polițistului, aflat în una din situațiile următoare:
1). - care se deplasează în bazinele producătoare de cartofi pentru aprovizionarea unităților cu cantitățile necesare pentru iarnă;
2). - polițiștilor din structurile aparținând Poliției Române de Frontieră, aflate în zona de frontieră, stabilită potrivit legii și celor care deservesc punctele de trecere a frontierei de stat, cu excepția polițiștilor de frontieră din unitățile de învățământ aflate în această zonă;
3).- personalului care face parte din asociațiile sportive;
4).- încadrează poligoanele de tragere cu activitate permanentă;
5).- încadrează unitățile și subunitățile de poliție din structura Inspectoratului General al Poliției Române;
6).- execută dresajul sau îngrijirea cailor ori câinilor de serviciu;
7).- participă la ceremoniale și onoruri polițienești sau militare;
8).- participă la parade militare sau la manifestări ocazionate de aniversările unor serbări naționale (evenimente istorice) sau la aplicații în România, împreună cu efective din țările membre și partenere;
9).- se deplasează peste hotare cu unități (subunități) constituite, la aplicații, trageri, tabere de instrucție, misiuni internaționale (de menținere a, parteneriat pentru, etc.), pe toată durata activității respective;
10). - participă la înlăturarea efectelor unor calamități naturale (cutremure, incendii, etc.);
11).- se acordă gratuit personalului căruia i se aplică Statutul polițistului, elevilor și studenților instituțiilor de învățământ de formare a agenților și ofițerilor în zilele festive, ori de câte ori se depune jurământul, în ziua armelor, precum și absolvenților instituțiilor de învățământ în ziua acordării gradului profesional.
Recurentul pârât Inspectoratul General al Poliției Române solicită a se constata că polițiștii din cadrul Inspectoratului de Poliție al Județului B nu pot beneficia de dreptul pretins, întrucât nu se află în niciuna dintre aceste situații.
Intimatul Ministerul Economiei și Finanțelor, reprezentat prin Direcția Generală a Finanțelor Publice Bad epus la dosar întâmpinare, prin care a solicitat menținerea dispozițiilor instanței de fond cu privire la respingerea acțiunii față de acest pârât și admiterea recursului declarat de Inspectoratul General al Poliției Române.
Examinând cauza prin prisma motivelor invocate și a dispozițiilor art.3041Cod procedură civilă, instanța de control judiciar constată că recursul promovat de recurentul Ministerul Internelor și Reformei Administrative împotriva Sentinței civile nr.404/CA/16 mai 2008 Tribunalului Brașov este nefondat, iar cel promovat de recurentul Inspectoratul General al Poliției Române este netimbrat.
În mod corect instanța de fond a admis în parte acțiunea formulată de reclamanții și și a obligat pârâții Ministerul Internelor și Reformei Administrative, Inspectoratul General al Poliției Române și Inspectoratul de Poliție al Județului B să plătească valoarea normei de hrană 12B începând cu data de 31.01.2005 și în continuare pentru reclamanta și pentru perioada 31.01.2005 - 01.01.2007 pentru reclamantul, deoarece în aceste perioade reclamanții sunt îndreptățiți să beneficieze de acest supliment.
Reclamanta își desfășoară activitatea în cadrul Biroului Proceduri, escortă, transfer și arest, în ture, iar reclamantul își desfășura activitatea în perioada menționată la Secția 5 Poliție - Personal de serviciu, activitate de dispecerat.
Astfel cum a reținut instanța de fond, acești reclamanți se încadrează în categoria polițiștilor care pot beneficia de norma de hrană 12
Având în vedere că aceasta nu li s-a acordat în mod nelegal de către pârâți, Curtea constată că în mod corect instanța de fond a dispus obligarea acestora la plata sumelor, actualizate cu rata inflației, precum și dobânda legală.
În cazul neexecutării sau executării cu întârziere a obligațiilor bănești sau contractuale, creditorul este îndreptățit să solicite repararea prejudiciului cauzat prin obligarea debitorului la plata de daune interese.
Daunele interese trebuie să asigure repararea integrală a prejudiciului cauzat, cuprinzând atât pierderea efectivă, cât și beneficiul nerealizat. Actualizarea debitului cu rata inflației echivalează cu îndeplinirea exactă a obligației de plată, iar acordarea dobânzii legale asigură realizarea beneficiului.
Pe cale de consecință, și motivul de recurs invocat de recurentul Ministerul Internelor și Reformei Administrative cu privire la obligarea sa la plata contravalorii normei de hrană 12B, actualizată cu rata inflației și dobânda legală, este nefondat.
Curtea constată că recurentul Inspectoratul General al Poliției Române nu a timbrat cererea de recurs astfel cum prevede art.3021din Codul d e procedură civilă și art.20, alin.1 din Legea nr.146/1997 și nici nu s-a conformat dispozițiilor instanței, de a timbra recursul la termenul de judecată stabilit.
Pe cale de consecință, în temeiul art.20, alin.3 din Legea nr.146/1997, Curtea va anula ca netimbrat recursul declarat de Inspectoratul general al Poliției Române.
Pentru aceste considerente, Curtea, în temeiul art.312, alin.1 Cod procedură civilă, va respinge recursul declarat de recurentul Ministerul Internelor și reformei Administrative, reprezentat prin Direcția Generală Juridică, împotriva Sentinței civile nr.404/CA/16 mai 2008 Tribunalului Brașov și va anula ca netimbrat recursul declarat de recurentul Inspectoratul General al Poliției Române, împotriva aceleiași sentințe.
Pentru aceste motive,
În Numele Legii,
DECIDE:
Respinge recursul declarat de recurentul Ministerul Internelor și reformei Administrative, reprezentat prinDirecția Generală Juridică, cu sediul în B, nr.1A, sector 1, împotriva sentinței civile nrt.404/CA/16 mai 2008, pronunțată de Tribunalul Brașov - Secția comercială și de contencios administrativ și fiscal, în dosarul nr-.
Anulează ca netimbrat recursul declarat de recurentul Inspectoratul General al Poliției Române, cu sediul în B,--6, sector 5, împotriva aceleiași sentințe.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, azi, 16 2008.
Președinte, Judecător, Judecător,
- - - - - - --
Grefier,
Red.:-/15.10.2008
Dact.:-/2 ex./03.11.2008
Jud.fond:-
Președinte:Maria IonicheJudecători:Maria Ioniche, Clara Elena Ciapă, Georgeta
