Autoritati publice locale - anulare acte. Decizia 805/2009. Curtea de Apel Alba Iulia
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ALBA IULIA
SECȚIA DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR-
DECIZIE Nr. 805/CA/2009
Ședința publică de la 10 Iunie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Iosif Morcan
JUDECĂTOR 2: Gabriela Costinaș
JUDECĂTOR 3: Ioan Cibu
Grefier: - -
Pe rol se află soluționarea recursului formulat de pârâtul Consiliul Local împotriva sentinței administrative nr.102/CAF/2009 pronunțată de Tribunalul Alba ÎN DOSARUL NR-.
La apelul nominal făcut în cauză se prezintă reprezentantul recurentului, consilier juridic și reprezentantul intimatei, consilier juridic.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință care expune dispozițiile instanței de la termenul de judecată din 6 mai 2009.
Reprezentanta recurentei depune la dosar delegația de reprezentare, adresa nr. 9351/2009 și certificat de încadrare în grad de handicap.
Reprezentantul intimatei depune la dosar delegația de reprezentare.
Reprezentanta recurentei și reprezentantul intimatei arată că nu mai au cereri de formulat împrejurare față de care instanța acordă cuvântul asupra recursului.
Reprezentanta recurentei solicită admiterea recursului așa cum a fost formulat.
În susținerea recursului arată că Primăria orașului a preluat în structura sa ca și componentă funcțională Centru de Îngrijire și Asistență Socială. În momentul în care se afla în subordinea Primăriei, acesta a fost beneficiar final al proiectului "A doua noastră casă". Conform contractului de finanțare, toate echipamentele, vehiculele și materiile prime finanțate din finanțarea nerambursabilă a Autorității Contractante au fost transferate la sfârșitul perioadei de implementare a proiectului beneficiarului final al proiectului.
Se mai arată că pe raza orașului sunt peste 200 de persoane cu handicap și dizabilități, care necesită transport către spitalele din zonă sau care sunt nevoiți să se deplaseze la Comisia de evaluare pentru persoane adulte cu handicap A și la Comisia de evaluare complexă a minorilor cu handicap.
Nu solicită cheltuieli de judecată.
Reprezentantul intimatei solicită respingerea recursului ca nefondat, pentru motivele expuse prin întâmpinare și menținerea sentinței atacate.
Arată că Direcția Generală de Asistență Socială și Protecția Copilului Aap reluat în structura sa, ca și componentă funcțională fără personalitate juridică, Centrul de Îngrijire și Asistență, schimbarea situației juridice făcându-se prin efectul legii, astfel Consiliul Local nu mai are ca și obiect de activitate îngrijirea persoanelor vârstnice sau cu handicap.
Nu solicită cheltuieli de judecată.
CURTEA DE APEL
Asupra recursului de față
Din examinarea actelor și lucrărilor dosarului constată următoarele:
Prin sentința nr. 102/CAF/29.01.2009 pronunțată de Tribunalul Alba -Secția Comercială și Contencios Administrativ în dosarul nr- a fost admisă în parte acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamanta Direcția Generală de Asistență Socială și Protecția Copilului A împotriva pârâtului Consiliul Local al orașului și ca urmare s-a dispus anularea parțială a Hotărârii Consiliului Local nr. 69/2007 cu privire la art. 1-3 iar pârâtul obligat să transfere în proprietatea reclamantei, în structura căreia se află Centrul de Îngrijire și Asistență Socială beneficiar final al Proiectului de finanțare "PHARE 2001-RO 01.08.03.03.389- A doua noastră casă" toate bunurile achiziționate în temeiul proiectului, lipsite de sarcini și documentația aferentă.
Prin aceeași sentință a fost respinsă în rest acțiunea și totodată obligat pârâtul la 12,6 lei cheltuieli de judecată.
