Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 810/2009. Curtea de Apel Alba Iulia
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ALBA IULIA
SECȚIA DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR-
DECIZIE Nr. 810/CA/2009
Ședința publică de la 10 Iunie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Iosif Morcan
JUDECĂTOR 2: Gabriela Costinaș
JUDECĂTOR 3: Ioan Cibu
Grefier: - -
Pe rol se află soluționarea recursului declarat de reclamantul G împotriva sentinței civile nr. 158/CA pronunțată de Tribunalul Sibiu.
La apelul nominal făcut în cauză se constată lipsa părților.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință care arată că recursul este scutit de taxa de timbru conform art. 15 lit.a din Legea 146/1997.
Recurentul a depus la dosar o cerere prin care solicită acordarea unui termen de judecată pentru a i se comunica întâmpinările formulate de intimați.
Se constată că intimații pârâți au comunicat la dosar întâmpinări, pârâta S solicitând judecarea în lipsă.
Din partea reprezentantei intimaților s-a depus la dosar cerere prin care solicită acordarea unui termen de judecată, precizând că nu se poate prezenta fiind nevoită să se prezinte la ribunalul Alba pentru a fi audiată în calitate de martor.
Instanța având în vedere că intimații pârâți au comunicat la dosar întâmpinările, în termenul prevăzut de Codul d e procedură civilă, respinge cererile de amânare formulate în cauză și lasă cauza în pronunțare.
CURTEA DE APEL
Asupra recursului de față
Prin acțiunea în contencios administrativ înregistrată la ribunalul Sibiu -Secția Comercială și Contencios Administrativ sub dosar nr-, reclamantul Gac hemat în judecată pârâții Ministerul Muncii, Familiei și Egalității de Șanse și Direcția de Muncă și Protecție Socială a Județului S solicitând prin sentința ce se va pronunța:
- suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare, drepturi prevăzute de art.31 alin 1 lit.c și d din Legea nr.188/1999 privind Statutul funcționarilor publici, republicată, calculate și plătite începând cu data 1.01.2004 și în continuare până la data pronunțării hotărârii, sume actualizate cu indicele de inflație.
În motivarea acțiunii, reclamantul arată că este funcționar public în cadrul Direcției de Muncă și Protecție Socială S, calitate în care are dreptul conform prevederilor art. 31 alin. 1 lit. c și d din Legea nr. 188/1999 pe lângă salariul de bază și la suplimentul postului și gradului, însă pârâta refuză aplicarea acestor prevederi legale, invocând diferite motive.
În drept a invocat Legea nr. 188/1999, Legea nr.53/2003, Legea nr.554/2004.
Prin sentința nr. 158/CA/2009 Tribunalul Sibiu a respins excepția lipsei competenței materiale a Tribunalului Sibiu secția comercială și de contencios administrativ, excepția lipsei procedurii prealabile și excepția lipsei calității procesuale pasive a și S și a respins acțiunea reclamantului.
În considerentele sentinței s-a reținut că, deși începând cu anul 2004 în art. 31 alin. 1 din Legea nr. 188/ 1999 s-a prevăzut ca o componentă a salariului suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare, drepturile solicitate nu pot fi acordate fără ca în prealabil să se reglementeze diferențiat în funcție de natura lor, cuantumul și criteriul de acordare, instanța neavând competența să creeze drepturi, acest atribut aparținând numai puterii legislative, astfel că în lipsa acestor criterii, acțiunea apare ca prematură.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs reclamantul solicitând modificarea hotărârii atacate, în sensul admiterii acțiunii așa cum a fost formulată.
În dezvoltarea motivelor de recurs se arată că prima instanță a interpretat greșit prevederile legale, respingând acțiunea reclamantului,care arată că aceste dispoziții ale legii privind statutul funcționarilor publici în măsura în care sunt incomplete, trebuie întregite cu dispozițiile dreptului comun, așa cum prevede art.295 alin.2 din Codul muncii și art.117 din Legea nr.188/1999, astfel că în cauză este aplicabil și principiul negocierii acestor condiții și modalități de acordare a drepturilor, mai puțin dreptul în sine a cărui interdicție este prevăzută de art.157 alin.2 din Legea nr.53/2003, iar reclamantul se află în prezența unei discriminări prin restrângerea și neacordarea unor drepturi prevăzute de legislația muncii, drepturi recunoscute doar unor funcționari din cadrul instituției pârâte.
