Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 642/2008. Curtea de Apel Ploiesti
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL PLOIEȘTI
SECȚIA COMERCIALĂ DE contencios ADMINISTRATIV FISCAL
DOSAR NR-
DECIZIA NR. 642
Ședința publică din data de 7 mai 2008
PREȘEDINTE: Dinu Florentina
JUDECĂTORI: Dinu Florentina, Chirica Elena Preda Popescu
- - -
Grefier -
Pe rol fiind soluționarea recursului formulat de reclamantul SINDICATUL INDEPENDENT T-al CAS D - prin reprezentant - Târgoviște, nr. C2-C3, Județ D, împotriva sentinței nr. 315 din 10.03.2008 pronunțată de Tribunalul Dâmbovița în contradictoriu cu intimata pârâtă PRIMĂRIA - com., județ
Recurs timbrat cu taxa judiciară de timbru în valoare de 2 lei conform chitanței -4 nr.-/2008 și timbru judiciar de 0,15 lei, anulate și atașate la dosar.
La apelul nominal făcut în ședința publică a răspuns recurentul reclamant Sindicatul Independent Târgoviște - al CAS D prin reprezentant, lipsind intimata pârâta Primăria.
Procedura completă.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care:
Reprezentantul recurentei, arată că nu mai are cereri de formulat în cauza, iar Curtea constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul în dezbateri.
Recurentul reclamant Sindicatul Independent Târgoviște - al CAS D prin reprezentant, având cuvântul arată că instanța de fond reținut în mod eronat temeiul legal în baza căruia s-au negociat clauzele ce fac obiectul acestui litigiu, respectiv prevederile Legii 130/1996, Legii 188/1999 și Legii 319/2006. Consideră că salariații pârâtei sunt discriminați din punct de vedere al protecției sociale, încălcându-se astfel prev. art. 41 al. 2 și art. 43 din Constituția României și art. 14 din CEDO, care interzic orice discriminare între salariații din același sector de activitate, în cazul de față, sector bugetar.
Solicită admiterea recursului, modificarea în tot a sentinței și pe fond admiterea acțiunii și obligarea pârâtei la respectarea clauzelor Acordului Colectiv de Muncă, respectiv stimulentul de hrana în cuantum de 8 lei/zi de salariat începând cu 1.01.2008 și un salariu minim brut pe economie pentru fiecare salariat, reprezentând contravaloarea ținutei aferente anului 2007 actualizate in raport cu indicele de inflație la data plății efective.
Nu solicită cheltuieli de judecată.
CURTEA:
Deliberând asupra recursului de față, reține următoarele:
Prin acțiunea de contencios administrativ înregistrată la ribunalul Dâmbovița sub nr-, funcționarii publici din cadrul Primăriei afiliați la Sindicatului Independent Târgoviște al CAS D au solicitat în contradictoriu cu pârâta Primăria, ca prin sentința ce se va pronunța aceasta să fie obligată să le acorde drepturile negociate în capitolul "Măsuri de protecție socială" din Contractul / Acordul Colectiv de Muncă încheiat la nivelul pârâtei, actualizate în raport cu indicele de inflație, constând în stimulentul zilnic de hrană în cuantum de 8 lei/zi de salariat începând cu 1 ianuarie 2008 și acordarea a două salarii minime brute pe economie, reprezentând contravaloarea a două ținute aferente anului 2007, urmând ca pârâta să fie obligată să-și respecte atribuțiile asumate prin acest Contract/Acord, în special cele de la capitolul "Măsuri de protecție socială".
În motivarea acțiunii reclamanții au arătat că în baza art.61 din Legea nr.188/1999 privind Statutul funcționarilor publici s-a încheiat între funcționarii publici ai Primăriei, reprezentanți de Sindicatul Independent al CAS pe de o parte, și Primăria, pe de altă parte, Contractul/Acord colectiv de muncă înregistrat la Primăria sub nr.2892/10.05.2007 și la Direcția de Muncă și Solidaritate Socială sub nr.78/16.05.2007, iar în anul 2007 reclamanții au primit drepturile prevăzute la art.31 pct. 10 și 11 din acest acord, însă pentru anul 2008 pârâta a refuzat să le acorde, astfel încât au fost nevoiți să se adreseze instanței de judecată.
