Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 749/2009. Curtea de Apel Alba Iulia
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ALBA IULIA
SECȚIA DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA Nr. 749/R/CA/2009
Ședința publică de la 02 Iunie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Marieta Florea
JUDECĂTOR 2: Marius Ionel Ionescu
JUDECĂTOR 3: Ștefan
Grefier:
Pe rol se află soluționarea recursului declarat de către pârâtul PRIMARUL COMUNEI - împotriva sentinței civile nr. 161/CAF/2009 pronunțată de Tribunalul Alba, în contradictoriu cu intimat, având ca obiect litigiu privind funcționarii publici (Legea Nr.188/1999).
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă intimata reclamantă, personal, lipsind celelalte părți.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, care învederează instanței că recursul este motivat și recurentul solicită judecarea cauzei în lipsă.
Intimata reclamantă declară că nu mai are alte cereri. Depune la dosar întâmpinare.
Nemaifiind alte cereri de formulat, instanța, în deliberare față de actele și lucrările dosarului și având în vedere și cererea de judecare a cauzei în lipsă formulată de recurent conform art. 242 Cod procedură civilă, constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul intimatei reclamante.
Intimata reclamantă, având cuvântul, solicită instanței respingerea recursului conform motivelor așa cum au fost expuse și în întâmpinare. Cu cheltuieli de judecată.
Instanța, față de lucrările dosarului și cele expuse de intimata reclamantă, lasă cauza în pronunțare.
CURTEA DE APEL
Asupra recursului în contencios de față,
Prin acțiunea în contencios administrativ înregistrată la această instanță sub nr. 5449/107/3.10.2008 reclamanta, în contradictoriu cu pârâtul Primarul Comunei solicitat instanței ca prin hotărârea ce va pronunța să dispună:
- anularea Dispoziției nr. 420/5.09.2008 emisă de pârât prin care i-a fost aplicată sancțiunea disciplinară "MUSTRARE "
Acțiunea a fost legal timbrată cu 4 lei taxa judiciară de timbru (fila 16 ) și timbru judiciar de 0,3 lei (fila 16 verso ).
În motivare reclamanta a susținut că Comisia de disciplină din cadrul Primăriei nu putea fi sesizată cu referatul întocmit de dl. la data de 9.07.2008 deoarece acea comisie a fost constituită doar la data de 2.09.2008, că dispoziția atacată este nulă întrucât nu s-a dispus audierea acesteia de către comisia de disciplină.
În ceea ce privește fapta imputată, respectiv aceea de a lăsa la domiciliul dnei. secretare registrele de stare civilă, reclamanta susține că a fost săvârșită fără vinovăție și fără rea credință iar prin aceasta nu s-a încălcat secretul profesional sau confidențialitatea actelor oficiale de stare civilă întrucât secretarul comunei are acces la aceste documente.
Acțiunea nu a fost motivată în drept.
Prin sentința civil nr. 161/CAF/2009 s-a admis acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamanta domiciliată în comuna, nr. 4. jud. A, în contradictoriu cu pârâtul Primarul Comunei, jud. și în consecință:
S-a anulat Dispoziția nr. 420/5.09.2008 prin care s-a dispus sancționarea disciplinară a reclamantei cu "MUSTRARE ".
Pentru a pronunța această hotărâre, prima instanță a reținut și motivat că așa cum rezultă din fișa postului depusă în copie la dosar (fila 38) reclamanta este funcționar public în cadrul Primăriei Comunei, ocupând funcția publică de consilier I debutant, pe postul de agent de dezvoltare rurală-locală, având totodată atribuții de ofițer de stare civilă.
Prin Dispoziția nr. 420/05.09.2008 emisă de Primarul Comunei, reclamanta a fost sancționată disciplinar cu sancțiunea "MUSTRARE ", reținându-se că având în vedere Referatul întocmit de dl. nr. 3592/09.07.2008, se face vinovată de nerespectarea îndatoririlor corespunzătoare funcției publice pe care o deține și a normelor de conduită profesională și civică prevăzute de lege.
Conform disp art. 78 alin. 3 din Legea nr. 188/1999: sancțiunile disciplinare nu pot fi aplicate decât după cercetarea prealabilă a faptei săvârșite și după audierea funcționarului public. Audierea funcționarului public trebuie consemnată în scris, sub sancțiunea nulității.
Contrar acestui text de lege, pârâtul a procedat la sancționarea disciplinară a reclamantei pe baza propunerii făcute de viceprimar prin referatul întocmit la data de 8.08.2008 fără a dispune efectuarea cercetării prealabile cu privire la faptele imputate și fără audierea funcționarului public.
În ceea ce privește disp. art. 78 alin. 1 din Legea nr. 188/1999 în conformitate cu care:sancțiunea disciplinară prevăzută la art. 77 alin. 3 lit. a) se poate aplica direct de către persoana care are competența legală de numire în funcția publică,acestea nu sunt de natură să îl exoonereze pe pârât de obligația îndeplinirii procedurii cercetării prelabile întrucât ele nu pot fi privite separat de prevederea de la alin. 3, trebuind interpretate în sensul că în acest caz, procedura prealabilă se efectuază de însuși organul care aplică sancțiunea diciplinară și nu în sensul că nu este necesară efectuarea acesteia.
În conformitate cu disp. art. 50 alin. 3 lit. a) din nr.HG 1344/2007: ub sancțiunea nulității absolute, actul administrativ de sancționare va cuprinde în mod obligatoriu: descrierea faptei care constituie abatere disciplinară.