Pentru a pronunța această sentință prima instanță a reținut următoarele:
Prin HCL a Orașului nr. 69/25.10.2007 s-a hotărât ca bunurile cuprinse în anexele 1 și 2 achiziționate de către Consiliul Local ca urmare a contractului de finanțare RO 01.08.03.03.389 prin care s-a implementat Proiectul " doua noastră casă" în cadrul Programului Phare 2001, Economică și Socială de investiții în servicii sociale se vor cuprinde în domeniul public al orașului, bunurile din anexele 3 și 4 vor fi date în administrarea DGASPC A, putând fi folosite numai de către Centrul de Îngrijire și Asistență ( fila 18).
La data de 29.11.2003 a fost încheiat, în temeiul Cererii de finanțare nerambursabilă a solicitantului Consiliul Local, în cadrul Programului PHARE 2001 Economică și Socială, de investiție Servicii Sociale - Contractul de grant RO 01.08.03.03.389 pentru un program descentralizat - Ajutor extern al Comunității Europene.
Părțile acestui contract au fost Ministerul Integrării Europene, în calitate de Autoritate Contractantă, Agenția de Dezvoltare Regională Centru, în calitate de Autoritatea de implementare, și pârâtul Consiliul Local în calitate de Beneficiar ( fila 11).
Scopul proiectului " doua noastră casă" a fost crearea unor condiții de reducere excluziunii sociale care afectează persoanele vârstnice din căminele de bătrâni, beneficiarii direcți fiind persoanele asistate în Centrul de Îngrijire și Asistență Socială ( fila 190, 123 - 150).
Împrejurarea că implementarea acestui proiect se face în favoarea Centrului de Îngrijire Socială, atât cu privire la programele asistate, cât și prin reorganizarea și reabilitarea centrului reprezintă un aspect necontestat în cauză de către părți.
Prima instanță a mai reținut că apărările pârâtului în sensul că este proprietarul celor două autovehicule achiziționate în urma programului sunt nefondate prin interpretarea coroborată a prevederilor art.7 alin. 1 din Anexa II la contract - Condiții generale aplicabile contractelor de finanțare nerambursabilă din partea Comunității Europene încheiate în cuprinsul programelor descentralizate de ajutor extern în conformitate cu care proprietatea, titlurile și drepturile de proprietate industrială și intelectuală rezultate în urma proiectului vor rămâne Beneficiarului, în cauză Consiliul Local, raportat la art. 7 lin. 3.
Astfel, potrivit prevederilor art.7 alin.3 din Condițiile generale, echipamentele, vehiculele și materiile prime finanțate din finanțarea nerambursabilă a Autorității Contractante vor fi transferate cel mai târziu la sfârșitul perioadei de implementare a proiectului, beneficiarilor finali, în speță, Centrul de Îngrijire și asistență Socială, copii ale titlurilor de transfer urmând să fie anexate la raportul final ( fila 153).
Acest centru a fost reorganizat ca structură fără personalitate juridică în cadrul reclamantei Direcția Generală de Asistență Socială și Protecție a Copilului A, începând cu data de 1.01.2005 prin Hotărârea Consiliului Județean nr. 198/2004 (fila 6-8).
Pentru considerentele expuse prima instanță a apreciată că la data adoptării hotărârii contestate, pârâtul Consiliul Local al Orașului nu deținea un titlu în temeiul căruia să cuprindă în domeniul public al orașului bunurile achiziționate în cadrul Proiectului "A doua noastră casă", și respectiv să dea în administrare, dreptul de proprietate asupra bunurilor descrise în Anexele 1-5 ( fila 116 - 120) trebuind transferat în favoarea reclamantei în a cărei structură se află Centrul de Îngrijire și Asistență Socială.
Nulitatea absolută a art. 5 din HCL Orașului nr.69/2007 prin care mijloacele fixe menționate în Anexa 5, respectiv autovehiculele Citroen 2.0 și Citroen 2.2, au fost lăsate în administrarea pârâtului, a fost constatată prin sentința civilă nr.937/CAF/2008 a Tribunalului Alba rămasă irevocabilă (fila 219 - 221), în prezent, capătul de cerere vizând anularea acestui articol din hotărârea contestată rămânând fără obiect.
