Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 935/2008. Curtea de Apel Timisoara
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL TIMIȘOARA Operator 2928
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR--18.06.2008
DECIZIA CIVILĂ NR.935
Ședința publică din 02.10.2008
PREȘEDINTE: Mircea Ionel Chiu
JUDECĂTOR 2: Victoria Catargiu
JUDECĂTOR 3: Cătălin
GREFIER:
S-a luat în examinare recursul formulat de pârâta Direcția Generală a Finanțelor Publice C-S împotriva sentinței civile nr.455/08.04.2008, pronunțată de Tribunalul C-S în dosar nr-, în contradictoriu cu reclamanta intimată, având ca obiect litigiu privind funcționarii publici.
La apelul nominal făcut în ședință publică, se prezintă consilier juridic în reprezentarea pârâtei recurente, lipsă fiind reclamanta intimată.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care, nemaifiind alte cereri de formulat, instanța constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul pentru dezbateri.
Reprezentantul pârâtei recurente solicită admiterea recursului astfel cum a fost formulat, modificarea sentinței atacate în sensul menținerii ca temeinică și legală a deciziei de imputare emisă pe seama reclamantei.
CURTEA
Deliberând asupra recursului de față, constată următoarele:
Prin sentința civilă nr. 455/08.04.2008, pronunțată de Tribunalul C-S în dosar nr-, a fost admisă acțiunea formulată de reclamanta, împotriva pârâtei Direcția Generală a Finanțelor Publice C-S și, în consecință, a anulat decizia de imputare nr. 181/11.07.2007 emisă de pârâtă împotriva reclamantei pentru suma de 21.861,46 lei și a obligat pârâta la plata către reclamantă a sumei de 1000 RON cu titlu de cheltuieli de judecată.
În motivare, instanța a reținut că prin procesul verbal de constatare a Curții de Conturi, înregistrat la pârâtă cu nr. 3865/30.03.2007, s-a constatat, în urma controlului privind modul de formare, evidențiere, urmărire și încasare a veniturilor bugetului de stat pe anul 2006 la instituția pârâtă, existența unor prejudicii prin prescrierea dreptului de a cere executarea silită a amenzilor contravenționale.
În același raport s-a precizat că prejudiciul nu este cert, la data respectivă fiind în curs de reverificare evidența acestor amenzi.
De altfel, prin decizia nr. 7/13.04.2007, Curtea de Conturi a dispus actualizarea evidenței veniturilor din amenzi prin operarea la zi a amenzilor încasate și identificarea celor neîncasate și prescrise.
Ulterior, pârâta a inițiat un control de audit intern, concluziile sale fiind consemnate în raportul 6092/29.06.2007.
În acest raport au fost preluate concluziile din procesul verbal de constatare 3865/30.03.2007, întocmit de Curtea de Conturi sub aspectul existenței pagubei și întinderea pagubei prin reverificarea situației amenzilor contravenționale neîncasate și prescrise.
În urma acestui control, pârâta a emis decizia nr. 181/11.07.2007, imputându-i reclamantei suma de 21.861,46 lei. Potrivit art. 85, al.1 din Legea nr. 188/1999, repararea pagubelor aduse autorității sau instituției publice se dispune prin emiterea de către conducătorul autorității sau instituției publice a unui ordin sau a unei dispoziții de imputare în termen de 30 de zile de la constatarea pagubei.
Or, pârâta a constatat existența pagubei și a persoanelor vinovate la 30.03.2007, data întocmirii procesului verbal de constatare nr. 3865, de către Curtea de Conturi.
De la această dată a început să curgă termenul de 30 de zile prevăzut de art. 85, al. 1 din Legea nr. 188/1999, iar nu de la data raportului de audit intern nr. 6092/21.06.2007, prin care doar s-a verificat și actualizat cuantumul prejudiciului, iar nu existența lui.
Prin urmare, emiterea deciziei de imputare la 11 iulie 2007 este tardivă.
Împotriva sentinței civile nr. 455/8.04.2008, pronunțată de Tribunalul C-S în dosar nr-, a declarat recurs pârâta Direcția Generală a Finanțelor Publice C-S, solicitând modificarea hotărârii atacate în sensul menținerii ca temeinică și legală a deciziei de imputare nr. 181/11.07.2007 emisă de pârâtă.
În motivare, în primul rând se fac referiri la excepțiile invocate de reclamantă și anume:
Prin procesul-verbal de constatare nr. 3865/30.03.2007 întocmit de Curtea de Conturi a României - Direcția de Control Fiscal Ulterior a județului C-S, s-a constatat că la Administrația Finanțelor Publice a municipiului C, în aplicarea prevederilor Legii nr. 182/2006, cu ocazia operațiunilor de predare spre colectare și urmărirea proceselor verbale de contravenție la Primăria C, aceasta din urmă a refuzat preluarea unui număr mare de procese verbale de contravenție pe motiv că au termenul de executare silită prescris.
Prin adresa nr. 4035/14.03.2007 întocmită de Administrația Finanțelor Publice a municipiului C, aceasta prezintă situația amenzilor contravenționale refuzate la preluare de către Primăria C, amenzi în cuantum de 48.037 RON.
