Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 683/2008. Curtea de Apel Alba Iulia
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ALBA IULIA
SECȚIA DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
DECIZIE Nr. 683/CA/2008
Ședința publică de la 21 Mai 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Ștefan Făt
JUDECĂTOR 2: Carla Maria Cojocaru
JUDECĂTOR 3: Iosif Morcan
Grefier - -
Pe rol se află soluționarea recursului declarat de pârâtul INSPECTORATUL DE POLIȚIE AL JUDEȚULUI S împotriva sentinței civile nr.309/CA/2007 pronunțată de Tribunalul Sibiu în dosar nr-.
La apelul nominal făcut în ședința publică se constată lipsa părților.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei, după care față de solicitarea recurentului pârât de judecarea cauzei în lipsă și raportat la actele dosarului, instanța lasă cauza în pronunțare.
- CURTEA DE APEL -
Asupra recursului de față:
Din examinarea actelor și lucrărilor dosarului constată următoarele:
Prin sentința civilă nr.309/CA/11.12.2007 pronunțată de Tribunalul Sibiu - Secția Comercială și Contencios Administrativ în dosarul nr-, s-a admis în parte acțiunea formulată de reclamanta împotriva pârâților MINISTERUL INTERNELOR ȘI REFORMEI ADMINISTRATIVE B și INSPECTORATUL DE POLIȚIE AL JUDEȚULUI S și ca urmare, pârâții au fost obligați să plătească reclamantei sporul de fidelitate aferent perioadei 1.01.2005 - 7.11.2005 în cuantum de 8% calculat la salariul de bază, sumă ce se va actualiza în funcție de rata inflației la data plății efective.
Prin aceeași sentință au fost respinse celelalte pretenții ale reclamantei, precum și acțiunea reclamantei împotriva acelorași pârâți.
Cererea de chemare în garanție a Ministerului Economiei și Finanțelor a fost respinsă.
În considerentele acestei sentințe, prima instanță a reținut următoarele:
Constată că la data de 12.10.2007 reclamantele și au solicitat în contradictoriu cu pârâții MINISTERUL INTERNELOR și REFORMEI ADMINISTRATIVE și INSPECTORATUL de POLIȚIE al JUDEȚULUI S, obligarea acestora la plata sporului de fidelitate prevăzut de art. 6 din nr.OG 38/2003 pentru anul 2005, sumă actualizată în funcție de rata inflației la data efectuării plății.
În motivarea în fapt a acțiunii, reclamanții au arătat că au calitatea de funcționar public cu statut special, conform disp. Legii nr. 360/2002 privind statutul polițistului. Potrivit prevederilor art.6 din nr.OG 38/2003 privind salarizarea și alte drepturi ale polițiștilor, aprobată prin Legea nr. 353/2003, polițistul beneficiază de spor de fidelitate, în raport de perioada desfășurată în instituțiile din sectorul de apărare națională, ordine publică și siguranță națională. Acordarea acestui drept a fost suspendată pentru anul 2005 în baza art. 2 alin. 1 din nr.OUG 118/2004. Cu toate că acest drept a fost suspendat, nu se poate considera că acesta nu a existat, din moment ce în anul 2004 fost acordat iar plata sporului a fost reluată în anul 2006.
În drept acțiunea a fost motivată pe dispozițiile art. 41 alin. 2 și art. 53 din Constituție, art. 6 din OG. nr. 38/2003 aprobată prin Legea nr. 353/2003, cu modificările ulterioare, art. 112 Cod procedură civilă.
Pârâtul Inspectoratul de Poliție al județului Sibiu a formulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată întrucât textul de lege pe care și-au întemeiat reclamanții acțiunea a fost suspendat în mod expres prin art. 2 alin. 1 din OUG nr. 118/2004, aprobată prin Legea nr. 28/2005. Prevederea expresă de acordare a sporului a fost suspendată tot printr-o prevedere expresă și de același nivel, cu aceeași putere juridică fiind respectate dispozițiile art.64 din Legea nr. 24/2004/R privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative.
Pârâtul Ministerul Internelor și reformei Administrative a formulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea acțiunii, motivat de faptul că pentru perioada 1.01.2005 - 31.12.2005, dispozițiile art. 6 din OG nr. 38/2003 nu puteau și nu pot produce efecte juridice. În bugetul aprobat în anul 2005 nu au fost prevăzute fonduri pentru plata sporului de fidelitate. De altfel, în art. 57 din OG. nr. 38/2003 se prevede că, acordarea drepturilor bănești se face în limita fondurilor bugetare aprobate anual.
