Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 881/2009. Curtea de Apel Bacau
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BACĂU
SECȚIA COMERCIALĂ, CONTENCIOS
ADMINISTRATIV SI FISCAL
Dosar nr- Decizia nr. 881/2009
Ședința publică de la 22 Octombrie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Vera Stănișor judecător
JUDECĂTOR 2: Mona Gabriela Ciopraga
JUDECĂTOR 3: Morina
Grefier -
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
La ordine a venit spre soluționare recursul declarat de reclamantul Sindicatul " C M"al din Administrația Publică Locală N împotriva sentinței civile nr. 157/CA din 02 aprilie 2009, pronunțată de Tribunalul Neamț în dosarul nr-, având ca obiect litigiu privind funcționarii publici.
La apelul nominal făcut în ședința publică părțile au fost lipsă la prima ca și la a doua strigare a cauzei.
Procedură legal îndeplinită.
S-a făcut referatul oral asupra cauzei, după care, având în vedere că la termenul anterior s-a invocat excepția tardivității recursului, părțile fiind legal citate cu mențiunea de a formula concluzii pe această excepția, instanța a reținut dosarul în pronunțare sub acest aspect.
CURTEA
- deliberând -
Asupra recursului în materia contenciosului administrativ de față constată următoarele:
Prin cererea înregistrată la Tribunalul Neamț sub nr- reclamantul Sindicatul cel M al din Administrația publică Locală solicitat obligarea pârâților Primăria comunei, prin Primar, la acordarea de drepturi salariale ce constau în suplimentul postului în procent de 25 % din salariul de bază și suplimentul treptei de salarizare în procent de 25% începând cu data de 1.01.2004.
La termenul de judecată din data de 5.02.2009 reclamantul a depus precizare a cererii inițiale cu privire la cadrul procesual, înțelegând să se judece cu Primarul comunei, ordonator principal de credite și cu, comuna; în subsidiar a solicitat obligarea pârâtei la efectuare de demersuri necesare pentru stabilire de către Guvernul României printr-o hotărâre proprie a procentului de calcul a celor 2 suplimente.
Prin sentința civilă nr. 157/CA din 2.04.2009 Tribunalul Neamța respins acțiunea, ca neîntemeiată. Pentru a decide astfel, tribunalul a reținut următoarele:
Reclamanții au calitatea de funcționari publici în cadrul Primăriei comunei. În această calitate, reclamanții au solicitat în prezenta cauză obligarea pârâților la plata suplimentului postului în procent de 25% și a suplimentului corespunzător treptei de salarizare în procent de 25%.
Temeiul acordării suplimentului postului și a suplimentului corespunzător treptei de salarizare a fost indicat de reclamanți ca fiind art. 31 alin. (1) lit. c) și d) din Legea nr. 188/1999.
În perioada 2004-2006, prevederile referitoare la suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare au fost suspendate prin nr.OUG 92/2004, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 76/2005, și prin nr.OG 2/2006, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 417/2006.
În aplicarea dispozițiilor actualului art. 31 (fost art. 29 din Legea nr. 188/1999) - text introdus prin Legea nr. 161/2003 - Agenția Națională a Funcționarilor Publici a elaborat un proiect de act normativ privind salarizarea funcționarilor publici, proiect care instituia, conform dispozițiilor art. 29 din Legea nr.188/1999, mecanismul de stabilire a salariului funcționarilor publici, compus din cinci componente: salariul de bază, suplimentul postului, sporul de vechime, suplimentul corespunzător treptei de salarizare, alte prime și sporuri. Acest proiect de act normativ nu a fost promovat până în prezent, astfel că nu există baza legală pentru calcularea (cuantificarea) și acordarea suplimentului postului și a suplimentului treptei de salarizare.
Pentru a fi posibilă cuantificarea (calcularea) suplimentului postului și a suplimentului gradului, ca părți componente ale salariului funcționarilor publici este necesară existența unor dispoziții date în aplicarea (executarea) art. 29 alin. (1) lit. c) și d) din Legea nr. 188/1999, atribuție ce revine fie legiuitorului, în cazul promovării unui act normativ cu forță juridică de lege, fie Guvernului, în cazul promovării unei hotărâri date în executarea prevederilor respective din Legea nr. 188/1999.
Sunt de reținut și deciziile nr. 818/2008, nr. 819/2008 și nr. 820/2008 pronunțate de Curtea Constituțională.