În dispoziția prin care i-a fost aplicată reclamantei sancțiunea diciplinară nu a fost descrisă fapta care constituie abatere disciplinară, menționându-se doar la modul general "nerespectarea îndatoririlor corespunzătoare funcției publice pe care o deține și a normelor de conduită profesională și viciă părevăzute de lege".
În ceea ce privește trimiterea la referatul nr. 3592/09.07.2008 întocmit de dl veciprimar, nu este suficientă pentru a se considera descrisă fapta, deoarece organul care aplică sancțiunea trebuie să facă propria constatare cu privire la aspectele sesizate, iar actul de sancționare trebuie să cuprindă descrierea faptei considerată de acesta ca fiind abatere disciplinară.
Conform disp art. 77 alin. 2 lit. k) din Legea nr. 188/1999 constituie abateri disciplinare: alte fapte prevăzute ca abateri disciplinare în actele normative din domeniul funcției publice și funcționarilor publici.
Dispozițiile art. 77 din Legea nr. 188/1999 reglementează principiul legalității în materia sancționării disciplinare a funcționarilor publici, ceea ce înseamnă că un funcționar public nu poate fi sancționat disciplinar decât pentru săvârșirea unor fapte prevăzute de lege ca fiind abateri disciplinare.
Deși a reținut incidența disp. art. 77 alin. 2 lit. k) din această lege, pârâtul nu a precizat în actul de sancționare, care anume sunt acele fapte săvârșite de reclamantă de natură să atragă sancționarea disciplinară a acesteia și nici actele normative din domeniul funcției publice și funcționarilor publici, care le prevăd ca atare.
Legea nr. 188/1999 este legea generală în materie, astfel că simpla referire la disp. art. 77 alin. 2 lit. k) din cuprinsul acestui act normativ nu este suficientă pentru a considera descrisă fapta și corect făcută încadrarea juridică a faptei reținute ca abatere disciplinară.
Instanța de judecată nu se poate substitui organului competent să aplice sancțiunea disciplinară, aceasta având doar atributul de a verifica legalitatea și temeinicia actului administrativ prin care a fost aplicată sancțiunea.
De asemenea, instanța nu are competența de a face ea însăși încadrarea juridică a faptei care constituie abatere disciplinară, acesta fiind atributul exclusiv al organului sancționator.
Atâta timp cât fapta care, în opinia organului sancționator constituie abatere disciplinară, nu a fost descrisă în dispoziția prin care a fost aplicată sancțiunea și nici nu s-a menționat textul de lege care o incriminează ca atare, instanța se află practic în imposibilitatea de a veridica legalitatea și temeinicia sancțiunii aplicate.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs pârâtul Primarul Comunei, solicitând admiterea acestuia și modificarea sentinței atacate în sensul respingerii acțiunii și a menținerii ca legală și temeinică a Dispoziției Primarului nr. 420/2008.
În expunerea motivelor de recurs se reține că în mod greșit instanța de fond a menținut anulat dispoziția atacată și nu a avut în vedere că reclamanta a mai săvârșit și alte abateri la locul de muncă.
Recursul nu este motivat în drept.
Cererea de recurs este scutită de la plata taxei judiciare de timbru potrivit art. 15 lit. a din Legea nr. 146/1997.
Verificând legalitatea și temeinicia sentinței atacate sub aspectul criticilor formulate cât și din oficiu, Curtea constată că recursul pârâtului este nefondat pentru următoarele considerente:
Potrivit art. 50 alin 3 din HG nr. 1344/2007: "sub sancțiunea nulității absolute, actul administrativ de sancționare va cuprinde în mod obligatoriu următoarele elemente:
a) descrierea faptei care constituie abatere disciplinară;
b) temeiul legal în baza căruia se aplică sancțiunea disciplinară;
c) motivul pentru care a fost aplicată o altă sancțiune decât cea propusă de Comisia de Disciplină, în situația prevăzută de alin 2;
d) termenul în care sancțiunea disciplinară poate fi contestată;
e) instanța competentă la care poate fi contestat actului administrativ prin care s-a dispus sancțiunea disciplinară.
Raportat la aceste dispoziții imperative, se constată că în dispoziția nr. 420/2008, care constituie actul administrativ de sancționare, nu cuprinde descrierea faptei care constituie abatere disciplinară și nici instanța competentă să soluționeze litigiul, menționându-se doar că este instanța de contencios administrativ, fără a se preciza în concret care este aceasta.
În dispoziție se menționează prevederile art. 77 alin 2 lit. K, art. 77 ali9n 3 lit. a din Legea nr. 188/1999 privind statutul funcționarilor publici.
Față de considerentele reținute mai sus, prima instanță în mod corect a reținut că decizia emisă de primar este lovită de nulitate absolută, astfel că justificat a fost anulată de către aceasta.
Prin urmare, în baza art. 312 alin 1 Cod procedură civilă, Curtea va respinge ca nefondat recursul de față.
Nu s-au solicitat cheltuieli de judecată.
Pentru aceste motive,
În numele legii
DECIDE
Respinge ca nefondat recursul declarat de pârâtul Primarul Comunei împotriva sentinței civile nr. 161/CAF/10.02.2009 pronunțată de
(continuare decizia 749/2009 din dosar nr-)
Tribunalul Alba - Secția Comercială și Contencios Administrativ în dosar nr-.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică azi, 2 Iunie 2009
Președinte, - - (CO) Semn. Vicepreședinte | Judecător, - - - (CO) semn. Vicepreședinte | Judecător, - |
Grefier, |
Red.
Tehnored. /2 ex/31.07.2009
Jud. fond:
Președinte:Marieta FloreaJudecători:Marieta Florea, Marius Ionel Ionescu, Ștefan
