Litigiu privind funcționarii publici statutari. Decizia 723/2008. Curtea de Apel Timisoara
| Comentarii |
|
ROMANIA
CURTEA DE APEL TIMIȘOARA OPERATOR 2928
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR-
DECIZIA CIVILĂ NR. 723
Ședința publică din 12 iunie 2008
PREȘEDINTE: Claudia LIBER
JUDECĂTOR 2: Pătru Răzvan
JUDECĂTOR 3: Mircea Ionel Chiu
GREFIER: - -
S-a luat în examinare recursul declarat de reclamantul recurent împotriva sentinței civile nr. 150/CA din 05.02.2008, pronunțată de Tribunalul Timiș în dosarul nr-, în contradictoriu cu pârâtul intimat Inspectoratul Județean al Poliției de Frontieră T și garantul intimat Ministerul Economiei și Finanțelor, având ca obiect, litigiu privind funcționarii publici statutari dr. bănești.
La apelul nominal făcut în ședință publică,se prezintă în reprezentarea pârâtului intimat de gradul I, lipsă fiind reclamantul recurent și garantul intimat.
Procedura de citare legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care nemaifiind formulate alte cereri, instanța constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul părții prezente în dezbaterea recursului.
Reprezentantul pârâtului intimat solicită respingerea recursului.
CURTEA
Deliberând asupra recursului de față, constată următoarele:
Prin acțiunea înregistrată la Tribunalul Timiș la data de 13.11.2007 sub nr- reclamantul a chemat în judecată pe pârâtul INSPECTORATUL JUDEȚEAN DE POLIȚIE AL JUDEȚULUI T solicitând instanței pronunțarea unei hotărâri prin care să se dispună obligarea pârâtului la plata sporului de fidelitate cuvenit pe anul 2005 prevăzut de art. 6 OG 38/2003, începând cu data nașterii dreptului și până la data executării integrale a hotărârii judecătorești, calcularea, actualizarea cu indicele de inflație și plata sumelor cuvenite lunar în perioada 2004 - noiembrie 2005, reprezentând contravaloarea normei de hrană suplimentară nr. 12 B, ca urmare a nealocării acesteia în perioada neprescrisă în care reclamantul s-a aflat în activitate.
În motivarea acțiunii, arătat că a funcționat ca polițist activ în structura IPJ T până în luna noiembrie 2005, inclusiv, după care a ieșit la pensie.
Reclamantul a învederat că sporul de fidelitate este stabilit prin art. 6 OG 38/2003 iar pentru anul 2005 fost suspendată în baza art. 2 al.1 OUG 118/2004. Reclamantul a menționat că deșii a fost suspendat, nu se poate considera că aceste drepturi nu au existat întrucât plata sporului a fost reluată în 2006 iar dispozițiile de suspendare nu conțin vreo referire la eventualitatea desființării dreptului la sporul de fidelitate.
Reclamantul a precizat că în baza art. 1 din nr. 65/2003 s-a prevăzut că personalul aparținând structurilor Ministerului d e Interne, căruia i se aplică statutul polițistului beneficiază pentru perioada în care se află în activitate de o alocație de hrană zilnică,în limita unor plafoane calorice, diferențiate pe categorii, care constituie norme de hrană. Reclamantul a arătat că normele de hrană zilnice, plafoanele calorice și categoriile de personal pentru care se acordă alocația de hrană zilnică sunt prevăzute în anexa care face parte integrantă din hotărârea mai sus menționată. Reclamantul a menționat că norma 12B se acordă gratuit personalului căruia i se aplică statutul polițistului care încadrează unitățile și subunitățile de poliție din structura Inspectoratului General al Poliției Române.
În cerere s-a învederat că prin Ordinul MIRA nr. 440/2003 cadrele militare în activitate, polițiștii, militarii angajați pe bază de contract și salariații civili care au dreptul la hrană potrivit normelor, atunci când nu beneficiază de alimente primesc în locul produselor agroalimentare prevăzute în norme, valoarea financiară neimpozabilă a normei de hrană la care are dreptul. Reclamantul a arătat că polițiștii care au acest drept beneficiază de dreptul acordat în tot timpul anului.