Au mai precizat petiționarii că aceste drepturi își găsesc corespondent și în art.14 din Legea nr.319/2006 a Securității și Sănătății în Muncă, precum și în art.41 alin.2 și art.43 din Constituția României, reclamanții considerându-se discriminați față de alți funcționari publici cărora respectivele drepturi le-au fost acordate fiind incidente în cauză și prevederile art.14 din Convenția Europeană a Drepturilor Omului.
La termenul de judecată din data de 10 martie 2008 reclamanții și-au precizat acțiunea, arătând că solicită ca pârâta să fie obligată să le acorde stimulentul zilnic de hrană în cuantum de 8 lei/zi începând cu 1 ianuarie 2008 și o singură ținută pentru anul 2007.
După administrarea probatoriilor cu înscrisuri, prin sentința nr.315 din 10 martie 2008, Tribunalul Dâmbovițaa respins acțiunea, reținând că potrivit art.12 alin.1 din Legea nr.130/1996 prin contractele colective de muncă nu se pot negocia clauze referitoare la drepturile a căror acordarea și cuantum sunt stabilite prin dispoziții legale speciale, iar cuantumul drepturilor salariale ale angajaților din sectorul bugetar, sporurile, stimulentele care se acordă acestora sunt stabilite prin lege, instituțiile publice neavând posibilitatea de a negocia aceste drepturi, nici prin Contract/Acord colectiv de muncă și nici prin contractul individual de muncă, astfel că art.31 alin.10 pct.10 și 11 din Contractul/Acord invocate de reclamant nu poate reprezenta temei al acordării acestor drepturi petiționarilor-funcționari publici.
S-a mai constatat că potrivit art.24 din Legea 130/1996 clauzele din contractele colective de muncă negociate cu încălcarea dispozițiilor legale sunt lovite de nulitate, astfel că funcționarii publici din cadrul instituțiilor publice, beneficiază numai de drepturile salariale stabilite prin acte normative, prin contractele colective de muncă neputându-se negocia alte drepturi salariale, astfel cum rezultă din art.8 alin.1 din Legea nr.130/1996.
Prima instanță a considerat că nu sunt incidente nici prevederile art.61 din Legea nr.188/1999 republicată și nici ale art.243 din Codul Muncii, deoarece părțile au obligația de a respecta clauzele contractuale numai în măsura în care nu sunt încălcate dispozițiile legale imperative, astfel că Tribunalul Dâmbovițaa respins acțiunea astfel cum s-a arătat anterior.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs Sindicatul Independent Târgoviște CAS D în numele și pentru angajații funcționari publici din cadrul Primăriei, care a criticat-o pentru nelegalitate și netemeinicie, arătând că în mod greșit instanța de fond și-a motivat soluția pe prevederile Legii nr.130/1996, fără a ține seama că negocierea clauzelor din capitolul "Măsuri de protecție socială" din cadrul Acordului Colectiv de muncă înregistrat la sub nr.78/2007 s-a făcut în baza prev.art.61 din Legea nr.188/1999 privind Statutul funcționarilor publici și nu vizează sistemul de salarizare stabilit prin lege, respectându-se astfel prevederile art.12 din Legea 130/1996.
Au mai arătat recurenții că această modalitate de protecție specială a funcționarilor publici este prev.de art.14 din Legea nr.319/2007 a securității și sănătății în muncă, potrivit cărora acordurile privind funcționarii publici, ca instrumente corespondente contractelor colective care vizează salariații angajați cu contracte individuale de muncă, vizează toate sectoarele de activitate, atât publice cât și private și că drepturile negociate la capitolul "Măsuri de protecție socială" reprezintă punerea în aplicare a prevederilor art.41 alin.2 din Constituția României, care vizează dreptul salariaților de a beneficia de măsuri de protecție socială la locul de muncă.