Pârâtul Ministerul Internelor și reformei Administrative a formulat cerere de chemare în garanție a Ministerului Economiei și finanțelor, cerere care a fost depusă odată cu întâmpinarea. Prin cererea de chemare în garanție, pârâtul a solicitat ca în cazul admiterii acțiunii, această cerere să fie admisă și să fie obligat Ministerul Economiei și Finanțelor să vireze Ministerului Internelor și reformei Administrative suma solicitată de către reclamanți.
Reclamanții și-au precizat acțiunea în sensul că, au indicat procentul reprezentând sporul de fidelitate, cuvenit fiecăruia pentru anul 2005, conform Ordinului Ministerului Administrației și Internelor nr. 132/2004.
Potrivit dispozițiilor art. 6 din OG. nr. 38/2003, aprobată prin Legea nr.353/2003, pentru activitatea desfășurată în instituțiile din sectorul de apărare națională, ordine publică și siguranță națională, în calitate de funcționari publici, polițiștilor li se acordă un spor de fidelitate de până la 20% din salariul de bază, în condițiile stabilite prin Ordin al ministrului de interne.
Conform adeverinței eliberate de Sibiu, fila 37, reclamantele au calitatea de funcționari publici cu statut special - polițist, având funcția de inspector de poliție, cu o vechime în calitate de polițist în condițiile nr. 132/2004 de 2 ani și 5 luni, iar - subinspector de poliție, cu vechime de 10 luni.
În aceste condiții, sporul de fidelitate, drept recunoscut categoriei de funcționari publici, cu statut special - polițist, conform art. 6 din OG. 38/2003 este de 8% pentru prima reclamantă, iar pentru acest drept nu s-a născut neîndeplinind condiția vechimii în activitate de 1 an, conform pct. 5.1 din Normele Metodologice ( fila 21 ).
Reclamanta începând cu data de 7.11.2005 și până la finele anului 2005 s-a aflat în concediu pentru îngrijirea copilului în vârstă de până la 2 ani, situație în care sporul de fidelitate pentru perioada 7.11.2005 -
31.12. 2005 nu se poate acorda. Acest spor se acordă lunar, aferent vechimii în calitatea de polițist potrivit disp. pct. 5.4 din Normele Metodologice privind salarizarea și alte drepturi ale polițiștilor emisă de nr. 132/2004.
Acordarea sporului de fidelitate a fost suspendat pentru anul 2005, prin disp. art. 2 alin. 1 din OUG 118/2004.
În raport cu cele reținute instanța constată că prin suspendarea sporului de stabilitate, se încalcă un principiu de drept și anume principiul drepturilor câștigate, potrivit căruia un drept odată câștigat, nu mai poate fi anulat, restrâns și nu poate forma obiectul unei limitări în aplicabilitatea sa.
Față de aceste considerente, în temeiul disp. OG. nr. 38/2003 aprobată și modificată prin Legea 353/2003 și a Legii nr. 360/2002 se va admite în parte acțiunea formulată de reclamanta în contradictoriu cu pârâții Ministerul Internelor și Reformei Administrative și Inspectoratul de Poliție al județului Sibiu, va obliga pârâții la plata către reclamantă a sporului de fidelitate aferent perioadei 1 ianuarie 2005-
7 noiembrie 2005, în cuantum de 8 % calculat la salariul de bază, sumă ce se va actualiza în funcție de rata inflației la data plății efective, va respinge celelalte pretenții ale reclamantei, va respinge cererea de chemare în judecată formulată de reclamanta în contradictoriu cu pârâții Ministerul Internelor și Reformei Administrative și Inspectoratul de Poliție al județului Sibiu.
În ce privește cererea formulată de pârâtul Ministerul Internelor și Reformei Administrative de chemare în garanție a Ministerului Economiei și
Finanțelor, instanța constată că nu există nici o obligație legală de despăgubire în sarcina acestuia. Potrivit art. 21 - 27 din Legea nr. 500/2002 rolul Ministerului Finanțelor Publice este de a elabora proiectul bugetului de stat pe baza proiectelor bugetelor ordonatorilor principali de credite și nicidecum de utilizare a creditelor pentru finanțarea altui ordonator de credite.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs pârâtul Inspectoratul de Poliție al Județului Sibiu, care solicită modificarea în parte a hotărârii atacate, în sensul respingerii acțiunii reclamantei ca nefondată.
În dezvoltarea motivelor de recurs, pârâtul arată că sentința atacată nu are temei juridic, întrucât plata sporului de fidelitate a fost suspendată expres prin nr.OUG118/2004, iar în anul 2005 plata a fost suspendată prin art.6 din nr.OG38/2003.
În drept invocă prevederile art.304 pct.9 Cod pr.civilă.
Recursul este scutit de polata taxei de timbru conform art.15 lit.a și art.17 din Legea nr.146/1997.
Reclamantele intimate nu s-au prezentat în fața instanței de recurs și nici nu au depus întâmpinare.