Prin sentința civilă nr. 250 CA din 5.02.2008, pronunțată în dosarul nr-, Tribunalul Timișa admis acțiunea principală formulată de reclamantul, în contradictoriu cu pârâtul INSPECTORATUL JUDEȚEAN AL POLIȚIEI DE
A obligat pârâtul Inspectoratul Județean de Politie T să calculeze și să plătească drepturile bănești cuvenite și neachitate reclamantului pentru perioada ianuarie-noiembrie 2005, respectiv, sporul de fidelitate în procent de 20% din salariul de bază, sumă actualizată cu indicele de inflație de la data nașterii dreptului și până la data plății efective.
A admis cererea de chemare în garanție a Ministerului Economiei și Finanțelor Publice B, formulată de pârâtul Ministerul Administrației și Internelor și în consecință:
A obligat Ministerul Finanțelor Publice să procedeze la virarea către ordonatorul principal de credite Ministerul Administrației și Internelor a sumelor bănești necesare achitării acestor drepturi, care vor fi redistribuite către ordonatorul secundar de credite Inspectoratul Județean al Politiei de Frontiera T în vederea achitării acestora către reclamant.
A respins în rest acțiunea, cu privire la petitul având ca obiect calcularea, actualizarea cu indicele de inflație și plata sumelor cuvenite lunar în perioada 2004-noiembrie 2005, reprezentând contravaloarea normei de hrană suplimentară nr. 12 Bal uat act de faptul că nu s-au solicitat cheltuieli de judecată.
În motivarea soluției pronunțate prima instanță a reținut următoarele:
Raportat la înscrisurile depuse la dosar instanța a constatat că reclamantul a avut calitatea de polițist, fiind angajat în cadrul IPJ T,începând cu data de 15.03.1990 până la data de 30.11.2005, când a încetat raporturile de serviciu cu drept la pensie în conformitate cu Ordinul nr. S/II/5388/2005.
Conform art.1 al.1 din nr.360/2002, polițistul este funcționar public civil cu statut special și ca atare îi sunt aplicabile prev.nr.188/1999, inclusiv ale art.91 din nr.215/2006 de modificare a nr.188/1999, ce atrag astfel competenta instanțelor de contencios administrativ în soluționarea litigiilor ce vizează raporturile de serviciu ale funcționarului public, dreptul la sporul de fidelitate este o componentă a drepturilor salariale și se circumscrie astfel raportului de serviciu al polițistului.
În calitate de polițist, beneficiază de prev.art.6 din OG nr.38/2003, potrivit cărora pentru activitatea desfășurată, polițiștilor li se acordă un spor de fidelitate de până la 20% din salariul de bază, în condițiile stabilite prin ordin al ministrului de interne.
Este adevărat că, prin disp.art.2 al.1 din OUG nr.118/2004, aprobată prin nr.28/2005, pentru anul 2005, s-a suspendat aplicarea disp.6 din OG nr.38/2003, dar nu se poate considera că drepturile stabilite prin art.6 din OG nr.38/2003, nu există, câtă vreme dispozițiile legale ce-i consacră, sunt în vigoare, în prezent nemaifiind suspendată aplicarea acesteia, iar pe de altă parte aceste disp. nu au fost declarate neconstituționale. Pe de altă parte, plata sporului de fidelitate a fost reluată pentru anul 2006.
Dispozițiile art.6 din OG nr.38/2003, prin care s-a acordat dreptul solicitat au fost în funcție pe toată perioada de suspendare, dispozițiile legale de suspendare neconținând vreo referire la eventualitatea desființării dreptului la prima de concediu, ci doar la suspendarea exercițiului acestuia și care nu pot fi considerate că ar înlătura însăși existența lui.
Suspendarea exercițiului dreptului, nu echivalează cu însăși înlăturarea lui cât timp prin nici o dispoziție legală nu i-a fost înlăturată existența până la introducerea acțiunii.