Recursul a fost motivat în drept potrivit disp.art. 304 indice 1 Cod procedură civilă.
Recursul este scutit de taxa de timbru conform prevederilor art.15 lit.a din Legea nr.146/1997.
Pârâții prin întâmpinările depuse au solicitat respingerea recursului ca nefondat.
Examinând recursul reclamantului în raport cu motivele invocate și actele dosarului, instanța constată că este nefondat și urmează a fi respins pentru următoarele considerente:
Analizând cadrul legislativ în materia salarizării funcționarilor publici se constată că instanța de fond a identificat, interpretat și aplicat corect prevederile legale. Astfel, ispozițiile legale invocate și incidente în cauză sunt următoarele:
Prin Legea nr. 188/1999 privind statutul funcționarilor publici, republicată în 2004, în art.29 alin.(1) lit. c) și d), devenit art.31 în forma republicată a legii în anul 2007,se prevede:" Pentru activitatea desfășurată, funcționarii publici au dreptul la un salariu compus din:
a) salariul de bază;
b) sporul pentru vechime în muncă;
c) suplimentul postului;
d) suplimentul gradului".
Conform art.31 alin.(3) din aceeași lege "Salarizarea funcționarilor publici se face în conformitate cu prevederile legii privind stabilirea sistemului unitar de salarizare pentru funcționarii publici".
Articolul 29 din Legea nr.188/1999 a fost introdus prin Legea nr.161/2003 privind unele măsuri pentru asigurarea transparenței în exercitarea demnităților publice, a funcțiilor publice și în mediul de afaceri, prevenirea și sancționarea corupției.
În perioada 2004-2006 așa cum a reținut instanța de fond, prevederile referitoare la suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare au fost suspendate prin OUG nr. 92/2004 privind reglementarea drepturilor salariale și a altor drepturi ale funcționarilor publici pentru anul 2005, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 76/2005, și prin nr.OG 2/2006 privind reglementarea drepturilor salariale și a altor drepturi ale funcționarilor publici pentru anul 2006, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 417/2006.
Legea nr.251/2006 pentru modificarea și completarea Legii nr. 188/1999 privind Statutul funcționarilor publici a prevăzut în art. XIII. - prezenta lege intră în vigoare la 15 zile de la data publicării în Monitorul Oficial al României, Partea I, cu excepția prevederilor art. 29, 56, 57, 581și ale art. 601alin. (1) lit. b) din Legea nr. 188/1999, republicată, cu modificările ulterioare, precum și cu modificările și completările aduse prin prezenta lege, care intră în vigoare la 1 ianuarie 2007.
Prin rt.3 din OG nr.6/2007 privind unele măsuri de reglementare a drepturilor salariale și a altor drepturi ale funcționarilor publici până la intrarea în vigoare a legii privind sistemul unitar de salarizare și alte drepturi ale funcționarilor publici, precum și creșterile salariale care se acordă funcționarilor publici în anul 2007 s-a stabilit: "Gestiunea sistemului de salarizare a funcționarilor publici se asigură de fiecare ordonator principal de credite, cu încadrarea în resursele financiare și în numărul maxim de posturi aprobate potrivit legii".
În aplicarea dispozițiilor art.29 din Legea nr.188/1999, text introdus prin Legea nr.161/2003, Agenția Națională a Funcționarilor Publici a elaborat un proiect de act normativ privind salarizarea funcționarilor publici.
Proiectul reglementa mod unic de stabilire a salariilor funcționarilor publici, instituind, conform dispozițiilor art.29 din Legea nr.188/1999, mecanismul de stabilire a salariului funcționarilor publici, compus din cinci componente: salariul de bază, suplimentul postului, sporul de vechime, suplimentul corespunzător treptei de salarizare, alte prime și sporuri. Astfel, conform proiectului, atât salariul de baza cât și suplimentul postului se calculau în puncte.