Sibiu în numele și pentru chematul în garanție Ministerul Economiei și Finanțelor a depus întâmpinare, prin care solicită respingerea recursului.
Examinând recursul pârâtului în raport cu motivele invocate și actele dosarului, se constată că este nefondat, urmând să fie respins pentru considerentele ce se vor arăta.
Reclamantele au calitatea de funcționari publici cu statut special - polițist - având funcția de inspector de poliție și o vechime de 2 ani și 5 luni, iar reclamanta subinspector de poliție, cu o vechime de 10 luni.
Aceasta categorie profesională este salarizată potrivit <LLNK 52003 38132 39 0> OG nr. 38 din 30 ianuarie 2003. Pe lângă celelalte drepturi salariale, polițiștilor li se acorda un spor de fidelitate de până la 20% din salariul de bază, în condițiile stabilite prin ordin al ministrului de interne (art.6 din ordonanța). Dar, prin <LLNK 12004 118180 302 2 72>art. 2, alin. (1) din OUG nr. 118 din 24 noiembrie 2004, publicată în Of. nr. 1.138 din 2 decembrie 2004, pentru anul 2005 fost suspendată aplicarea dispozițiilor <LLNK 12003 38130 302 6 43>art. 6 din Ordonanța Guvernului nr. 38/2003 privind salarizarea și alte drepturi ale polițiștilor, aprobată cu modificări și completări prin <LLNK 12003 353 10 201 0 18>Legea nr. 353/2003.
Suspendarea plății acestor drepturi s-a dispus prin acte normative edictate conform dispozițiilor Legii nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă și potrivit art. 64 în care se prevede că în cazuri speciale aplicarea unui act normativ poate fi suspendată printr-un alt act normativ de același nivel sau de nivel superior. În această situație se vor prevedea, în mod expres, dată la care se produce suspendarea, precum și durata ei determinată. În același articol la aliniatul (2) se prevede că la expirarea duratei de suspendare actul normativ sau dispoziția afectată de suspendare reintră de drept în vigoare.
Acordarea daunelor-interese de către instanța este o dispoziție legala, deoarece, în temeiul art.1084 Cod civil, plata cu întârziere a drepturilor dă dreptul la despăgubiri calculate în funcție de rata inflației.
În consecință, acordarea sporului de fidelitate este un drept consacrat printr-o lege specială și chiar dacă aplicarea dispozițiilor legale a fost suspendată de legiuitor din anumite considerente, după epuizarea suspendării nimic nu împiedica instanța de judecată să acorde aceste drepturi în măsura în care se cuvin.
sau necuprinderea acestor sume în bugetul de stat este o problemă ce nu interesează faza de judecată în măsura în care plata acestor drepturi a devenit litigioasa, ci ține de faza executării, silite sau benevole.
Instanța supremă prin decizia nr. XII, pronunțată în data de 5.02.2007 ca urmare a recursului declarat în interesul legii, a arătat că în aplicarea dispozițiilor art. 37 alin. 2 teza I din Ordonanța Guvernului nr. 38/2003, aprobată prin Legea nr. 353/2003 privind salarizarea și alte drepturi ale polițiștilor, cu modificările și completările ulterioare, prima de concediu, respectiv o sumă egală cu salariul de bază din luna anterioară plecării în concediu, pe lângă indemnizația de concediu, se cuvine pentru perioada anilor 2004 - 2006 astfel cum a fost reglementată prin dispoziția legală, menționată. Aceeași situație este întâlnita si in privința plății sporului de fidelitate, fiind recunoscute drepturi legale, chiar dacă plata acestora a fost suspendata temporar.
Față de toate aceste considerente legale, Curtea consideră că în cauză nu există motive de casare sau de modificare a hotărârii atacate dintre cele prevăzute de art. 304, 312 Cod procedura civila și în consecință recursul pârâtului va fi respins ca nefondat.
În baza art. 274 Cod procedură civilă recurentul va fi obligat să plătească intimatului suma de 400 lei, cu titlu de cheltuieli de judecată în recurs, reprezentând onorariu de avocat.
Intimatele nu au solicitat cheltuieli de judecată.
Pentru aceste motive,
În numele legii,
DECIDE:
Respinge ca nefondat recursul declarat de pârâtul Inspectoratul de Poliției al Județului Sibiu împotriva sentinței civile nr.309/CA/2007 pronunțată de Tribunalul Sibiu - Secția Comercială și de Contencios Administrativ în dosar nr-.
Fără cheltuieli de judecată în recurs.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 21 Mai 2008.
Președinte, - - | Judecător, - - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
Red.
Dact.
2 ex./09.06.2008
Jud.fond -,
Președinte:Ștefan FătJudecători:Ștefan Făt, Carla Maria Cojocaru, Iosif Morcan