Respectarea principiului încrederii în statul de drept care implică aplicarea legilor adoptate în spiritul și litera lor, concomitent de eliminarea oricărei tendințe de reglementare a unor situații juridice fictive, face necesar ca titularii drepturilor recunoscute să nu poată fi obstrucționați de a se bucura efectiv de acestea pe perioada în care au fost prevăzute pentru a nu fi astfel în ipostaza de titulari ai unor drepturi lipsite de orice valoare sau finalitate.
Pentru aceleași considerente mai sus menționate instanța a procedat la obligarea pârâților la plata sporului de fidelitate aferent anului 2005 actualizat cu rata inflației la data plății efective.
În ceea ce privește petitul din cererea de chemare în judecată prin care se solicită obligarea pârâtului la calcularea, actualizarea cu indicele de inflație și plata sumelor cuvenite lunar în perioada 2004-noiembrie 2005, reprezentând contravaloarea normei de hrana suplimentară nr 12 B,instanța a constatat că în acord cu art. 1 din HG nr 65/2003 personalul aparținând structurilor Ministerului Administrației și Internelor, căruia i se aplică Statutul polițistului, beneficiază pentru perioada în care se află în activitate de o alocație de hrană zilnică, în limita unor plafoane calorice, diferențiate pe categorii, care constituie norme de hrană. Conform art. 2 din același act normativ normele de hrană zilnice, plafoanele calorice și categoriile de personal pentru care se acordă sunt prevăzute în anexa care face parte integrantă din prezenta hotărâre. Norma 12 B reprezentând supliment pentru eforturi deosebite sau situații speciale se acordă personalului căruia i se aplică statutul polițiștilor care încadrează unitățile și subunitățile de poliție din structura Inspectoratului General al Poliției Române.
Conform adresei nr. -/23.11.2007 emisă de MIRA rezultă că de acordarea suplimentului de hrană nr. 12 B beneficiază gratuit polițiștii care lucrează în ture, numai pe timpul lucrului efectiv, pentru fracțiuni de 6-8 ore.
Instanța a constatat că însuși legiuitorul a prevăzut în dispozițiile mai sus menționate că norma 12 B reprezintă supliment de hrană pentru eforturi deosebite sau situații speciale, prin urmare acest drept se acordă în împrejurări speciale.
În speța de față, reclamantul nu a dovedit existența situațiilor speciale care să justifice acordarea dreptului la norma 12 B.
Reținând situația de fapt menționată, prin raportare la prevederile mai sus menționate, instanța a admis în parte acțiunea formulată și a obligat pârâtul la calcularea, actualizarea, cu indicele de inflație și plata către reclamant a drepturilor bănești pentru perioada ianuarie-noiembrie 2005, inclusiv, reprezentând sporul de fidelitate, începând cu data nașterii dreptului și până la data executării integrale a hotărârii judecătorești.
Împotriva acestei sentințe a declarat recursul reclamantul, considerând-o ca netemeinică și nelegală.
În motivarea recursului, se invocă în esență următoarele:
Se solicită respingerea ca inadmisibilă a cererii de chemare în garanție a Ministerului Finanțelor Publice
Se apreciază că motivele care au stat la baza respingerii petitului din acțiune sunt neîntemeiate pentru că:
Instanța de fond la pagina 3 aliniatul 8 și-a însușit faptul că norma 12 B reprezintă suplimenta pentru eforturi deosebite sau situații speciale și se acordă personalului căruia i se aplică statutul polițistului care încadrează unitățile și subunitățile de poliție din structura Inspectoratului General al Poliției Române, astfel că, din acest punct de vedere, reclamantul îndeplinește condițiile stipulate de legiuitor, deoarece a fost polițist și și-a desfășurat activitatea în structura unei unități a
Privitor la considera
Ia instanței de fond de la pagina aliniatul 9, apreciază că aceasta este neîntemeiată pentru că adresa nr. -/23.11.2007, emisă de MIRA din care rezultă că " de acordarea suplimentului de hrană nr. 12 B beneficiază gratuit polițiștii care lucrează în ture, numai pe timpul lucrului efectiv, pentru fracțiuni de 6 - 8 ore", este doar punctul de vedere al instituției tutelare a pârâtului, care excede prevederilor imperative a legii și nu poate constitui probă relevantă în cauză.