Analizând sentința criticată prin prisma motivelor de recurs, ținând cont de actele și lucrările dosarului, precum și de dispozițiile legale incidente, Curtea constată următoarele:
Potrivit dispozițiilor art.72(1) din Legea nr.188/1999 actualizată și republicată privind Statutul funcționarilor publici, autoritățile și instituțiile publice pot încheia anual, în condițiile legii acorduri cu sindicatele reprezentative ale funcționarilor publici, care să cuprindă numai măsuri privind: a)constituirea și folosirea fondurilor destinate îmbunătățirii condițiilor la locul de muncă, b) sănătatea și securitatea în muncă, c) programul zilnic de lucru, d) perfecționarea profesională, etc.
În baza acestor dispoziții legale speciale aplicabile funcționarilor publici s-a încheiat Contractul/Acordul colectiv de muncă între Primăria Comunei și Sindicatul Independent al CAS D, care privește atât funcționarii publici, cât și salariații din cadrul Primăriei, înregistrat la această instituție sub nr.2892/10.05.2007, iar la sediul Direcției de Muncă, Solidaritate Socială și Familie Dâmbovița sub nr.78/16.05.2007 (filele 5-19 dosar fond).
Prin art.31 pct.10 și 11 din acest acord, s-a prevăzut că salariații, care cuprind atât personalul contractual cât și funcționarii publici din cadrul primăriei, beneficiază de un stimulent zilnic de hrană în valoare de 8 lei - RON/salariat, precum și de două salarii minime brute pe economie pentru procurarea a două ținute /an.
Prin urmare în mod greșit prima instanță a apreciat, prin interpretarea prevederilor Legii nr.130/1996, că drepturile solicitate de reclamanții funcționari publici în cadrul Primăriei nu au temei legal, din moment ce acestea sunt reglementate de Acordul încheiat în baza Legii nr.188/1999 privind Statutul funcționarilor publici - art.72 - de Sindicatul Liber care cuprinde și funcționarii publici reclamanți, cu pârâta Primăria, drepturile reclamanților prevăzute de art.31 pct.10-11 din Acord încadrându-se în dispozițiile art.72 lit.a din Legea nr.188/1991 - destinate îmbunătățirii condițiilor la locul de muncă. De altfel recurenților le-a fost acordat stimulentul de hrană pe anul 2007, fiindu-le refuzat numai dreptul la procurarea celor două ținute, pentru acest an, prev.de art.31 pct.11 din Acord.
În temeiul disp.art.304 pr.civ. Curtea va admite recursul promovat de Sindicatul Independent Târgoviște al CAS D, în numele și pentru funcționarii publici din cadrul intimatei Primăria și va modifica în tot sentința atacată, în sensul că va admite acțiunea așa cum a fost precizată la termenul de judecată din data de 10 martie 2008 la instanța de fond și va obliga intimata pârâtă să plătească funcționarilor publici din cadrul Primăriei stimulentul zilnic de hrană în cuantum de 8 lei/zi pentru fiecare funcționar public în parte, începând cu 1 ianuarie 2008, precum și un salariu minim brut pe economie pentru fiecare funcționar reprezentând contravaloarea ținutei aferente anului 2007.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursul formulat de reclamantul SINDICATUL INDEPENDENT T-al CAS D - prin reprezentant - Târgoviște, nr. C2-C3, Județ D, împotriva sentinței nr. 315 din 10.03.2008 pronunțată de Tribunalul Dâmbovița în contradictoriu cu intimata pârâtă PRIMĂRIA - com., județ D, și în consecință:
Modifică în tot sentința, în sensul că admite acțiunea precizată și obligă intimata pârâtă să plătească funcționarilor publici din cadrul Primăriei stimulentul zilnic de hrană în cuantum de 8 lei/zi pentru fiecare funcționar public, începând cu 01 ianuarie 2008 și un salariu minim brut pe economie, pentru fiecare funcționar în parte, reprezentând c/valoarea ținutei aferente anului 2007.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică astăzi, 7 mai 2008.
Președinte, JUDECĂTORI: Dinu Florentina, Chirica Elena Preda Popescu
- - - - - - -
Grefier,
Red. / tehnored.
3 ex./08.05.2008
ds.nr-
-;
-
Operator de date cu caracter personal
Nr. notificare 3120/2006
Președinte:Dinu FlorentinaJudecători:Dinu Florentina, Chirica Elena Preda Popescu