Or, în condițiile în care nu este reglementată modalitatea de calculare a suplimentului postului și a suplimentului gradului - acordarea acestor drepturi presupune, pe de o parte, obligarea angajatorului la plata unor sume de bani imposibil de calculat, iar, pe de altă parte, eventuala cuantificare de către instanță în raport cu diverse criterii, reprezintă o nesocotire a Deciziei Curții Constituționale nr. 820/2008, în cuprinsul căreia s-a reținut expressis verbis că instanțele judecătorești nu au competența să înlocuiască acte normative cu norme create pe cale judiciară sau cu prevederi cuprinse în alte acte normative, astfel că nu au nici competența de a se substitui legiuitorului ori executivului în privința acordării efective a unui drept prevăzut de lege, dar care în prezent nu este pasibil de exercitare efectivă.
În raport cu dispozițiile deciziilor Curții Constituționale menționate mai sus, instanța apreciază că instanțele judecătorești nu au posibilitatea de a acorda un spor salarial al cărui cuantum nu a fost determinat de autoritățile competente.
În ce privește cererea formulată în subsidiar de reclamant de obligare a pârâtei la efectuarea demersurilor necesare pentru stabilirea de către Guvernul României - printr-o hotărâre proprie a procentului de calcul a suplimentului postului și a suplimentului treptei de salarizare, aceasta se dovedește neîntemeiată, urmând a fi respinsă. Se are în vedere că unitățile administrativ teritoriale cum sunt comunele nu au competențe legale în acest sens, Guvernul României fiind autoritatea publică ce apreciază independent asupra oportunităților adoptării de acte administrative de natura hotărârilor de guvern.
În termen legal împotriva hotărârii tribunalului, sindicatul " cel M" al din Administrația Publică Locală Nad eclarat prezentul recurs în motivarea căruia a arătat următoarele:
Soluționarea acțiunii s-a făcut cu nesocotirea forței obligatorii a dispozițiilor art. 31 alin. 1 lit. c) și d) din Legea nr. 188/1999, dispoziții din care rezultă că acțiunea este pe deplin întemeiată.
Împrejurarea că procentele de calcul ale celor două componente ale salariului nu sunt stabilite prin lege sau hotărâre de guvern nu este de natură a determina respingerea acțiunii întrucât instanța are la îndemână metoda analogiei - procentul de 25% care se acordă personalului din cadrul cabinetului demnitarului în baza OG32/1998 și personalul desemnat să efectueze controlul financiar preventiv propriu în baza OG119/1999 - precum și precedentul judiciar. De asemenea, procentele sunt justificate și de principiul aplicării unitare a legii, cu referire la hotărârile judecătorești prin care au fost admise astfel de acțiuni.
Instanța a luat în considerare în mod nejustificat părerea Consiliului Superior al Magistraturii.
Este de precizat că pârâții dispun de forțe proprii de finanțare din care pot să asigure acordarea drepturilor salariale solicitate.
urtea de apel, la termenul din 3.09.2009, a dispus citarea părților cu mențiunea de a formula concluzii cu privire al excepția tardivității recursului. Până la termenul acordat - 22.10.2009 - nici un din părți nu a formulat concluzii cu privire la această excepție.
Având a se pronunța, mai întâi, în conformitate cu art. 137 alin. 1 din Codul d e procedură civilă, asupra excepției invocate, curtea de apel constată următoarele:
Astfel cum rezultă din dovada de primire și procesul-verbal de predare, hotărârea recurată a fost comunicată recurentului la data de 3.07.2009, iar recursul a fost depus la Tribunalul Neamț la data de 22.07.2009.
Potrivit art. 20 din Legea nr. 554/2004 hotărârea pronunțată în primă instanță poate fi atacată cu recurs în termen de 15 zile de la comunicare. potrivit art. 101 alin. 1 și 5 din Codul d e procedură civilă, termenul de 15 zile care a început să curgă la data de 3.07.2009 s-a sfârșit la data de 20.04.2009, care era ultima zi de declarare a recursului.
Prin urmare, recursul declarat la data de 20.07.2009 este tardiv și urmează a fi respins ca atare.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge, recursul ca tardiv formulat de reclamantul Sindicatul " C M"al al Administrației Publice Locale N împotriva sentinței civile nr. 157/CA din 02 aprilie 2009, pronunțată de Tribunalul Neamț în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimații - pârâți COMUNA, județul neamț, PRIMARUL COMUNEI și.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, azi, 22 octombrie 2009.
Președinte, - - | Judecător, - - - | Judecător, - |
Grefier, |
Red. Red. 6 ex. 02 dec. 2009
Președinte:Vera StănișorJudecători:Vera Stănișor, Mona Gabriela Ciopraga, Morina