În condițiile în care raportat la împrejurările de fapt și de drept arătate restul hotărârii este nelegală, neexistând un temei pentru păstrarea bunurilor sus -menționate în proprietatea pârâtului, raportat și la prevederile art. 18 din Legea nr. 554/2004 instanța dispune anularea HCL al Orașului nr. 69/2007 cu privire la art. 1-3.
Astfel, raportat și la prevederile art. 7 alin. 3 din Anexa II la Contractul de grant menționat, instanța a dispus ca pârâtul să transfere în proprietatea reclamantei în structura funcțională a căreia se află Centrul de Îngrijire și Asistență Socială, în calitate de beneficiar final al Proiectului de finanțare "Phare 2001 -Ro 01.08.03.03.389 "A doua noastră casă", toate bunurile achiziționate în temeiul acestuia menționate în Anexele 1-5, lipsite de sarcini și cu documentația aferentă.
În consecință, prima instanță a admits în parte acțiunea reclamantei.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs pârâtul Consiliul Local solicitând modificarea hotărârii atacate în sensul respingerii parțiale a acțiunii reclamantei asupra punctului 2 privind obligarea pârâtului să transfere bunurile în proprietatea reclamantei.
În motivarea recursului se arată că începând cu data de 1.01.2005 Primăria orașului a preluat în structura sa ca și componentă funcțională Centrul de Îngrijire și Asistență Socială, acesta fiind beneficiarul final al proiectului "A doua noastră casă" și în conformitate cu prevederile art. 7 din Anexa II- Condiții generale la Contractul de finanțare nerambursabilă nr. 1356/C/29.11.2003 toate echipamentele, vehiculele și mașinile materiile prime finanțate din finanțare nerambursabilă a Autorității Contractante au fost transferate la sfârșitul perioadei de implementare a proiectului beneficiarului final al proiectului.
La data de 15.06.2006 în urma controlului efectuat de către Agenția pentru Dezvoltare Regională Centru, s-a constatat faptul că autovehiculele achiziționate nu sunt folosite de către Centrul de Îngrijire și Asistență Socială, în scopul prevăzut în proiect, dispunându-se să se facă demersurile necesare în vederea îndeplinirii scopului proiectului, crearea unor condiții de reducere a excluziunii sociale a persoanelor vârstnice din Căminele de bătrâni, aceste autovehicule staționau în curtea Centrului fără să fie folosite în scopul pentru care au fost achiziționate și fără a putea fi folosite de către persoanele asistate.
Pârâtul mai arată că ținând cont că pe raza orașului sunt peste 200 de persoane cu handicap și dizabilități care necesită transport către spitalele din zonă sau care sunt nevoiți să se deplaseze la Comisia de evaluare pentru persoane adulte cu handicap A și la Comisia de evaluare complexă a minorilor cu handicap A au nevoie de aceste autovehicule cu ajutorul cărora se deplasează persoanele menționate și mai mult aceste autovehicule nu deserveau numai Centrul de Îngrijire și Asistență ci conform obiectivelor generale din proiect - Anexa C- trebuie să deservească toate persoanele din zona orașului, care se află în imposibilitatea de a se deplasa.
În motivele de recurs, pârâta mai arată că proiectul s-a încheiat în data de 31.04.2005 urmând o perioadă de monitorizare de 2 ani timp în care în urma vizitelor de monitorizare s-a constatat de către Autoritatea de Implementare ADR Centru că autovehiculele achiziționate nu sunt folosite de Centrul de Îngrijire și Asistență Socială în scopul prevăzut în proiect și ca urmare s-a dispus să se facă demersurile necesare în vederea îndeplinirii scopului proiectului și anume crearea unor condiții de reducere a excluziunii sociale a persoanelor vârstnice din căminele de bătrâni, fiind amenințați de către Centru cu rezilierea contractului și restituirea sumelor primite din fondurile PHARE, astfel că au fost nevoiți să adopte hotărârea atacată.
