Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 846/2008. Curtea de Apel Alba Iulia
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ALBA IULIA
SECȚIA DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
DECIZIE Nr. 846/CA/2008
Ședința publică de la 25 Iunie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Iosif Morcan
JUDECĂTOR 2: Gabriela Costinaș
JUDECĂTOR 3: Ioan Cibu
Grefier: - -
Pe rol se află soluționarea recursului declarat de recurenta reclamantă împotriva sentinței civile nr. 382/CA/2008 pronunțată de Tribunalul Hunedoara - secția comercială și contencios administrativ.
La apelul nominal făcut în ședința publică se constată lipsa părților.
Procedura este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează faptul că recurenta reclamantă a comunicat la dosar, prin fax, concluzii scrise, înregistrate prin serviciul registratură al instanței la data de 19.06.2008, apoi tot prin fax, completare concluzii scrise, înregistrate la data de 23.06.2008, precum și exemplarul original al concluziilor scrise, înregistrate prin serviciul registratură al instanței la data de 24.06.2008.
Față de actele de la dosar și întrucât nu s-au formulat alte cereri, instanța constată cauza în stare de judecată și o lasă în pronunțare.
CURTEA DE APEL
Asupra recursului de față:
Prin sentința nr.382/CA/24 ianuarie 2008, fost respinsă acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamanta împotriva pârâtei Direcția Generală a Finanțelor Publice a Județului H având ca obiect rectificarea Deciziei nr.250/2003 emisă de aceasta.
Pentru a se pronunța această sentință s-a reținut că prin decizia nr.250/15.07.2003 H și unitățile subordonate și-a reorganizat cu data de 15.07.2003 și cu aceiași dată funcționarii publici de conducere și execuție au fost reîncadrați pe noile funcții, cu menținerea elementelor salariale existente la data reorganizării.
Cu această ocazie, reclamanta a fost încadrată ca expert clasa I grad profesional asistent, treapta 3 salarizare.
Reîncadrarea reclamantei în gradul profesional deținut în prezent s-a făcut cu respectarea punctajului minim stabilit, conform art.4 dinb Instrucțiunile de aplicare a Legii nr.161/2003 asprobat prin Ordinul nr.218/2003 al Președintelui Agenției Naționale a Funcționarilor Publici, în limitele prevăzute de Legea nr.161/2003, art. XVI, pct.5, lit.a-d și a pct.6, precum și a prevederilor Secțiunii a 4-a "Promovarea funcționarilor publici și evaluarea performanțelor profesionale-art.53-55.
Având în vedere că Legea nr.161/2003 art.XVI lit.a limitează numărul maxim al funcționarilor publici de execuție în grad profesional superior al procentelor de maxim 20%, dar că numărul funcționarilor publici cu funcții de execuție care au obținut punctajul care-i îndreptățește la reîncadrarea în funcție publică de execuție din gradul profesional superior era cu mult mai mare, se impunea aplicarea prevederilor art.XVI alin.6, fiind necesar ca autoritatea sau instituția publică, respectiv Ministerul Finanțelor Publice să majoreze numărul acestora numai pentru situații temeinic justificate, cu avizul Agenției Naționale a Funcționarilor Publici.
În baza acestei Legi, Ministerul Finanțelor Publice și unitățile sale teritoriale au decis ca situațiile temeinic justificate care au stat la baza cererii adresate Agenției Naționale a Funcționarilor Publici pentru avizarea majorării, situații neprevăzute de lege, să constituie acela în care funcționarii publici supuși reîncadrării care au întrunit punctajul minim pentru reîncadrare pe funcții publice în grad superior (vechea clasă I la nivel maxim) să nu ajungă în situația de a fi retrogradați datorită simplului fapt că nu se înscriu în cota maximă de 20% stabilită de Legea nr.161/2003, art.XVI, alin.5 lit.a pentru gradul superior.
Reclamanta nu a indicat situația temeinic justificată în care s-ar încadra față de dispozițiile mai sus citate, în condițiile recentelor modificări ale Legii nr.188/1999 privind statutul funcționarilor publici ce nu mai condiționează promovarea în grade profesionale și avansarea în trepte de salarizare de existența posturilor vacante.
Reclamanta în acțiunea promovată nu se raportează la o funcție publică de grad superior anume în cadrul Direcției Generale a Finanțelor Publice în sensul că pe aceasta ar fi fost reîncadrată o altă persoană ce nu ar fi fost îndreptățită în defavoarea sa.
Împotriva acestei sentințe a formulat recurs reclamanta solicitând admiterea recursului, modificarea hotărârii atacate și pe cale de consecință să fie admisă acțiunea în contencios administrativ formulată de către aceasta.
Analizând recursul declarat sub aspectul motivelor invocate se constată că acesta este nefondat pentru considerentele ce urmează a fi mai jos expuse.
Prin sentința atacată Tribunalul Hunedoara în mod temeinic și justificat a respins cererea reclamantei recurate, reținând în acest sens faptul că procesul de încadrare a funcționarilor publici, ca urmare a apariției Legii nr.161/2003, nu presupune promovarea în grade profesionale a acestora, aceasta rezultând din dispozițiile art.XVI din lege care precizează că "pentru anul 2003 funcționarii publici își mențin drepturile salariale stabilite conform OUG nr.192/2002 privind reglementarea drepturilor de natură salarială ale funcționarilor publici.
