Litigiu privind funcționarii publici (legea nr.188/1999) . Decizia 967/2009. Curtea de Apel Bacau
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BACĂU
SECȚIA COMERCIALĂ, contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
Dosar nr- DECIZIE Nr. 967/2009
Ședința publică de la data de 30 Octombrie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Vasilică Pintea
JUDECĂTOR 2: Loredana Albescu
JUDECĂTOR 3: Maria Violeta
Grefier -
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
Pe rol fiind judecarea recursurilor formulate de recurenții-pârâți MINISTERUL ADMINISTRAȚIEI ȘI INTERNELOR și DIRECȚIA GENERALĂ A FINANȚELOR PUBLICE B în numele MINISTERULUI ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR, împotriva sentinței civile nr.192/9 februarie 2009, pronunțată de Tribunalul Bacău în dosarul nr-, având ca obiect litigiu privind funcționarii publici (Legea Nr.188/1999).
La apelul nominal făcut în ședință publică, a răspuns intimatul-reclamant care s-a identificat cu seria - nr.- eliberată de Poliția O la data de 29.08.2003, lipsă fiind recurenții-pârâți: MINISTERUL ADMINISTRAȚIEI ȘI INTERNELOR și DIRECȚIA GENERALĂ A FINANȚELOR PUBLICE B în numele MINISTERULUI ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR, intimații-reclamanți:, și intimata-pârâtă ADMINISTRAȚIA NAȚIONALĂ A DE STAT UNITATEA TERITORIALĂ 335.
Procedura legal îndeplinită.
S-a expus referatul cauzei de către grefier, după care:
Instanța constată că recursurile promovate în cauză de recurenții- pârâți MINISTERUL ADMINISTRAȚIEI ȘI INTERNELOR și DIRECȚIA GENERALĂ A FINANȚELOR PUBLICE B în numele MINISTERULUI ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR sunt declarate și motivate în termen și legal scutite de plata taxei de timbru.
Intimatul-reclamant arată că nu mai are cereri de formulat.
Nemaifiind cereri de formulat sau alte chestiuni prealabile, instanța constată cauza în stare de judecată, acordând cuvântul pentru dezbateri.
Intimatul-reclamant având cuvântul, solicită respingerea recursului și menținerea sentinței recurate ca fiind legală și temeinică având în vedere că potrivit dispozițiilor legale existente în vigoare au dreptul la toate sporurile pe care le-au solicitat prin acțiune respectiv suplimentul postului și suplimentul treptei de salarizare, chiar dacă acestea au fost suspendate prin OG92/2004, suspendarea operând numai pentru perioada 01.01.2004-31.12.2006. Depune concluzii scrise pentru a fi avute în vedere de instanță.
S-au declarat dezbaterile închise, trecându-se la deliberare.
E
-deliberând-
Asupra recursului de față reține următoarele:
Prin cererea înregistrată sub nr. 6883/110/ 24.11.2008 reclamanții, -, au solicitat în contradictoriu cu pârâții Ministerul Internelor și Reformei Administrative, Administrația Națională a de Stat Unitatea Teritorială 335, Ministerul Economiei și Finanțelor, pentru a fi obligați să aloce, să calculeze și să achite reclamanților drepturile bănești reprezentând suplimentul postului în procent de 25% din salariul de bază și suplimentul corespunzător treptei de salarizare în procent de 25% din salariul de bază, drepturi prevăzute de art.31 alin. 1 lit. c și d din Legea nr.188 / 1999, retroactiv și până la încetarea raporturilor de serviciu, actualizate cu indicele de inflație de la data nașterii dreptului până la data plății efective
Acțiunea este scutită de plata taxei de timbru conform Legii nr.188 / 1999.
În motivarea acțiunii s- arătat următoarele:
Reclamații sunt funcționari publici aflându-se în raporturi de autoritate cu Ministerul Internelor și Reformei Administrative, ADMINISTRAȚIA NAȚIONALĂ A DE STAT - UNITATEA TERITORIALĂ 335, MINISTERUL ECONOMIEI SI FINANȚELOR.
De la apariția Legii nr.188 /1999 nu au primit drepturile prevăzute de art.31 alin.1 lit. c și
Se invocă dispozițiile Protocolului adițional nr.1 la Convenția pentru Apărarea drepturilor și libertăților fundamentale cu privire la drepturile de proprietate.
În apărare pârâtul depus întâmpinare prin care solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată.
Prin sentința civilă 192/09 februarie 2009 pronunțată de Tribunalul Bacău în dosarul nr- a fost admisă cererea în parte, privind pe reclamanții, -, în contradictoriu cu pârâții Ministerul Internelor Și Reformei Administrative, Administrația Națională A de Stat - Unitatea Teritorială 335 și Ministerul Economiei și Finanțelor.
Au fost obligate intimatele să restituie contestatorilor, sumele reprezentând sporul privind supliment post și suplimentul treptei în cuantumul stabilit de lege din salariul tarifar de încadrare începând cu data de 15 nov 2001 în funcție de data angajării, actualizată cu indicele de inflație din momentul efectuării plății.