Însă acest proiect de act normativ elaborat de Agenția Națională a Funcționarilor Publici nu a fost promovat până în prezent, astfel că nu există baza legală pentru cuantificarea și acordarea suplimentului postului și a treptei de salarizare.
Pentru a fi posibilă cuantificarea suplimentului postului și a suplimentului gradului, ca părți componente ale salariului funcționarilor publici este necesară existența unor dispoziții date în aplicarea art.29 alin.(1) lit. c) și d) din Legea nr.188/1999, atribuție ce revine fie legiuitorului, în cazul promovării unui act normativ cu forță juridică de lege, fie Guvernului, în cazul promovării unei hotărâri date în executarea prevederilor din Legea nr.188/1999.
În condițiile în care nu este reglementată modalitatea de acordare a suplimentului postului și a suplimentului gradului, acordarea acestor drepturi presupune, pe de o parte, obligarea angajatorului la plata unor sume de bani imposibil de calculat, iar, pe de altă parte, eventuala cuantificare de către instanță în raport cu diverse criterii așa cum solicită reclamantul când face trimitere la sporul acordat altor funcționari publici care exercită controlul preventiv sau auditul intern de 25% potrivit Legii nr.84/2003 și Legii nr.672/2002, reprezintă o nesocotire a Deciziei Curții Constituționale nr.820/2008, în cuprinsul căreia s-a reținut că "instanțele judecătorești nu au competența să anuleze ori să refuze aplicarea unor acte normative cu putere de lege, considerând că sunt discriminatorii, și să le înlocuiască cu norme create pe cale judiciară sau cu prevederi cuprinse în alte acte normative", astfel că nu au nici competența de a se substitui legiuitorului ori executivului în privința acordării efective a unui drept prevăzut de lege, dar care în prezent nu este pasibil de exercitare efectivă.
În cauză nu au fost încălcate prevederile art.1 din Protocolul nr.1 adițional Convenției pentru Apărarea Drepturilor și Libertăților Fundamentale care obligă statele părți să adopte măsuri pentru a asigura garantarea dreptului de proprietate, chiar dacă prin jurisprudența CEDO se recunoaște caracterul de bun și unui drept de creanță pentru că în speță reclamanta nu a dovedit cuantumul creanței.Cum nu s-a stabilit prin lege un procent fix de acordare și nici criterii de cuantificare a acestor sporuri pentru ca această creanță să fie determinată sau cel puțin determinabilă reclamanta nu are o creanță lichidă în sensul art.379 din Codul d e procedură civilă și în concluzie nu se poate reține că instanța de fond prin soluția adoptată a nesocotit dreptul de proprietate al reclamantei, astfel cum e reglementat prin Constituția României și Convenția pentru Apărarea Drepturilor și Libertăților Fundamentale.
În ceea ce privește critica reclamantului cu privire la încălcarea art.53 din Constituția României se reține că nici aceasta nu este fondată întrucât așa cum a argumentat instanța de fond în hotărârea atacată, drepturile solicitate de reclamant nefiind reglementate sub toate aspectele care conturează conținutul lor, concluzia este că reclamantul nu are încă aceste drepturi, nefiind drepturi actuale, acțiunea fiind prematură.
Instanța consideră că hotărârea atacată este legală și temeinică, fiind dată cu corecta interpretare și aplicare a legii și a probelor dosarului, astfel că nu sunt incidente prevederile art. 304 pct. 9, art. 304 /1 din Codul d e procedură civilă,iar recursul reclamantului se va respinge ca nefondat, în temeiul art. 312 al 1 din Codul d e procedură civilă
Intimații pârâți nu au solicitat cheltuieli de judecată în recurs.
Pentru aceste motive,
În numele legii,
DECIDE:
Respinge ca nefondat recursul declarat de către reclamantul G împotriva sentinței nr. 158/CA/ 5. 03. 2009 pronunțată de Tribunalul Sibiu în dosar nr-.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 10 iunie 2009.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
Red.GC
Dact./EX.2/16 06 2009
Jud.fond.
Președinte:Iosif MorcanJudecători:Iosif Morcan, Gabriela Costinaș, Ioan Cibu