Reîncadrarea în funcții publice realizată în anul 2003 în baza Legii nr.161 nu a fost concepută de către legiuitor nici ca o promovare în grad și salarizarea superioară și nici ca o retrogradare în grad de salarizare, fiind de fapt o reașezare la același nivel deținut anterior datei de 15.07.2003.
Potrivit dispozițiilor art.XVII din Legea nr.161/2003, în vigoare la data emiterii deciziei contestate funcționarii publici numiți în funcțiile publice prevăzute de Legea nr.188/1999 vor fi numiți în funcțiile prevăzute în anexa la prezentul titlu, dacă desfășoară una din activitățile prevăzute la art.2 alin.3 și îndeplinesc condițiile prevăzute la art.49 din Legea nr.188/1999 în limita funcțiilor publice stabilite conform art.XVI, iar potrivit alin.4 funcționarii publici care nu îndeplinesc condițiile prevăzute la alin.2 pot fi reîncadrați, potrivit studiilor absolvite, în funcții publice de execuție, dacă îndeplinesc condițiile prevăzute de prezenta lege.
Având în vedere dispozițiile legale menționate mai sus precum și faptul că la data reîncadrării reclamanta era încadrată conform OG nr.33/2001 în funcția publică de expert A/III/I, prin decizia colectivă nr.250/2003 aceasta a fost reîncadrată pe funcția publică de expert asistent cl.I tr.1 păstrându-și salariul avut anterior, potrivit dispozițiilor art.XVIII din același act normativ.
Ordinul nr.218/2003 al Președintelui Agenției Naționale a Funcționarilor Publici,de care se prevalează reclamanta-recurentă a aprobat doar instrucțiunile privind reîncadrarea funcționarilor publici raportat la prevederile Legii nr.161/2003. în nici un caz, acest ordin nu poate modifica dispozițiile legii în baza căruia a fost emis, scopul acestuia fiind explicitarea criteriilor care trebuie avute în vedere la reîncadrarea funcționarilor, care se face însă cu respectarea dispozițiilor art. XVI și XVII din Legea nr.161/2003. În acest context, dispozițiile art.4 din ordinul menționat mai sus, care se referă la punctajul minim care trebuie obținut pentru reîncadrarea într-o anumită funcție publică, trebuie interpretate în sensul că un funcționar public nu poate fi reîncadrat într-o anumită funcție dacă acesta nu îndeplinește criteriile minime prevăzute de ordin necesare numirii în funcția publică respectivă. Simplul fapt al obținerii de către un funcționar public a punctajului minim necesar reîncadrării într-o anumită funcție publică nu este suficientă, dacă acesta nu îndeplinește și restul condițiilor prevăzute de dispozițiile Legii nr.161/2003.
Or, este real că reclamanta a obținut un punctaj superior celui necesar reîncadrării în funcția publică de grad "superior" dar simpla obținere a acestui punctaj nu o îndreptățește pe aceasta la reîncaderarea în funcția publică menționată mai sus în condițiile în care la data reîncadrării era conform OG nr.33 / 2001 în funcția publică de expert A/III/I, funcție care potrivit OG 92/2004 corespunde funcției de expert asistent cl.I tr. A interpretat contrar dispozițiile Ordinului nr.218/2003 ar însemna ca toți funcționarii publici care au obținut un punctaj minim de 7 puncte indiferent de funcția publică să fie numiți în funcția publică în gradul!superior", adică promovați cu eludarea dispozițiilor art.53-55 din Legea nr.161/2003, referitoare la condițiile de promovare a funcționarilor publici, ceea ce este inadmisibil.
În același context nu trebuie ignorate nici dispozițiile art.XVI alin.5 lit.a-d din Legea nr.161/2003 potrivit cărora la stabilirea numărului maxim al funcțiilor publice de execuție din cadrul autorității sau instituției publice trebuie avut în vedere ca numărul funcțiilor publice de grad profesional superior este de 20% din totalul posturilor din cadrul autorității, iar numărul funcțiilor publice de execuție de grad profesional principal este de 40% din totalul posturilor din cadrul autorității. De asemenea, pct.6 prevede că numărul maxim al funcțiilor stabilit conform alin.5 poate fi majorat numai în situații temeinic justificate de către autoritatea sau instituția publică respectivă cu avizul Agenției Naționale a Funcționarilor Publici. Prin urmare, dacă s-ar fi procedat la reîncadrarea tuturor funcționarilor publici care au obținut punctajul pentru ocuparea funcțiilor publice de grad profesional superior, S-ar fi încălcat prevederile mai susmenționate.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge ca nefondat recursul declarat de reclamanta împotriva sentinței civile nr. 382/CA/2008 pronunțată de Tribunalul Hunedoara - secția comercială și contencios administrativ.
Fără cheltuieli de judecată.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 25 Iunie 2008.
Președinte, - --co semnează președ. Curții de Apel | Judecător, - --co semnează președ. Curții de Apel | Judecător, - - |
Grefier, - --co semnează prim grefier |
Red.
Dact../ 2 ex./08 08 2008
Jud. fond,
Președinte:Iosif MorcanJudecători:Iosif Morcan, Gabriela Costinaș, Ioan Cibu