A fost respins capătul de cerere prin care se solicită acordarea drepturilor pentru viitor.
Din actele și lucrările dosarului instanța de fond reținut următoarele:
Reclamanții au calitatea de funcționari publici aflându-se în raporturi de autoritate cu Ministerul Internelor și Reformei Administrative, ADMINISTRAȚIA NAȚIONALĂ A DE STAT UNITATEA TERITORIALĂ 335, MINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR. și nu au beneficiat de drepturile prevăzute de art. 31 alin.1 lit. c și d din Legea nr.188/1999.
Cele două drepturi salariale respectiv suplimentul postului și suplimentul treptei de salarizare au fost alocate funcționarilor publici prin art.29 din Legea nr.188/1999, care după modificare și renumerotare a devenit art. 31.
Prin OUG nr.92/2004 acordarea acestor drepturi a fost suspendată până la data de 31.12.2006 prin art.44 al acestui act normativ.
Având în vedere că G nr.92/2004 nu anulează dreptul ci doar suspendă obligația de executare a autorității publice constată că încetând suspendarea reclamanții redobândesc dreptul de a fi executată obligația legală, redevenind creditori în sensul Protocolului adițional nr.1 la Convenția pentru Apărarea drepturilor și libertăților fundamentale.
Prin urmare instanța a admis acțiunea și a obligat pârâtul să achite reclamanților drepturile salariale prevăzute de art.31 alin. 1 lit. c și d din Legea nr.188 / 1999 începând cu data 31 octombrie 2005 prin respectarea dreptului general de prescripție prevăzut de Decretul nr.167 / 1958.
Conform art. 1073 cod civil pentru o justă despăgubire a fost obligat pârâtul să indexeze pro rata temporis drepturile cuvenite, conform indicelui de inflație.
respins capătul de cerere privind plata drepturilor salariale solicitate pentru viitor.
Instanța a interpretat dispozițiile art.31 al.1 din Legea 188/1999 republicată, în sensul că acesta stabilește în mod generic compunerea salariului la care este îndreptățit funcționarul public, arătând că acesta include salariu de bază, sporul de vechime, suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare, situație în care sunt în imposibilitatea de a realiza prin intermediul instanței de judecată o creanță al cărui cuantum nu este stabilit de lege;
Instanța nu a negat dreptul reclamanților de a primi cele două suplimente prevăzute de art.31 din Legea 188/1999/R din perspectiva faptului că plata lor a fost, ori este suspendată, respectiv a faptului că dreptul reclamanților a încetat ca efect al suspendărilor succesive de până la 31.12.2006. S-a avut în vedere faptul că dreptul invocat de reclamanți nu este cuantificat/cuantificabil în baza unor texte legale în vigoare și care să se aplice reclamanților ca funcționari publici.
Potrivit art.31 al.1 lit.c și d din Legea 188/1999, salariul funcționarilor publici este compus și din suplimentului postului și, respectiv suplimentul corespunzător dreptului de salarizare, fără însă ca legea să precizeze cuantumul suplimentelor sau procentul aplicabil pentru calcularea lor.
Prin urmare, sub aspectul formal, dreptul reclamanților are prevedere legală, însă nu are un conținut legal determinat sau determinabil fie prin legea însăși, fie prin acte normative de aplicare a legii respective.
Împotriva sentinței 192/09 februarie 2009 au declarat recurs MINISTERUL ADMINISTRAȚIEI ȘI INTERNELOR și MINISTERULUI ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR prin DIRECȚIA GENERALĂ A FINANȚELOR PUBLICE
Motivând recursul Ministerul Administrației și Internelor critică sentința recurată sub aspectul greșitei aprecieri a legii. Astfel, se arată că Legea 188/1999 nu prevede modalitatea de calcul în vederea acordării sporului de treaptă și suplimentul postului prevăzut de art. 31, iar prin admiterea acțiunii instanța de fond a pronunțat o hotărâre imposibil de executat. Apreciază recurentul că instanța de fond a depășit atribuțiile puterii judecătorești substituindu-se legiuitorului și instituind norme juridice în vederea restabilirii ordinii de drept.
Mai mult se arată că potrivit art. 63 din legea 188/1999 promovarea în gradul profesional se face prin concurs sau examen organizat anual după cum și avansarea în trepte se face potrivit art. 67 în condițiile legii privind sistemul unitar de salarizare a funcționarilor publici. Or, în lipsa unor prevederi în conținutul legislației speciale a salarizării care să stabilească modul de calcul, cuantumul acestor drepturi nu pot fi acordate la momentul actual.
Motivând recursul, arată că în mod greșit a fost obligat Ministerul Finanțelor Publice la plata drepturilor salariale câtă vreme între reclamanți și acesta nu există nici un raport juridic care să dea naștere la obligații.
Analizând recursurile prin prisma criticilor formulate și din perspectiva art. 3041Cod procedură civilă, Curtea apreciază că sunt fondate urmând a le admite pentru următoarele considerente:
Prin art. 29 din Legea 188/1999 (art. 31 după republicare 2004) sunt stabilite elementele salariului funcționarilor publici în care, așa cum susțin și reclamanții, sunt incluse, ca elemente salariale, suplimentul postului și suplimentului gradului (suplimentar corespunzător treptei de salarizare după modificarea realizată prin Legea 251/2006).