În nici unul din cele 14 aliniate ale anexei 1, care prevăd categoriile de polițiști ce beneficiază de acest supliment de hrană, nu se prevede că se acordă numai polițiștilor care lucrează în ture pentru fracțiuni de 6 - 8 ore, context în care este vădit faptul că adresa MIRA constituie o adăugare la lege.
Se susține de către reclamant, faptul că nu-i revine obligația de a dovedi că a lucrat în situațiile speciale care să justifice acordarea dreptului la norma 12 B, acest lucru fiind stabilit de legiuitor pentru cele 14 categorii de polițiști înscrise în anexă, el indicând doar că face parte din categoria înscrisă la aliniatul 9 din anexă și nu la aliniatul 1, cum a dedus greșit instanța de fond sal la aliniatul 3, cum a sugerat MIRA.
Consideră că se încadrează în una din categoriile de polițiști care beneficiază de norma 12 B, și a dovedit acest lucru prin indicarea faptului că a făcut parte din personalul căruia i se aplică Statutul polițistului și, de asemenea, a făcut parte dintr-o unitate (subunitate) din structura IGPR, intimata pârâtă T fiind o unitate din structura IG.
Recursul este neîntemeiat.
În privința motivelor invocate de către recurent referitor la cererea de chemare în garanție a Ministerului Economiei și Finanțelor B, Curtea nu le va analiza, în condițiile în care la dosarul cauzei nu a fost formulată o asemenea cerere.
Sub un alt aspect, în mod corect prima instanță reținut faptul că solicitarea reclamantului de a i se acorda contravaloarea normei de hrană suplimentară nr. 12 B apare ca fiind nejustificată, în condițiile în care conform art. 2 și a poziției unui din nr.HG 65/2003, această normă se acordă cu titlu de supliment doar pentru eforturi deosebite sau situații speciale în care s-ar afla polițiștii încadrați în unitățile și subunitățile din structura respectiv pentru cei care se află în misiuni, aplicații, trageri, tabere, instrucție sau alte activități de pregătire, când se deplasează cu unități sau subunități în alte localități pe o durată mai mare de 12 ore.
Or, din probatoriul administrativ în cauză nu rezultă că reclamantul s-ar fi aflat într-una din asemenea situații.
Cât privește susținerea reclamantului că s-ar regăsi în situația reglementării la poziția 9 din anexa nr.HG 65/2003 - privind norma nr. 12 "B", Curtea constată că la această poziție este reglementată o altă situație și anume cea care vizează personalul încadrat în unitățile și subunitățile, astfel cum sunt nominalizate prin dispozițiile art. 11 din Legea nr. 218/2002 și anume: direcții generale, direcții, servicii și birouri".
Restul personalului aflat în unități și subunități așa cum s-a mai arătat, beneficiază de norma 12 "B",poziția 1, numai în cazul îndeplinirii condițiilor mai susmenționate.
Față de cele ce preced, Curtea urmează să respingă ca nefondat recursul de față, în baza dispozițiilor art. 312 aliniatul 2.pr.civ.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII,
DECIDE:
Respinge recursul declarat de reclamantul împotriva sentinței civile nr. 150/CA din 5.02.2008, pronunțată de Tribunalul Timiș în dosarul nr-.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, azi 12 iunie 2008.
PREȘEDINTE, JUDECĂTOR, JUDECĂTOR,
- LIBER - - - - -
GREFIER,
- -
Red./15.07.2008
Tehnodact. / 2 ex./16.07.2008
Prima instanță: Tribunalul Timiș, Judecători,
Președinte:ClaudiaJudecători:Claudia, Pătru Răzvan, Mircea Ionel Chiu