În drept invocă prevederile art. 304 pct.8, 9 și 10 din Codul d e procedură civilă.
Recursul a fost timbrat cu 4 lei taxă de timbru și 0,15 lei timbru judiciar.
Reclamanta intimată prin întâmpinarea depusă la dosar și concluziile orale expuse de reprezentantul său a cerut respingerea recursului pârâtului ca nefundat.
Examinând recursul pârâtului în raport cu motivele invocate și actele dosarului instanța constată că este nefondat și ca urmare va fi respins, pentru considerentele ce se vor arăta:
Pentru punerea în executare a Hotărârii Guvernului nr. 1434/2004 începând cu data de 1.01.2005 s-a înființat prin Hotărârea Consiliului Județean A nr. 198/18 noiembrie 2004 Direcția Generală de Asistență Socială și Protecția Copilului A, înființare care s-a făcut prin reorganizarea Direcției Generale pentru Protecția Drepturilor Copilului A și Direcția Județeană de Asistență Socială
Această instituție nou înființată - Direcția Generală de Asistență Socială și Protecția Copilului A - este o instituție publică de interes județean cu personalitate juridică, în subordinea Consiliului Județean A, care a preluat în structură ca o componentă funcțională fără personalitate juridică Centrul de Îngrijire și Asistență.
Având în vedere regimul juridic actual al Centrului de Îngrijire și Asistență, rezultă că în prezent pârâtul Consiliul Local deși autoritatea contractantă a programului de finanțare PHARE 2001-RO.01.08.03.03.389, "A doua noastră casă" nu mai are ca și obiect de activitate îngrijirea persoanelor vârstnice sau cu handicap, nemaiavând nici o relație administrativă cu Centrul de Îngrijire și Asistență.
Ca urmare, în mod corect prima instanță a constatat că susținerile pârâtului în sensul că cele două autovehicule sunt proprietatea sa fiind achiziționate în cadrul Proiectului PHARE 2001 nu sunt întemeiate, beneficiarul final al proiectului fiind Centrul de Îngrijire și Asistență ai cărui asistați sunt persoane în vârstă și cu handicap și care urmau să beneficieze de serviciile și bunurile achiziționate în cadrul proiectului.
Conform prevederilor art. 7 alin.3 din Condițiile generale la Contractul de finanțare nerambursabilă nr. 1356/C/29.11.2003 echipamentele, vehiculele și materiile prime achiziționate din finanțarea nerambursabilă a Autorității contractante vor fi transferate cel mai târziu la sfârșitul perioadei de implementare a proiectului, beneficiarilor finali, în speță Centrul de Îngrijire și Asistență.
Așa fiind, întrucât beneficiarul final al proiectului " A doua noastră casă" este Centrul de Îngrijire și Asistență, aflat în structura reclamantului ca o componentă funcțională fără personalitate juridică, conform prevederilor art. 7 alin.3 din Condițiile generale aceste autovehicule se cuvin beneficiarului final și nu beneficiarului garant, Consiliul Local, în prezent perioada de implementare a Proiectului fiind încheiată.
aceste considerente și nereținând nici din oficiu vreun motiv de casare sau modificare a sentinței atacate, instanța în baza art. 312 alin.1 Cod procedură civilă va respinge recursul pârâtului ca nefondat.
Reclamanta intimată nu a solicitat cheltuieli de judecată în recurs.
Pentru aceste motive,
În numele legii
DECIDE
Respinge ca nefondat recursul declarat de către pârâtul Consiliul local împotriva sentinței nr. 102/CAF/2009 pronunțată de Tribunalul Alba în dosar nr-.
Fără cheltuieli de judecată.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 10. 06. 2009.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
Red.IM
Dact./ex.2/8 07 2009
Jud.fond.
Președinte:Iosif MorcanJudecători:Iosif Morcan, Gabriela Costinaș, Ioan Cibu
