Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 70/2009. Curtea de Apel Alba Iulia
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ALBA IULIA
SECȚIA DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
DECIZIE NR. 70/CA/2009
Ședința publică de la 21 Ianuarie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Gabriela Costinaș
JUDECĂTOR 2: Ioan Cibu
JUDECĂTOR 3: Iosif Morcan
Grefier - -
Pe rol se află soluționarea recursului declarat de SINDICATUL APARATULUI DE SPECIALITATE AL CONSILIULUI JUDEȚEAN A în numele funcționarilor publici și personalului contractual membri de sindicat împotriva sentinței civile nr.662/CAF/15.04.2008 pronunțată de Tribunalul Alba în dosar nr-.
La apelul nominal făcut în ședința publică au răspuns:av. - pentru recurent, precum și pentru pârâtul intimat CONSILIUL JUDEȚEAN A, lipsă fiind reclamanții funcționari publici și personal contractual membri de sindicat.
Procedura este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează că prin Încheierea de ședință din 19.11.2008 s-a luat act de suspendarea dispusă de ÎCCJ în temeiul art.40 alin.2 Cod pr.civilă până la soluționarea cererii de strămutare formulată în cauză.
La data de 16.12.2008 recurenta depune prin registratura instanței o cerere de repunere pe rol a cauzei anexând acesteia și Certificatul emis de ÎCCJ în dosar nr- prin care se certifică că, la data de 04.12.2008 prin Încheierea nr.4531/04.12.2008 a fost respinsă cererea de strămutare formulată în cauză.
Drept urmare, cauza a fost repusă pe rol și s-a fixat termen de soluționare a recursului pentru data de 21.01.2009, așa cum rezultă din fila 22 dosar.
Instanța în deliberare, admite cererea de repunere pe rol față de Certificatul emis de ÎCCJ.
Părțile prezente declară că nu mai au cereri de formulat, situație față de care instanța acordă cuvântul în dezbateri.
Mandatarul recurentei susține recursul așa cum a fost formulat și motivat, solicitând: admiterea acestuia, modificarea sentinței civile atacate în sensul admiterii acțiunii reclamanților și obligarea pârâtului la acordarea îndemnizației de dispozitiv solicitată.
Fără cheltuieli de judecată.
Reprezentanta pârâtului solicită respingerea ca nefondat a recursului și menținerea ca temeinică și legală a sentinței civile atacate pentru motivele expuse în întâmpinarea depusă la dosar.
CURTEA DE APEL
Prin acțiunea înregistrată la ribunalul Alba sub dosar nr- reclamanții, C, A, A, A, G, A, G, A, au solicitat în contradictoriu cu pârâții CONSILIUL LOCAL AL COMUNEI și PRIMARUL COMUNEI, ca prin hotărâre judecătorească să se dispună:
1. obligarea pârâților la alocarea, calcularea și plata către reclamantă a drepturilor bănești reprezentând îndemnizația de dispozitiv în cuantum de 25% din salariul de bază, retroactiv pe o perioadă de 3 ani de la data depunerii cererii - 21.01.2008 și în continuare, până la încetarea raporturilor de serviciu, respectiv a contractului de muncă și la actualizarea sumelor reprezentând "îndemnizația de dispozitiv" cu coeficienții ratei de inflație, de la data scadenței fiecărei îndemnizații și până la efectuarea plății;
În motivarea acțiunii reclamanții au arătat că drept urmare a modificărilor de structură apărute la nivelul administrației publice în cursul lunii iulie a anului 2003, prin Ordinul nr.496/28.07.2003 s-a uniformizat sistemul de acordare a veniturilor salariale personalului care își desfășoară activitatea sub autoritatea acestui minister, astfel că personalul din administrația publică urmează a beneficia de o indemnizație lunară de dispozitiv în procent de 25% din salariul de bază.
Îndemnizația de dispozitiv este reglementată de pct.9.2 și 31.1 din Ordinul nr.496/2003 în care se precizează că personalul civil din acest minister beneficiază de toate drepturile stabilite prin lege, cu excepția celor din domeniul administrației publice, care beneficiază doar de dreptul prev.de art.132 din Legea nr.138/1999, adică tocmai de indemnizația de dispozitiv.
Reclamanții au susținut că în prezent de indemnizația de dispozitiv beneficiază toți angajații prefecturilor, precum și angajații din domeniul evidenței informatizate a persoanei și, că potrivit disp.art.1 alin.2 din Legea nr.137/2000 privind prevenirea și sancționarea tuturor formelor de discriminare, este consacrat principiul egalității între cetățeni, iar sporul de dispozitiv face parte din categoria "alte drepturi" în condițiile art.14 din OUG nr.192/2002.
În drept se invocă dispozițiile Legii nr.138/1999, Legii nr.554/2004 și Ordinul nr.496/2003.
Prin întâmpinare,pârâtul CONSILIUL JUDEȚEAN A solicită respingerea acțiunii reclamanților susținând că drepturile și salarizarea funcționarilor publici sunt reglementate prin Legea nr.188/1999, iar în cuprinsul acestui act normativ nu este prevăzută acordarea îndemnizației de dispozitiv.