Curtea de Conturi, verificând modul de urmărire și executare silită a veniturilor, a constatat că la Administrația Finanțelor Publice a municipiului C, la veniturile din amenzi în sumă de 48.037 RON s-a prescris dreptul de a cerere executarea silită cu menținerea că aceste procese verbale sunt înscrise în anexa 19 procesului verbal de constatare, care de fapt reprezintă situația enunțată mai sus, întocmită de Administrația Finanțelor Publice a municipiului
Prin Decizia nr. 7/13.04.2007 Curtea de Conturi decide actualizarea evidenței veniturilor din amenzi, operându-se la zi amenzile plătite (încasate), identificându-se cu claritate eventualele amenzi neîncasate și prescrise.
Recurenta mai menționează faptul că reclamantei i-au fost aduse la cunoștință procesul verbal nr. 3865/30.03.2007 al Curții de Conturi și decizia nr. 7/13.04.2007, conform procesului verbal din 24.04.2007 al Direcției Generale a Finanțelor Publice C-
Prin raportul de audit intern nr. 6093/21.06.2007 al Biroului de audit intern din cadrul C-S se constată în mod cert producerea unui prejudiciu la Administrația Finanțelor Publice a municipiului C în sumă finală de 46.742,50 lei, stabilind și persoanele vinovate de producerea prejudiciului în persoana numiților:,.
Direcția Generală a Finanțelor Publice C-S a procedat la imputarea acestui prejudiciu în conformitate cu dispozițiile art. 85, alin.1 și alin. 3 din Legea nr.188/1999, republicată, privind Statutul funcționarilor publici și ale art. 271, alin. 2 din Legea nr. 53/2003 privind Codul muncii.
Astfel, a emis decizia de imputare nr. 181/11.07.2007 în termen legal de la data constatării pagubei, produsă în ultimii 3 ani, respectiv 46742,50 lei, proporțional cu salariul net al angajaților răspunzători.
Pe fond, pârâta recurentă solicită instanței să constate următoarele:
Pentru amenzile imputate dreptul de a cerere executarea silită s-a născut până la 31.12.2002, termenul de prescripție a executării silite fiind sub incidența art. 98 din nr.OG 11/1996, cu modificările și completările ulterioare: "Dreptul de a cere executarea silită a creanțelor bugetare se prescrie după cum urmează - b) în termen de 3 ani de la data nașterii dreptului de a cerere executarea silită pentru creanțele bugetare provenite din amenzi: termenele de prescripție fiind îndeplinite la începutul anilor 2003, 2004, 2005.
D-na avea, conform dispozițiilor legale și fișei postului, atribuții de organizare, verificare și desfășurare a activității de executare silită asupra veniturilor și bunurilor urmăribile ale debitorilor persoane fizice, respectiv de a organiza și îndruma activitatea de urmărire și încasare la timp și vărsare la buget a debitelor restante; D-na nu și-a îndeplinit aceste atribuții, în acest mod contribuind la producerea prejudiciului în sumă de 46.742,50 RON.
Recursul este nefondat, urmând a fi respins, pentru considerentele ce succed:
Potrivit art. 85, al.1 din Legea nr. 188/1999, repararea pagubelor aduse autorității sau instituției publice se dispune prin emiterea de către conducătorul autorității sau instituției publice a unui ordin sau a unei dispoziții de imputare în termen de 30 de zile de la constatarea pagubei, ori paguba și persoanele responsabile pentru producerea acesteia, printre care și reclamanta, au fost constatate de către Curtea de Conturi și cuprinse în Procesul verbal de constatare încheiat la data de 30.03.2007, când a fost semnat de către conducătorii pârâtei DGFP C-
De la această dată începe să curgă termenul de 30 zile, iar nu de la data întocmirii raportul de audit intern nr. 6093/21.06.2007 al Biroului de audit intern din cadrul C-
Dacă s-ar accepta punctul de vedere al recurentei pârâte C-S, s-ar ajunge la situația prorogării termenului de 30 de zile, prin întocmirea unor acte succesive prin care să se stabilească certitudinea prejudiciului și persoanele responsabile, ori acest lucru ar fi inacceptabil, pentru că ar afecta chiar existența raportului juridic de răspundere ce se leagă între funcționarul public și autoritatea publică, în cazul producerii unui prejudiciu.
Așadar, în mod corect a reținut prima instanță că decizia de imputare nr. 181, emisă la data de 11.07.2007 de către pârâta DGFP C-S împotriva reclamantei pentru suma de 21.861,46 lei, este tardivă, motiv pentru care recursul va fi respins.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursul formulat de pârâta DGFP C-S împotriva sentinței civile nr. 455/8.04.2008, pronunțată de Tribunalul C-S în dosar nr-.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică azi, 02.10.2008.
Pt.PREȘEDINTE JUDECĂTOR JUDECĂTOR
- - - - - - -
aflat în
VICEPREȘEDINTE
GREFIER
Red./31.10.2008
Tehnored./03.11.2008
Ex.2
Primă instanță: Tribunalul C-S - judecători,
Președinte:Mircea Ionel ChiuJudecători:Mircea Ionel Chiu, Victoria Catargiu, Cătălin