Potrivit alin. 3 al art. 29 (alin. 3 al. art. 31 după republicare din 2004) salarizarea funcționarilor publici se face în conformitate cu prevederile legii privind stabilirea sistemului unitar de salarizare pentru funcționarii publici.
Interpretând sistematic dispozițiile legale menționate rezultă fără echivoc că elementele componente ale salariului urmează a fi cuantificate prin sistemul unitar de salarizare pentru funcționarii publici, act normativ care nu a intrat încă în vigoare.
În lipsa legii pentru stabilirea sistemului unitar de salarizare pentru funcționarii publici au fost adoptate legii speciale anuale care reglementează sistemul de salarizare ale funcționarilor publici. Astfel pentru anul 2004 sistemul de salarizare al funcționarilor publici a fost reglementat prin OUG82/2004, pentru anul 2005 prin OUG92/2004, pentru anul 2006 prin OG2/2006, pentru anul 2007 prin OG 6/2007 iar pentru 2008 prin OG 9/2008 prin care a fost modificată OG6/2007, aceste din urmă două acte normative menționând în chiar conținutul lor că reglementează sistemul de salarizare pentru funcționarii publici până la intrarea în vigoare a legii privind sistemul unitar de salarizare.
Așadar, în raport cu dreptul comun care este reprezentat de Legea 188/1999 în materia salarizării sunt aplicabile exclusiv dispozițiile actelor normative speciale care reglementează elementele sistemului de salarizare până la intrarea în vigoare a legii privind sistemul unitar de salarizare pentru funcționarii publici, respectiv legile temporare care au fost deja enumerate.
Stabilind legea aplicabilă instanța constată că în sistemul de salarizare consacrat prin legile speciale nu sunt cuprinse cele două elemente prevăzute în legea generală, respectiv suplimentul postului și cel al gradului (treptei de salarizare).
Pe de altă parte, chiar dacă s-ar reține ca fiind aplicabile dispozițiile art. 29 alin. 1 lit. e, (31 lit. c, d) din Legea 188/1999, aceste sporuri nu sunt determinate de legiuitor și nu se consacră nici criterii de determinare a acestora, fiind reglementate la nivel de principiu. acestora constituie atribuție a legiuitorului iar instanța nu se poate substitui acestuia decât cu încălcarea principiului constituțional al separației puterilor în stat consacrat prin art. 1 (4) din Constituția României.
În acest sens este și decizia Curții Constituționale nr. 820/2008 în cuprinsul căruia s-a reținut expresis verbis că instanțele judecătorești nu au competența să înlocuiască acte normative cu norme create pe cale judiciară sau prevederi cuprins în alte acte normative, astfel că nu au nici competența de a se substitui legiuitorului ori executivului în privința acordării unui drept care în prezent nu este pasibil de exercitare efectivă.
Stabilirea cuantumului sporurilor prin similitudine de alte categorii de funcționari (personal din cadrul cabinetului demnitarilor sau cel desemnat să efectueze controlul financiar preventiv) reprezintă o depășire atribuțiilor puterii judecătorești, instanța instanța neputând extinde aplicarea unor norme incidente unor categorii de funcționari altor funcționari, câtă vreme însuși atribuțiile acestora sunt diferite.
De altfel la data de 21 septembrie 2009 Înalta Curte de Casație și Justiție s-a pronunțat în sensul că aceste sporuri nu pot fi acordate de instanțe.
Așadar apărările invocate de Ministerul Administrației și Internelor apar ca fiind fundamentate juridic, atrăgând incidența dispozițiilor art. 304 pct. 9 Cod procedură civilă și pe cale de consecință reformarea sentințe recurate.
Și critica invocată de Ministerul Finanțelor Publice prin recursul declarat este întemeiată cât vreme între recurent și reclamant nu există nici un raport juridic, în mod greșit Ministerul Finanțelor Publice a fost obligat la plata drepturilor solicitate.
În consecință în baza art. 312 Cod procedură civilă Curtea va admite ambele recursuri.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
Admite ambele recursuri contencios administrativ formulate de recurenții-pârâți: MINISTERUL ADMINISTRAȚIEI ȘI INTERNELOR și DIRECȚIA GENERALĂ A FINANȚELOR PUBLICE B în numele MINISTERULUI ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR, împotriva sentinței civile nr.192/9 februarie 2009, pronunțată de Tribunalul Bacău în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimații-reclamanți:, și intimata-pârâtă ADMINISTRAȚIA NAȚIONALĂ A DE STAT - UNITATEA TERITORIALĂ 335.
Modifică în tot sentința recurată, în sensul că:
Respinge, ca nefondată, acțiunea civilă, astfel cum a fost formulată.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, azi,30 octombrie 2009.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, |
Red.
Red.
tehnored.
7 ex. 23 nov. 2009
Președinte:Vasilică PinteaJudecători:Vasilică Pintea, Loredana Albescu, Maria Violeta