Prin sentința civilă nr.662/CAF/15.04.2008 Tribunalul Alba - Secția comercială și contencios administrativ a respins acțiunea reclamanților, reținând că dispozițiile art.9.2. din Ordinul Ministrului Administrației și Internelor nr.496/2003 se aplică doar personalului civil ce-și desfășoară activitatea în domeniul administrației publice centrale de stat, respectiv în instituțiile publice care au subordonare față de Ministerul Administrației și Internelor, nu și funcționarilor publici din administrația publică locală. Cum autoritățile administrației publice locale nu sunt subordonate celei centrale beneficiind de autonomie locală, pârâtului nu îi este opozabilă obligația de acordare a îndemnizației de dispozitiv.
Împotriva hotărârii au declarat recurs reclamanții, solicitând a se dispune modificarea acesteia în sensul admiterii acțiunii așa cum a fost formulată, în sensul obligării pârâților să plătească reclamantei îndemnizația de dispozitiv în cuantum de 25% din salariul de bază, actualizată cu indicele de inflație până la data plății, precum și în continuare pe toată durata exercitării funcției publice.
În motivarea recursului reclamanții a invocat în drept prevederile art. 304 Cod procedură civilă, ale Legii nr.138/1999, ale Ordinului Ministrului Administrației și Internelor nr.496/2003, ale Legii nr.137/2000, ale Legii 188/1999 actualizată, Legii nr.54/2003, Legii nr.554/2004
Recursul este scutit de plata taxei de timbru conform art.15 lit. a din Legea nr.146/1997.
Pârâtul intimat prin întâmpinarea depusă a solicitat respingerea recursului reclamanților ca nefundat și menținerea ca temeinică și legală a sentinței civile atacate.
Examinând recursul reclamanților în raport cu motivele invocate, actele dosarului și prevederile Legii nr.138/1999, instanța constată că este nefondat, urmând să fie respins pentru considerentele ce se vor arăta:
Dreptul la indemnizația de dispozitiv solicitat de reclamanți este reglementat prin art.13 din Legea nr.138/1999.
Pentru a stabili dacă reclamanților ca funcționari publici ai administrației publice locale li se cuvine acest drept, se impune a se analiza dacă Legea nr.138/1999 este aplicabilă funcționarilor publici din administrația publică locală.
Legea în articolul 1, așa cum corect a sesizat și instanța de fond, reglementează domeniul său de aplicare, stipulând "Dispozițiile prezentei legi se aplică personalului militar și civil din, și Ministerul Justiției, iar la art.47 se arată "Personalul civil din ministerele și instituțiile centrale prevăzute la art.1 beneficiază de drepturile salariale reglementate în legislația aplicabilă în sectorul bugetar și de unele drepturi salariale prevăzute în prezenta lege, la art. 49 se specifică în mod clar că personalul civil din ministerele și instituțiile centrale prevăzute la art.47, care desfășoară activități în condiții similare cu cele ale cadrelor militare beneficiază de primele, sporurile și indemnizațiile acordate acestora potrivit prevederilor aplicabile cadrelor militare în activitate."
Coroborând aceste prevederi se constată că de indemnizația de dispozitiv pot beneficia doar funcționarii publici prevăzuți în anexa 6 legii, care sunt definiți ca personal civil din cadrul instituțiilor expres prevăzute la art.1, 47 și 49, fără a exista vreo modificare a acestor prevederi pe perioada în litigiu.
Ordinele MAI nr.275/2002 și nr.496/2003 cuprind norme de aplicare a legii, având o forță juridică inferioară acesteia, astfel că pot explicita prevederile legii doar în sensul legii, fără însă a adăuga la lege.
Din acest motiv, norma dată prin Ordinul nr.496/2003 cu privire la art.47 din lege "Prin personal civil în sensul prezentului ordin, se înțelege funcționarii publici și personalul contractual din Ministerul Administrației și Internelor și referirea la dreptul prevăzut de art.13 ce se cuvine și "personalului civil din administrația publică" trebuie interpretate raportat la prevederile legii, la sfera de aplicare a acesteia.
Sintagma "personalul civil din administrația publică" trebuie interpretată ca fiind administrația publică centrală a Ministerului Administrației și Internelor.
Cum instanța de fond a făcut o corectă interpretare și aplicare a legii, recursul va fi respins ca nefondat potrivit art.312 al.1 Cod pr.civilă.
Intimatul nu a solicitat cheltuieli de judecată.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge ca nefondat recursul declarat de SINDICATULUI APARATULUI DE SPECIALITATE AL CONSILIULUI JUDEȚEAN A în calitate de reprezentanta al reclamanților:, C, A, A, A, G, A, G, A, împotriva sentinței nr.662/CAF/2008 pronunțată de Tribunalul Alba - Secția comercială și de contencios administrativ în dosar nbr-.
Fără cheltuieli de judecată în recurs.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 21 Ianuarie 2009.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
Red.
Dact./2 ex./02.03.2009
Jud.fond,
Președinte:Gabriela CostinașJudecători:Gabriela Costinaș, Ioan Cibu, Iosif Morcan
